上半年食品安全汇报（优秀）_食品安全工作情况汇报
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海口市秀英区工商局二0一二年 上半年开展食品安全整治工作情况汇报
今年上半以来，秀英区局按照“立足工商职能，依法规范市场。加强经营指导”的工作思路，结合秀英辖区实际，在海口市工商局及当秀英区委、区政府的领导下，统一认识，加强领导，强化措施，在食品安全监管中按照《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）及国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》中“工商监管、企业自律、社会监督”三位一体的总体要求积极开展工作。今年上半以来，我区局在食品安全整治中共出动人员566人次，车辆185台次，检查农贸市场累计228家次，商场、超市58家次，餐饮业1198户次，水产品加工点12农资人，食杂店2258家次，各类食品经营业户3320户次。共立案31宗，结案31宗，即时处罚12宗，罚没款共计91400元。（其中：无照经营食品加工6宗，罚款15000元；无照无证经营副食店13宗，罚款15300元；无照经营食堂及烧烤园3宗，罚款7000元；缺斤短两案3宗，罚款4500元；食品商标侵权案3宗，罚款33000元，其他食品案3宗，罚款16000元）。查扣不合格食品130公斤，不合格饮料62箱，商标侵权酱油34箱，“三无”糕点16公斤，加工食品打印机3台，包装食品纸箱10个。这些工作都确保了辖区流通领域食品消费安全，也得到了省、市局及当地政府的肯定。
一、主要作法：
（一）领导重视，落实责任。
为作好辖区流通环节食品监管工作，结合辖区工作实际，首先是分局专门成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组，负责全区流通环节食品安全的组织、指挥和协调工作；其二是从落实监管责任入手，确定工商所监管人员的责任区域，将监管责任区按（路段）或经济区域分片划组，每个片组由若干名管段人员组成，负责责任区内的食品安全监管，并使工商所食品安全监管工作实现“四定”即定岗、定人、定区域、定职责、定任务，形成所、片、组、组员四级监管责任体系；其三是建立工商所辖区食品经营分布图和管段人员责任区布局图，并将食品经营单位按照市场、超市、批发部、食品经营店、餐饮店等划归、标注到分布图中；其四是分局按照属地管理原则，制定了流通环节食品监管方面的《责任书》、《协议书》及《承诺书》，实行局长与各所所长、各所所长与管段人员、管段人员与市场开办者或食品经营户、市场开办者与市场经营业户层层签订责任制度，使食品监管工作明确到人，责任到人，监管到人，做到各尽其责、各尽其职、各尽其能。通过推行“两图一书”管理模式，构建“局—所—片—户”四级联动的食品安全监管机制，搭建食品安全日常监管平台，进一步完善了食品安全监管快速反应机制，提高了食品安全监管水平，实现了时时有监管，事事有监管。
（二）加强宣传，提高认识。
开展食品安全法律法规的培训和宣传是秀英分局的一项重要任务，至今，我区局已开办学习培训班1次，受培训食品经营人员达395人，发放宣传材料3560份，并在各主要街道、商场、市场等悬挂横幅26条，上街设立宣传点4个，受咨询人员980多人，发放《特别规定》等传单1200多份，通过这样的大力宣传和培训，使工商干部和广大食品经营业户的食品安全意识和守法经营意识都得到了较大的提高，并取得了良好的效果。
（三）建立户口，分类监管。
只有弄清家底，才能有效监管。首先是各所按照国家总局《工商行政管理所食品监管工作管理规范》的要求，全面排查摸底，建立健全了辖区食品经营户的经济户口档案，并运用计算机手段对辖区食品经营户经济户口进行网络化管理。其二是全面推行食品经营户信用体系建设，打造食品市场信用平台，实现食品经营户分类监管。主要是按照省、市局有关企业和个体工商户信用分类等级的办法和要求，结合工商人员的市场巡查记录、年度企业年检、个体验照、食品准入执行情况、质量监测、案件查处和受理消费申诉举报情况等食品市场监管信息，准确掌握食品经营户主体资格及动态变化情况，建立食品经营户主体资格档案和确定信用分类等级，有针对性地加强重点监管；其三是通过红盾信息网公开企业身份记录、公开违法行为记录、公开评定信用等级，实行信息全面披露。
（四）加强巡查，强化督查。
市场巡查是市场监工作的基础，市场巡查是否到位，直接影响市场监管工作的效果，而督查是对巡查情况的监督和指导。首先是要求各工商所根据辖区实际，结合信用分类情况，依照“六查六看”的要求依法开展食品经营户市场巡查，并且对辖区的食品经营户，每月必须巡查两次以上，并认真、详实地作好巡查记录，坚决杜绝巡而不查、查而不记、记而不实或未查乱记的现象发生；把失信或严重失信经营户列为重点监管对象，并在每月两次巡查的基础上，对该类经营户进行重点监管、重点清查，事实证明，工商所的大多数案件都是通过市场巡查获得的；其二是建立工商所长对管段、分局对工商所定期或不定期的督查机制，分局三位正副局长实行分所到人，每人负责两个工商所，并抽调分局机关人员组成三个督查小组，每组包两个所进行督查和指导，每个月督查组都要写出督查情况并在全分局科、所长会议上进行通报，对落实责任较好的工商所进行通报表扬，差的则进行通报批评并限期整改。督查工作的正常开展，为工商所落实各项工作目标发挥了重要作用。
（五）打防结合，突出重点。
在开展多年的食品安全整治的中，我们主要以规范经营行为、预防安全事故发生为主，以打击处罚为辅的指导原则，结合辖区实际，突出重点路段、重点市场、重要商品为整治重点的工作措施，有目的性、针对性地开展食品安全整治。首先是以各种媒介为平台，通过““3.15国际消费者权益保护日”等节日，在商场、超市、集市、批发市场及工商所门口设置食品安全宣传栏、公告栏共计17个，宣传食品安全知识、曝光违法行为、引导食品安全消费，并通过悬挂宣传横幅、放发传单、真假实物商品辨别、假冒伪劣商品图片展、现场咨询等广大群众喜闻乐见的形式开展各种各样的法律法规宣传，在全社会形成人人关心食品安全的良好氛围，在食品经营者中树立起“守法经营为荣，违法经营为耻”的观念，从思想上预防了违法行为的发生；其二是在各乡镇、街道、商场、超市、集贸市场等设立了32个消费者投诉站，并推荐68名综合素质好、责任心强、协调能力出色的村干部及经营户等担任食品安全监督联络员，初步形成了覆盖全区食品安全监管的网络体系，达到了“及时受理、转办迅速、调解及时、查处快捷”，的工作目标，这既能及时受理、调解消费纠纷，又能有效地控制潜在食品安全事故的发生和蔓延；其三是引导食品经营户建立健全并落实食品经营管理七项自律制度，即进货检查验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度、协议准入制度、市场开办者食品质量责任制度、食品质量自检制度和食品退市制度，并统一制度上墙。自《特别规定》颁布实施后，我们在原有基础上继续深入开展商品准入制度，分局工作人员还多次与工商所工作人员一起亲自到食品经营户中，不厌其烦手把手指导、帮助食品经营业户如何建立进货台账和销售台账，如何索证索票等。此外，分局还统一制作了台账的样本及一一列明了索证索票的详细内容一起粘贴在台账封面底下。通过艰苦努力，我区局辖区的4家农贸市场、5家超市、6家商场、153家食品批发经营户已全部建立了索证索票和进销台账制度，完成率100%；358家乡镇食品经营户和556家街道、社区食品经营户已全部建立了台账。特别是在粮食批发市场和秀英港批发市场，我们更是统一规范了证照悬挂、制度上墙、商品准入档案盒、进货台账和销售台账等，粮食批发市场还统一标准设置了商品准入柜。通过以上措施，粮食市场经营户的经营行为有了明显好转，如前几年在每年的“两节”期间，我分局都能在该市场内查获一批不合格大米，罚没款数额多达十多万元，但自从《特别规定》颁布实施并深入开展商品准入后，虽然我们一如继往的通过各种手段加强检查，但竟然至今也没有查获一起粮食案件，由此可见商品准入的实施对预防违法行为起到了十分重要的作用；其四是充分发挥海口局食品快速检测车的作用。在日常巡查和食品专项整治中，我们经常请求海口局食品检测车帮助对辖区内的粮、油、米、面、肉、蔬菜、果脯等进行抽样检验，通过对食品的初检，做到食品安全问题的早发现、早预防、早控制、早处置；其五是确定了粮食市场、秀英港批发市场、各商场、超市、农贸市场、食品加工点及食品仓库等为重点场所，米、油、面、酒、奶粉、饮料、蔬菜、肉类及制品、儿童食品等28类食品及黑名单的食品为重点商品，集中力量开展整治，并对人民身体健康和生命安全造成威胁的食品案件从严重处罚。
（六）多方协调，规范管理。
无论是“从农田到餐桌”，还是“从厂房到餐桌”，在食品安全监管领域都有多个职能部门在共同监管，共同负责，为形成执法合力，我们加强了与当政府及卫生、技监、城监、商务等有关职能部门的协调沟通，联合开展食品安全整治，并作好情况或信息的收集、汇总和上报，从而达到对食品安全的规范管理。至今，我区局已为1750户食品经营业户发放《食品流通许可证》，已基本完成了许可证的发放工作，《食品流通许可证》为每三年年审一次。
二、存在问题和建议：
（一）监管力量不足。随着工商工作向制度化、规范化、精细化发展，造成了各科室及工商所工作量和工作任务的徒然增加，基层监管人员长期处于超负荷工作状态。而且人员素质偏低，年龄老化，结构不合理，许多工作人员还停留在80年代的只懂收费和看执照的监管水平，在开展市场巡查时既不懂得按“六查六看”的内容开展，且连最简单的市场巡查登记簿上的内容也填写不好，何况运用电子政务信息更是无从谈起，其已难以适应新时期的工商工作。因此要尽快根据不同岗位、不同水平，因才施教，分批次、分层次系统地开展业务培训，并尽快在一些重要科室或单位所补充一批高素质的文秘、法律、电脑等专业人才。
（二）商品准入仍要加强。经过一段时间的宣传、指导和整治，虽然各个商场、超市、食杂店等都开展了商品准入工作，但该项工作仍有许多的不足。如经营者不重视，敷衍应付，登记台账时多进少记、多出少记、登记不全或不全登记等，有的经营者甚至是文盲或半文盲，根本就不懂得登记台账，工作人员只好亲自帮忙登记；还有的时索证索票方面存在的问题，如粮食批发市场的许多经营户就反映了几个问题：一是购进货物时进货发票很难取得，多为调拔单；二是按批次索取检验报告比较困难，多为一个品种一个检验报告；三是索证索票时要求提供检验报告原件或由供货商在报告复印件上签名盖章存在一定的困难，多为复印件或传真件；四是每销售一次粮食都要复印一整套的材料花费较大，也较麻烦等等，不一而足。
（三）监管手段还要提高。现在分局和工商所在开展食品执法检查时，除了看经营者是否证照齐全，是否“三无”产品，是否过期等之处，对食品的质量检查基本上还是借助经验，依靠眼看、手摸、嘴尝、鼻子闻等原始而落后的方法，很难发现食品内在质量上的问题。近年来虽配备了一些食品快速检测设备，但检测的食品种类和项目有限，而且还只是初检，还不能适应食品市场监管要求。
（四）行政执法还需加强。食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，因此要深入发动广大群众、积极配合有关职能部门、充分利用各种手段严厉打击掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品或有毒有害等各类假冒伪劣产品，切保食品安全。
（五）部门之间还需沟通。食品安全监管领域虽然有多个职能部门在共同监管，共同负责，但由于政出多门，也就造成了职能交叉、执法重复、责任不清等现象，一旦出现食品安全事故，部门之间就会互相扯皮，推御责任。许多时侯，各职能部门都是单打独斗，信息的传递和沟通也存在一些问题，为了形成有效的综合监管体系，我们一定要树立部门协作意识，加强与当政府及相关职能部门的协调沟通，取得当地政府及有关职能部门的支持和配合，联合开展食品安全整治，并积极汇报整治中取得的成果、存在的问题和困难等，通过制度与机制上的创新，达到长效监管的目标，共同推动工作的开展。
二0一二年五月二十八日
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