认真实施农村公路示范工程(汇报版)_农村公路建设情况汇报
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认真实施农村公路示范工程 推动固原经济社会又好又快发展
固原市人民政府副市长 田治富
（2010年7 月14日）
尊敬的杨利民组长，各位领导：
首先，我代表固原市委、人大、政府、政协热烈欢迎杨利民组长一行到我市检查指导工作。中央西部大开发工作会议刚刚结束，交通运输部领导带领相关部门深入我市专题调研贫困地区交通运输工作，这充分说明党中央、国务院和交通运输部对固原的关怀和支持。根据调研安排，我就固原市农村公路示范工程建设情况做简要汇报，不妥之处，请批评指正。
固原历史悠久，是历史上的交通枢纽、军事重镇和丝绸之路东段北道必经之地。近年来，在交通运输部的大力支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区交通运输厅的指导帮助下，全市各级交通运输部门抢抓全国农村公路建设示范工程实施的历史机遇，坚持以科学发展观为统领，抓管理、抓质量、抓进度，我市农村公路建设步入了一个快速发展的新阶段。一、固原市交通运输发展现状
固原市位于宁夏南部山区，地处黄土高原，境内山大沟深，农村交通闭塞，群众行路难是长期困扰和制约经济社会全面发展的主要因素。2008年，交通运输部将固原确定为全国农村公路建设示范工程地区，自治区交通运输厅从规划设计、项目资金、工程管理和质量监督等方面给予了大力支持，我市认真实施项目工程，加强养护管理，加快农村客运网络化建设，构建了“建、管、养、运”协调发展的交通运输格局。
（一）公路建设情况。截止2009年底，全市公路总里程达到6199公里。按技术等级分：有高速公路82公里，二级公路339公里、三级公路1340公里、四级公路4438公里；按行政等级分：有国道主干线82公里、国道282公里、省道342公里、县道582公里、乡道1898公里、村道3013公里。农村公路中沥青水泥路的比重为48.64%，62个乡镇全部通了油路，892个行政村全部通了公路，提前实现了乡通油路，村通公路的目标。
（二）农村公路养护管理情况。农村公路养管工作围绕“建养并重、协调发展、依法治路、保障畅通”的工作方针，全面推进农村公路养护体制改革，农村公路实现了“有路必养”目标。全市共有农村公路养护管理段5个，专业公路养护管理站64个，养护职工800人，养护总里程5191公里，其中县 2 道582公里，乡道1898公里，村道2711公里（2009年建设的302公里村道正在竣工验收中，还未列养）。
（三）客运事业发展情况。全市共有客运经营业户34户，客运车辆4817辆，其中班线客车1140辆25691座，公交客车422辆，出租汽车3239辆。有客运线路709条，其中跨省46条，跨市83条，跨县50条，县内530条，每日运行客车班次1948班。客运网络覆盖了全市所有乡镇，全市农村乡镇通班车率100%，行政村通客车率94.6%。
（四）货运事业发展情况。目前全市有货运经营业户6784户，其中普通货运企业523户，危货运输企业3户，货运汽车12579辆，标记总吨位90625吨，其中普通货物运输车辆12550辆，90318吨，危货运输车辆36辆307吨位。
二、全面贯彻落实科学发展观，认真实施农村公路示范工程项目
2008年以来，全市新建、改建农村沥青水泥公路2250公里，新建四级砂砾公路390公里，完成投资12.2亿元。项目覆盖38个乡镇242个行政村，受益人口85万人。农村公路通车里程大幅增加，通达深度和公路等级大幅提高，制约经济发展的“交通瓶颈”得到了极大缓解。我们的主要做法是：
（一）加强领导，精心组织。市委、政府把农村公路示范工程建设放在事关全市经济社会发展的高度，加强组织领导，周密安排部署，成立了由政府市长任组长，交通、发改、财政以及各县（区）长为成员的固原市农村公路建设工作领导小组，通过建立和强化责任制，合理安排，明确建设要求和时间进度，层层分解任务，逐级落实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的农村公路示范工程建设工作领导机制，做到责任落实到人，压力传递到位。尤其是2009年全市行政村通沥青水泥路建设项目实施以来，我市进一步加大了组织协调和督促检查力度，市、县（区）党委、人大、政府、政协和交通运输部门主要领导、分管领导定期不定期进行抽查、检查、观摩、评比，促进了工程进度，提高了工程质量。
（二）广泛宣传，营造氛围。农民群众是农村公路建设的受益主体。为了营造农村公路示范工程建设的良好氛围，去年年初市委、政府召开了全市行政村通沥青水泥路建设动员大会，参加会议人员横向到市直各部门、自治区驻固有关单位，纵向到县（区）、乡(镇)、行政村，在全市掀起了建设农村公路的新高潮。同时，我们通过广播、电视、报纸等新闻媒体全方位宣传报道农村公路建设所产生的社会效益，积极引导群众对“无路不富，路畅快富；交通不畅，经济难上”的认识，充分调动地方群众主动参与农村公路建设的积极性，把“要我修路”变为“我要修路”的自觉行动，群众主动承担农村公路建设中的征地拆迁及协调工作，保证了项目的顺利实施。
（三）科学规划，节约用地。一是修实用之路。根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，科学规划，合理确定技术标准，大力推广就地取材、工程造价低、利于后期养护的路面结构。二是修安全之路。农村公路在陡岩、急弯、沿河路段，设臵必要的安全防护设施和警示标志，提高行车安全性。三是修资源节约之路。在农村公路建设中积极落实土地保护政策，把节约土地、保护耕地、保护生态放在重要位臵，注重环境保护和资源的有效利用，尤其是村级道路尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。
（四）制定办法，规范管理。农村公路示范工程启动后，我市根据交通运输部的有关规定和自治区交通运输厅的有关办法，及时制定出台了《固原市行政村通沥青水泥路建设管理办法》和《固原市农村公路交竣工验收办法》等5个行业管理规范性文件。对建设项目从设计、施工企业资质、招投标、工程管理和质量监督等方面建章立制，规范管理，从源头上和程序上规范了项目建设管理行为，保证了投资效益的发挥。
（五）严格监督，确保质量。为将农村公路建设这项民生工程实施好，交通运输部门及质量监督机构切实加强行政监管和专业监督力度，严格执行国家、自治区和固原市关于农村公路建设一系列管理规定和技术规范，加大现场督查力度，自2008年以来，质量监督机构坚持每月至少一次下各工地进行督查，对于违反质量要求的行为及时予以纠正，严重者给予通报，并限期整改，共下发质量检查意见书48次520份，抽检数据1850个（组）。其中：路基工程抽检数据1230个，合格率为96%；路面工程抽查数据150个，合格率为95%； 三大原材料抽查数据130组，合格率为100%。市、县（区）建成农村公路建设项目试验室6个，提高了农村公路工程试验检测水平，使全市农村公路质量监督覆盖率达到100%，农村公路质量监督工作走在了全区前列。
（六）创新机制，加强养护。一是认真落实分级管理的农村公路养护管理责任机制，做到“五落实”，即落实机构、队伍、经费、任务和机械，每修通一条路，经验收合格后，及时交养护机构接养，实行规范化养护和标准化管理，农村公路养护质量不断提高。二是各县（区）政府都制定了农村公路养护管理办法，把农村公路养护工作列入年度考核内容。针对农村公路点多面广、技术标准低、管理难度大等特点，探索建立了分段、分线承包养护制，推行了个人承包养护、家庭承包养护等多种模式，降低了养护成本。三是加强农村公路路政管理，加大治理车辆超载超限力度，保护路产路权，有力遏制各类路政案件的发生，确保农村公路安全畅通。
（七）车头向下，大力发展农村客运。采取减免有关费用、规范管理、加快客运站点建设和重点扶持等措施，大力发展农村客运，并要求新建的农村公路要及时通上客车，方便群众出行。2008年以来全市新建乡镇四级客运站35个，招呼站128个。积极争取自治区政府补贴采购430辆小客车用于农村客运，使全市农村客运车辆达到882辆，农村客运企业达到6家，形成了方便快捷、管理规范的通乡通村客运网络。
三、农村公路建设取得的经济和社会效益
农村公路是农村经济社会发展的基础和先导。农村公路示范工程的实施，规范了农村公路的“建、管、养、运”工作，提高了公路运输效益，极大地改善了农村生产生活条件，推动了设施农业和旅游等特色产业的发展，促进了社会主义新农村建设。
（一）广大群众生产生活条件得到极大改善。公路修到山脚下，汽车开到家门口。四通八达的农村公路网络，彻底改变了农民的生产生活方式，农民逐步告别了驴驮、人背、架子车拉的运输方式。山区群众走出大山，“挣票子、换脑子”，通过与大山外面的交流，接受了更多的科学技术和致富信息，也逐步改变了历史形成的各种传统观念。2009年，全市劳务输出26.48万人，农民人均劳务纯收入1280元，占当年农民人均纯收入的43.2%；全市农村拥有农业机械总动力142.59万千瓦。拥有大中小型拖拉机2.76万台，拖拉机配套农具3.78万台，农用运输车5.66万辆，极大改善了生产方式，促进了农村发展。
（二）增加了农民收入。在农村公路示范工程建设中，各级交通运输部门监督各施工单位优先安排和使用沿线农民工务工，并监督各施工企业及时兑现农民工工资，使农民工不出家门就挣到了钱，增加了收入。据统计，2008年以来，全市农村公路项目共使用农民工2.8万人次，支付农民工工资3000多万元，农民工日均工资达50-60元。
（三）促进了农业产业化发展。农村公路示范工程建设，为农业产业化发展提供了畅通快捷的通道。目前全市100多家农贸市场、设施农业园区、特色产业园区都以公路的开通而诞生，以公路的发展而繁荣。有人将这种现象形象地比喻为“车轮滚出的市场”“ 车轮滚出的产业”。有“马铃薯之乡”的西吉县，产、加、销一体化的马铃薯产业发展链条已基本形成，市场蓬勃发展。原州区头营镇马园村、彭堡镇姚磨村，依托通村油路穿越村庄的优势，建成了颇具规模的设施蔬菜种植、冷藏和批发基地，蔬菜不仅满足了固原本地及区内市县，还远销区外周边地市。隆德县神林乡辛坪村依托新建的水泥路，投资2600万元建成占地1468亩的常鲜花卉果蔬园区，康乃馨等鲜花和美国红提等果蔬远销兰州、西安等地，并吸纳当地400多名农村富余劳动力就业。(四)推动了旅游业的发展。境内的须弥山石窟、泾河源旅游区和六盘山长征纪念亭等风景名胜区，过去由于道路不畅，制约了旅游业的发展。近几年，便捷舒适的交通运输条件带动了旅游人数和旅游收入的大幅增长，2008年和2009年，全市共接待游客110多万人次，旅游社会总收入达2.1亿元，分别比2006年、2007年增长124%、155%。
四、存在的主要问题及建议
一是农村公路总量较低。目前全市路网结构中，国、省、县道主骨架已经形成，乡道框架已经具备，但许多边远地区村庄还不通公路，乡与乡、村与村之间连接道路少，群众出行还不便捷，与东部地区、周边市（县）相比，还有较大差距。按照经济社会发展需求，“十二五”及第二轮西部大开发期间，我市还需新、改建乡村道1000公里，新、改建行政村沥青（水泥）路3000公里。建议交通运输部继续加大对固原市的支持和倾斜力度，实现区域和城乡协调发展； 二是农村公路技术等级低，抗灾能力弱。目前我市四级公路占到公路总里程的2/3以上，还有砂砾路近2000公里。农村公路设计标准较低，路基、路面宽度不足，会车困难。公路防排水设施少，缺桥少涵，抗御灾害能力差，养护负担重。建议交通运输部对我市公路建设继续给予大力支持，提高标准，路基宽度达到6.5米，每公里沥青水泥路补贴标准达到50万元左右。各位领导，交通运输部将固原市确定为第三批全国农村公路建设示范工程地区，充分体现了国家对少数民族和贫困地区的关怀和照顾。杨利民组长先后两次亲临固原指导工作，这是对我们莫大的鼓舞和鞭策。我们将紧紧抓住第二轮西部大开发和农村公路建设示范工程实施的历史机遇，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，高起点规划，高标准要求，高效率推进，切实将农村公路这项惠及民生的工程管理好、实施好，不辜负党中央、国务院和交通运输部对我们的殷切期望，给党和人民交一份满意的答卷。谢谢！
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