柞水县蔡玉窑镇银碗村农户增收情况的调研报告_促进农民增收调研报告
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柞水县蔡玉窑镇银碗村农户增收情况的调研报告
按照县政协的安排，9月9日至10日，我们组对蔡玉窑镇银碗村2007年农户收入情况进行了深入调查和核实，基本摸清了该村农户收入的构成、贫困原因。调查情况如下：我们调查组在蔡玉窑镇召开了乡镇领导、涉农单位负责人和银碗村村组干部座谈会，就当前农民增收缓慢的原因、影响和阻碍农民增收的因素、在农民增收方面有何意见和建议三项内容，广泛收集情况，深入开展讨论,共发放填写农户增收情况调查问卷11份。然后按好、中、差三种类型选择调查户，全村共调查了20户农户。进入农户家中细致访谈,填写了农户收入调查表20份，基本摸清了该村农民收入的基本状况。银碗村2007年末共有农户473户，总人口1610人,其中劳动力860人，外出务工劳动力400人，全村年人均总收入为2255元。抽样调查的20户农户，年均年人均总收入为2859元。
一、农民收入现状及分析
我们共抽样调查了银碗村20户农户，2007年家庭平均人口数为4.3人，家庭年人均总收入为2859元。其中家庭最高年收入达33570元，人均6714元，最低年收入仅4870元,人均974元。人均纯收入1500元以下的3户，占调查农民总户数的15%，人均纯收入1500元-2000元的5户，占调查农民总户数的25%，人均纯收入2000元-3000元的4户，占调查农民总户数的20%，人均纯收入3000元-4000元的4户，占调查农民总户数的20%，而家庭人均纯收入4000元以上的4户，占调查农民总户数的20%。
从调查情况可以看出，工资性收入是农户收入主要来源，比重占50.39%。2007年，银碗村人均纯收入2859元，其中经营性收入占42.88%，工资性收入占50.39%，转移性收入占
6.73%。全村外出务工400人，占全村总人口的25%，在我们调查的20户中，18户有1至2人在外务工，占总户数的90%。而且务工收入已占被调查农民家庭总收入50.39%，有的家庭已经占到了近90%，务工年收入最高的家庭达3万元以上。越是边远的组打工出去的人就越多，打工收入在家庭收入中所占比例也越高。
二、阻碍农民增收的主要因素
1.人多地少的矛盾阻碍农民增收。2007年银碗村人口为1610人，耕地总面积为1600亩，人均耕地面积近1亩。调查显示，该村农户耕地大部分为沙质山地，土地贫瘠，经常遭受旱、涝灾害，粮食生产靠“老天爷”，经济作物也是如此，这些农户一旦遇到自然灾害，更是雪上加霜，根本无法摆脱贫困。虽然近年来该村农民积极响应政府号召，不断调整种植结构，但在有限的土地上无论怎样调整也不可能使农民“致富”，农民靠耕种有限的土地实现增收的难度很大，种地投入大、成本高、利润小。
2.特色产业不明显，产业化水平不高。从目前情况来看，农户结构调整从眼前得失想的多，从长远利益考虑的少，对怎样从根本上解决持续增收的问题，深入研究不够，缺乏主动性，农业加工企业比较少，对农产品的拉动作用不够。农业生产经营粗放，规模化程度不高，科技含量低，形不成产业。银碗村成立了养猪专业合作社，但是，这个组织是自发组合，处于刚起步阶段，结构松散，管理不规范，规模不大，经营单一，无品牌意识。在运作过程中，它们更多地考虑自身如何获得最大的利益，而很少考虑如何把全村各户的小生产组织起来，把产前、产中、产后的各个环节联结起来。由于群众认识不高、销售不畅等多种原因，在生产经营决策时无法准确地把握市场行情，只能搞规模小而保险系数高的产业，这样难以形成具有地域特色的“一村一品”或“一乡一品”的生产经营格局。
3.农业的高风险制约农民增收。与二、三产业相比，农业是高风险产业，投入大、见效慢、周期长、抗风险能力差，特别是抗御自然风险和市场风险的能力比较薄弱。银碗村是自然灾害的多发地区，由于耕地面积少，使得农业机械的应用受到较大的限制，同时也决定了农业在今后相当长的时期内仍将处于传统农业阶段；另一方面该村耕地的水土流失严重，高
产地不断减少，中低产地增加，耕地质量严重退化，加上现有的农业生产基础设施等级低、老化失修、功能不完善等突出问题，抗灾能力不强。近年来，接连遭受暴雨和霜冻天气的袭击，农作物产量受到较大影响；禽流感和猪瘟疫等病菌的传播使得传统的家庭养殖不断萎缩，这些对处于传统农业阶段的农民来讲，在较大程度上仍很难摆脱靠天增收的命运。加之近几年，物价上涨幅度较大，农业生产成本也随之上升。
4.农民总体素质不高，缺少劳动力和生产资金。从该村外出务工人员的情况来看，初中文化程度的比例最大，调查的20户中有18户家庭主要收入为劳务工资性收入，收入在10000元以上的4户，均为装潢等技术性劳务，收入低的仅是依靠体力型劳动获得。由于文化程度低，缺乏科学文化知识导致观念落后，许多农户对变化多端的市场经济不能适应，消极等待思想严重，习惯于日出而作，日落而息的生活，宁愿守地受穷，也不愿外出务工，消极等待国家救济的思想依然存在。由于没有掌握生产技术，造成就业难和增收难。在调查的20户86人中，劳动力总数只有31人，有12人常年在外打工，缺少劳动能力的14户，占70％。由于缺少生产资金，不能扩大再生产或投资农业产业项目，农业生产所得只能维持温饱，一有不慎导致投资失败，根本无法摆脱贫困。
5.农业服务体系建设急待加强。镇农业技术服务机构人才总量不足，技术落后，知识老化，整体素质不高。由于公务员法的实施，农业技术人员工资待遇没有落实到位，很难保证全身心地服务于农民，帮助农民增收。加之政府的一些行政行为不能与市场经济接轨，有的还沿用了计划经济时代的做法，有时好心办了坏事。
6.农村社会保障缺位延缓农民增收。在当前农民收入增长缓慢的前提下，各种生产生活资料价格的不断上涨，农民的支出却在不断增加。我们在调查中发现，子女教育和医疗费用在全年的总支出中所占比重越来越大。从教育方面来看，国家虽然实施了九年制义务教育，但学前、高中和大学阶段的教育却是有偿的，教育费用的不断上涨致使许多农民家庭背上沉重的债务负担或者使许多农民子女因读不起书而辍学。从医疗方面来看，虽然该村农民参加了新型农村合作医疗，但由于目前合作医疗保障的覆盖面和保障水平还很低，农民医疗费用报销的最高比例只有60%。政府救济覆盖面较小，尽管每年国家都拿出相当一部分资金用于低保、扶贫，但仍有许多贫困人口得不到救助，有的得到了，也是不能解决根本问题。
三、促进农户增收的对策与建议
1.做强主导产业，扩大产业规模。积极推进“一村一品”、“一乡一品”，结合当地实际情况，将农村资源优势引导转化为产业优势，坚持将传统特色的核桃产业作为农户增收的支柱产业，推广矮化优良品种，壮大支柱产业规模，以此来带动全村的经济发展。政府在指导三农工作时，应就全县适种的某个产品发展某个产业，并拿出一定的资金扶持其发展，做到连片统一，形成规模，避免一村多品、一乡杂品、全县无品牌的现状。
2.加大对农户技术培训的力度。实践证明，在没有形成明晰的主导产业区域，增加贫困农民收入的一条主要出路是户均常年输出一个劳动力，但在目前，贫困农民外出打工基本都是自发的、盲目的、无序的。政府要在引导农民外出务工方面进行合理的指导，有组织地引导，帮助他们提高劳动技能，提高文化知识水平，进行分期分批的针对性培训，使其有一技之长，使其稳定就业，增加收入。
3.进一步加大教育扶助力度。在低收入农户子女九年义务教育段继续享受“两免一补”的基础上，将此政策延伸到高中阶段，免除其子女就读普通高中、职业高中、中专、技校的学杂费、住宿费、生活费的补助，对低收入农户子女就读全日制普通高校的，每学年给予一次性补助或提供贷款助学，以此进一步缓解低收入农户的子女教育费用压力，激励贫困家庭子女改变命运，真正解决低收入农户的脱贫问题。
4.加大政府投入，改善生存环境。自然条件差是贫困的一个重要原因，在社会主义新农村建设和扶贫开发工作中，加强基础设施建设，改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政
府在进行工作决策、安排资金项目时，首先要照顾到人的生存环境问题，要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划，充分调动包村扶贫部门单位和社会各方面力量，改善基础设施条件。
5.提高农村基层干部待遇。落实村级班子专职化，提高工资待遇水平，关心长期在农村一线工作的乡镇干部队伍，激发他们扎根农村工作的激情，专心做好农民增收工作。
6.农村最低生活保障要慎之又慎。国家在农村实行最低生活保障制度是爱民、亲民、利民、惠民政策的充分体现，解决了部分特困农户的继续问题。可从另一个角度讲，低保对象选择不准的话，滋长了少数懒汉人思想，有力不出，有心不思，等靠低保过日子。应适当降低年轻且有劳动能力的人享受低保的标准，将有限的低保资金用于最贫困的人，真正体现党和国家对弱势群体的关怀，体现社会的公开、公平、公正。
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