新农村建设情况汇报1_区新农村建设情况汇报
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新农村建设情况汇报
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策部署，我委在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实十六届五中全会以及中央和省委一号文件精神，以社会主义新农村建设统领农业和农村工作全局，深入研究新农村建设中的重大问题，努力推动与农民生产、生活密切相关的各项基础设施建设，取得了一定的成效，但仍有一些问题亟待解决，现将我委所做的有关工作及一些看法和建议汇报如下：
一、我委贯彻落实中央关于建设新农村方针政策的有关情况
（一）初步形成了我委新农村建设规划体系。2006年年初，围绕社会主义新农村建设我委专门召开会议研究如何贯彻落实中央关于新农村建设的方针政策，围绕我省新农村建设中存在的一些主要问题，制定了“十一五”河南农业和农村经济发展专项规划，提出了建设“三个基地”即优质粮食、优质畜产品和优质特色农产品生产加工基地，建设现代农业体系，大力发展农村基础设施等方面规划设想。同时，配套完成了《河南省国家大型商品粮基地“十一五”规划》、《河南省农村经济示范镇建设规划》、《河南省现代农业发展规划》，结合《河南省2006－2010年农村沼气发展规划》、《河南省“十一五”农村安全饮水规划》、《河南省“十一五”农村公路发展规划》等规划，初步形成我委新农村建设规划体系，以及我委新农村建设的基本思路，为我委参与和推进新农村建设明确了目标任务和方向。
（二）办好与农民切身利益直接相关的实事。一是着力抓好农村安全饮水工作。2006年我委一方面积极向国家争取资金支持，另一方面加强工程建设监督检查，确保工程建设顺利实施，发挥效益，全省解决了重污染及高氟高盐等地区154.7万农村群众饮水安全问题，占全年总任务150万人的103%。2007年计划解决不少于200万农村群众饮水安全问题，截止目前，已累计完成104.12万人，预计全年将突破300万人。二是加快推进农村沼气建设。截止2006年底，全省农村户用沼气累计突破180万户，比2005年新发展53万户，年促进农民增收节支达18亿多元。2007年进一步加大了农村沼气建设力度，截至目前，全省新增农村户用沼气34.3万户，完成全年50万计划任务的68.6％。全省农村户用沼气池累计发展已达217万户。三是加快农村公路建设。通过我委与有关部门的积极努力，2006年全省新建改建农村公路3.1万公里，其中以工代赈公路1303公里。2007年新建、改造农村公路1.7万公里。四是抓好农村电网改造工程。2006年底农网改造三期工程全部完成，使无电地区的5.1万户居民用上了电。2007年上半年又新增农村通电户9.9万户。
（三）抓好重大项目建设。一是搞好国家大型优质小麦生产基地建设。开工新建了商丘市国家优质小麦生产基地，进一步推动了在建的安阳、驻马店和周口国家大型商品粮生产基地的建设。二是抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇，努力争取国家支持。2006年争取了国债资金15585万元，用于良种繁育基地、粮食病虫害防控、标准粮田和农机装备推进等项目的建设。2007年争取国债资金预计仍将超过1亿元，有力的推动了我省优质粮食产业工程的建设。三是加快推进在建水利重点项目。南水北调中线总干渠安阳段已全面开工，新乡试验段也已顺利开工。燕山水库提前一年顺利实现截流，为2007年基本完成工程建设创造了条件。沙颖河、涡河、小洪河近期治理等治淮工程进展顺利。完成洪汝河近期治理工程，盘石头水库主体工程建设等重大水利项目建设。争取国家新安排了25座病险水库实施除险加固、28个大型灌区实施节水改造和5个节水增效项目。积极推动我省大中型水库移民后期扶持工作的顺利开展，截止到6月底，已基本完成了今年的扶持资金兑付工作。
（四）加快农村社会事业发展。一是加强农村教育等基础设施建设。支持了68所职业学校改扩建和381所农村中小学寄宿制学校建设和1196个50户以上和1131个20户以上自然村的广播电视村村通工程，改造不达标的县级图书馆和文化馆67个，启动实施乡镇综合文化站项目建设。改造了806所乡镇卫生院、80个县乡计生服务站和25个贫困县医院、26个县级妇幼保健院和10个县中医院。二是积极推进新型农村合作医疗试点工作。试点县数量扩大到143个，覆盖6101.75万农民，参合率达到86.95%，提高了农民群众医疗保障水平。三是着力解决群众上学难、看病贵等问题，降低了中小学教材价格和普通高中“择校费”标准，2006年以来连续12次调整药品价格，采取措施缓解价格上涨对困难群众生活的不利影响，组织开展了教育、卫生和涉农收费等专项检查，处罚了一批价格违法案件。
二、当前新农村建设中存在的主要问题
虽然新农村建设取得了显著的成效，但经1年多以来的建设，我委认为，我省新农村建设依然存在一些亟待解决的问题。
（一）农业生产保障能力仍然较弱。一是农业仍未从根本上摆脱靠天收的局面。农田水利设施建设仍然滞后，现有的水利工程相当一部分已经超过规定使用年限，老化失修严重，设施不配套，效益衰减。目前全省旱涝保收田和有效灌溉面积仅占耕地面积的53.9％和67.5％，使我省的农业生产还未从根本上改变靠天收的局面。二是保障畜牧业健康发展的基础设施还不完善，产品品质有待进一步提高。目前我省还有近60个县级动物防疫站达不到国家标准，还有100多个县缺乏完善的动物检疫监督设施，另外我省在兽药监察及残留监控、动物防疫物资保障等方面还存在一些问题，产品品质不高，制约了畜牧业的健康快速发展。三是农业科技发展水平不高。农业机械化整体水平不高，物质技术装备有待加强；农业科技服务体系不健全，科技成果棚架的现象较为突出，科技进步对农业的贡献率不到50%，低于发达国家70%-80%的贡献水平。四是农民收入水平低，自身发展能力较弱。我省农民人均纯收入比全国平均水平低326元，居全国第17位。城乡居民收入差距达到3：1。目前尚有贫困人口约577万，约占全国贫困人口的十分之一。五是农民的组织化程度低。我省的农业产业化经营组织的发展还不平衡。各种农村专业合作组织发展还处于起步阶段。而且龙头企业和各类农业合作经济组织与农民的利益联结机制不完善、不规范，甚至流于形式，辐射带动能力弱，抵御市场风险的能力差。
（二）农民生产生活条件仍然落后。一是农村饮水安全问题突出。我省18个市158个县区均存在农村饮水不安全问题，其中严重饮水不安全人口经国家认定的共有2512万人，占全省农村人口的36%，目前尚有2099.23万人没有解决饮水安全问题。二是县乡公路发展缓慢。目前我省“村村通”建设取得了较大发展，但县乡公路还有许多急需改造。据初步统计，全省县乡公路约有3万公里、2032座桥梁急需建设和改造。另外农村公路等级低、路况差、无桥涵、断头路等问题依然存在。三是农村生态环境急需改善。目前全省农村沼气建成户数尚不及全省农户的11%，农村燃料中柴、草仍然大量使用，人畜粪便及农业废弃物不能有效利用，造成水土流失，环境恶化，居住环境“脏、乱、差”等问题。
（三）农村社会事业欠账较多。农村教育基础依然薄弱，主要生均教育经费指标居全国后列，农村中小学运转困难，学生辍学率较高，职业教育发展滞后，农村劳动力专业技能不高，很大程度上影响了农民外出务工的能力和农村劳动力向城市转移。农村人口医疗保障水平不高，农村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别比城市高48.6%、42.5%和19.1%，孕产妇住院分娩率比城市低9.8个百分点，农民看病难、看病贵问题还比较突出。基层文化设施十分短缺，67%的乡镇文化站有站无舍，82%的村没有文化活动室，还有相当一部分农民不能收听收看广播电视。基层计划生育服务能力滞后，农民生育观念还需进一步转变。
三、下一步我委推进新农村建设的工作重点
（一）加快推进现代农业建设。一是继续推进以优质小麦为主的优质粮食生产和加工基地建设。集中建设粮食生产核心产区，实施国家优质粮食产业工程、大型商品粮基地、农业综合开发工程等重大项目，全面提高71个粮食大县（场）的综合生产能力、加工转化能力和市场竞争能力。建成和完善一批国家大型商品粮基地，推进豫中豫北强筋小麦、豫南弱筋小麦、沿黄沿淮优质水稻、黄淮平原优质大豆及专用玉米等优势产业带（区）建设。二是继续推进优质畜产品生产和加工基地建设。大力发展规模化养殖和畜产品加工，在重点抓好黄河滩区绿色奶业示范带建设的同时，积极在其他适宜地区发展规模化奶牛养殖，争取尽快实现全省奶牛饲养规模达100万头的目标。加快推进黄河滩区绿色奶业示范带、中原肉牛带、京广铁路沿线生猪产业带、豫北蛋肉鸡和豫南水禽等优势区域开发。着力培育40个畜牧业发展重点县，采取更加有力的政策措施，使40个重点县发展成为我省重要的优质畜产品生产加工基地和出口外销基地。三是加快特色农产品生产和加工基地的建设。抓好优质棉花和沿淮“双低”油菜基地发展，加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌。四是发展循环农业。推广秸秆气化、固化成型、发电等技术，开发生物质能源，开发适合农村特点的风能、太阳能等清洁能源。发展节约型农业，推广节地、节水、节肥、节药、节种型农业和集约化生态养殖业，提高农业投入品的利用效率，实现农业可持续发展。
（二）积极发展以食品工业为主的农产品加工业。按照2007年2月27日李成玉省长在周口召开的部分县市经济发展座谈会精神，加快落实黄淮传统农区加快发展的相关政策措施。加大对黄淮农区的扶持力度，在项目、资金、政策上予以倾斜和支持。尽量降低市县项目配套资金比例，加大涉农项目支持力度，引导符合产业政策的项目向黄淮农区倾斜，尽快增强传统农区的区域竞争力。大力提升传统农区工业化水平，发挥农副产品资源丰富的优势，把发展农副产品加工业放在重中之重的位置，壮大提升现有的龙头企业，培育催生更多的龙头企业，尽快在传统农区形成一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的强势龙头企业。加快发展果蔬、畜禽、花卉苗木、中药材和食用菌等特色农产品产业带，形成一批特色农业生产和加工基地。
（三）着力改善农民生产生活条件。进一步加大资金筹措力度，改善农民基本生活条件。一是继续实施农村饮水安全工程。2008年再解决200万人以上农村安全饮水问题。二是大力发展农村沼气，推广沼气综合利用技术，加强沼气服务体系建设，2008年再力争发展50万农村沼气用户。三是加快县乡公路和大中桥梁建设和改造，继续抓好“村村通”工程，实现部分自然村通水泥（油）路，有条件的地方实现农村公路联网和农村通班车。四是完成农村电网改造续建配套工程，搞好农村小水电建设，不断改善农村电网结构，增加农村供电能力，2008年底解决农网改造“盲点村”现象。
（四）加强重大水利基础设施建设。2008年全面完成燕山水库、沙颖河、涡河近期治理等治淮骨干工程建设。争取开工建设河口村水库、淮河流域重点平原洼地治理工程，加快大中型水库除险加固工程。继续推进老王坡、泥河洼等蓄滞洪区安全建设，争取国家继续支持黄河滩区安全建设工程。
（五）加快农村社会事业发展。坚持教育公平，加大农村教育投入。抓好农村初中校舍改造工程和农村中小学现代远程教育工程，改善农村薄弱学校办学条件，促进城乡之间教育的均衡发展。把发展职业教育作为教育发展的重点，全面实施职业教育基础能力建设工程。完成全省乡镇卫生院改造任务，继续推进县级人民医院、妇幼保健院、中医院改扩建，着力提高县级医疗条件。加快推进农村计划生育服务设施建设，提高农村出生人口素质。探索建立多种所有制、多种主体和多种发行放映方式相结合，公共服务和市场运作相协调的农村电影放映新体系，有效解决农民群众看电影难的问题。有效整合旅游资源，加快实施桐柏-大别山等红色旅游区规划项目建设，推动实施伏牛山区生态旅游发展规划，大力发展演艺展示等旅游娱乐节目，加大特色旅游商品开发力度。
（六）加强生态环境建设。实施地下水保护行动计划，加快河流生态修复、雨洪利用、地下水补源和替代水源工程建设。实施天然林保护、退耕还林、重点地区防护林等国家重点生态工程。继续搞好南水北调中线水源地及沿线绿化、小浪底库区绿化、通道绿化等省级生态工程。加强湿地保护与恢复工作。
四、推进我省新农村建设的对策、建议
（一）加大投入，改善农村基础设施和生产生活条件。新农村建设需要大量资金，必须认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。加快建立新农村建设投资稳定增长机制。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，建立多元化的新农村建设投入机制。整合现有的资金，提高资金使用效率，集中发展农村教育、卫生和文化事业,着力解决农村基础设施滞后和农民上学难、看病难等突出问题,让农民群众得到实实在在的利益,促进农村社会全面和谐发展。
（二）发展现代农业，实现农民持续增收。新农村建设必须坚持以促进农民增收为核心，以结构调整为重点，以市场为导向，加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程，为推进社会主义新农村建设创造基础条件。一是大力推进农业结构调整。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续按照“优质、高产、高效、生态、安全”的原则，走精细化、集约化、产业化的道路。要适应市场抓调整，不断满足国内外市场日益增长的优质化、多样化需求，积极扩大优势农产品出口，提高农产品市场占有率；要突出特色抓调整，做大特色产品，做强特色产业，提高农产品市场竞争力；要围绕加工业抓调整，建好生产基地，壮大龙头企业，提高农产品附加值。二是积极发展农业产业化经营。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。要落实有关政策，加大支持力度，培育和壮大龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。要切实增强龙头企业的带动能力和市场竞争能力，不断完善企业和农户“风险共担、利益共享”的机制。三是加快发展农村二、三产业。推进乡镇企业结构调整和体制创新，建立健全经营机制，增强技术创新能力，提高产品适销率。大力发展农村个体私营经济。结合农业产业化经营和小城镇建设，大力发展农产品加工业和农村服务业。加强对发展农村二、三产业的引导和服务，在市场准入、融资条件、政策支持等方面创造平等竞争环境。
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