在苏州市土地规模经营现场推进会上的汇报材料_苏州市土地
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在省农村土地流转提升农业规模化政策调研
会上的汇报材料
塘桥镇人民政府
2011年7月20日
尊敬的各位领导：
今天，省农村土地流转提升农业规模化政策调研会在张家港召开，这充分说明了上级对张家港市土地规模经营工作的关心与支持，也是对张家港市土地规模经营工作的肯定和鞭策，我们感到非常高兴与荣幸！首先感谢大会给我们塘桥镇这样一个交流发言的机会，让我们能够与在座各位领导进行面对面的交流、学习，以博采众长，进一步推动我镇的土地规模经营工作再上新的台阶。下面由我代表塘桥镇向各位领导汇报一下我们塘桥镇的土地规模经营情况，不到之处，请各位领导批评指正！
我们塘桥镇位于张家港市东南部，全镇总面积94.4平方公里，总人口20万人，其中本地户籍人口9万人，下辖妙桥、鹿苑2个办事处、3个社区居委、14个行政村。全镇现有耕地面积
4.98万亩，其中水稻面积4.53万亩，拥有耕地的农户1.5万多户。2010年，全镇实现工业开票销售收入245亿元，国内生产总值118亿元，入库税收12.8亿元，地方一般预算收入5亿元,农民人均收入16025元。近年来先后获得了“国家卫生镇”、“全国环境优美镇”、“全国文明镇”、“中国农村改革典型镇”、“中国棉纺织毛衫名镇”、“中国人居环境范例奖”等国家级荣誉。
一、塘桥镇实施土地适度规模经营基本情况：
从农业现代化的角度看，应当说农田的规模经营是农业发展
1的必由之路。从生产关系适应生产力的角度来讲，实行土地规模经营也是必然的，它体现了：一是土地集约化经营的要求；二是提高农业国际竞争力的要求；三是实现现代农业的要求。但在现有的政策条件和经济环境下，农田的规模经营只能在坚持家庭承包的基础上，通过市场机制来实现。即促进土地使用权的流动，使土地逐步向种田能手集中。为顺应这种新的转变，加快农业机械化进程，提高农业产出效益，增加农民收入，我镇按照张委发（2006）35号《张家港市现代农业建设实施意见》精神，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，探索出一条适合我镇实际的新一轮土地规模经营发展新途径。从2006年秋播开始，我镇率先在青龙村开始试行土地适度规模经营350亩，并获得了成功。07年上半年又在青龙、韩山两个村全面推广，同时在其他村的村民小组中试行推广，到2010年年底，全镇土地适度规模经营面积达到4.26万亩，占到了全镇耕地面积的85.5%、水稻面积的94%。土地规模经营后，整体运作十分畅顺，得到了村、组、农户、专业户的普遍认可。为使土地规模经营能取得明显的成效，我镇在推广过程中遵循了四条原则：一是提高增产技术指导的到位率；二是提高“四新”技术应用推广率；三是提高对农业投入品的监控力；四是提高农业综合产出力。
二、实施土地适度规模经营的做法
1、搞好宣传，引导流转。土地制度的每项改革措施，都会引起农民的极大关注。我们通过搞好宣传和引导，向农民宣传土地流转的优越性，帮他们算清收入帐，让农民充分认识到：土地流转是市场农业发展的必然趋势，是实现传统农业向现代农业转变的必要条件。同时积极引导农民进行探索性示范试点，让农民
看到流转的好处之后因势利导地推广，并向广大农户宣传市镇两级财政补贴标准，让农户吃上“定心丸”。
2、公平互利，自愿流转。就是坚持家庭联产承包责任制的基础上，以农户自愿、有偿流转、确认地权、户户签字为原则，实行自愿有偿流转。在土地流转过程中，我们始终不搞强迫命令，完全在农户自愿的基础上开展好流转工作。凡是愿意流转的，我们都与农户签订好土地流转协议书。在确定流转价格时，我们紧紧围绕农户与大户利益的平衡点，本着有偿流转、互利互惠的原则，合理确定流转费标准，目前全镇土地流转费平均以450元/亩为基准，市镇两级再补助300元/亩，加上粮食直补款100多元/亩，农户每亩流转土地可获得850元左右的土地流转费，因此绝大部分农户愿意将承包经营地实施有偿流转，同时随着粮食价格的上升，大户收益也增加，大户租金从2006年300元/亩左右上调到目前的450元/亩左右，大户也能接受。
3、精选对象，择优招包。就是发动愿意当种田专业户的农民报名，由镇村联合审核，选择综合条件比较合适的当承包大户，按照市场机制，将农户流转出的土地用类似拍租的方式发包给他们，使土地经营权向大户、农业企业集聚，做到统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种养方法，推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化，以此提高土地产出率和农机使用效率。
4、加强指导，服务优先。为使农村土地规模化经营得到顺利实施，我镇积极为土地规模经营提供信息、科技等方面的服务，镇农服中心将新品种、新农艺、新技术在第一时间送到承包户手中，做到面对面提供技术指导，定期发布农事信息，确保土地规模经营的健康发展。
三、实施土地适度规模经营的效果
随着土地规模经营的进一步深入，我镇农民参与土地流转的积极性高涨，使全镇农业生产格局发生了三个积极的变化：
1、加速推进了传统耕作方式的改变。土地规模经营推动了我镇耕作的机械化，新型农机具得到了普遍推广，农业生产由原来的兼职农民种地变成了专职农民种地，从事农业生产的户数从原来的12000户变为2010年的229户，全镇1.2万只手动植保机变成了700台机动植保机防治病虫草,同时由原来的三级服务变成了二级服务体系，大大提高了劳动生产率，降低了生产、管理的成本，提高了农业的整体效益。2010年我镇在直接涉农补贴上的资金达885多万元，其中在农机补贴上的投入资金达87多万元。全镇机插秧面积达到 85%，为农业全程机械化作业奠定了扎实基础。
2、加速推进了传统经营方式的改变。为了联合对接市场、共同挑战风险，争创高产高效，2007年我镇组建了张家港市首家种粮专业合作社，合作社由23户种粮专业户，以及镇村分管农业的技术代表共同参与，总承包经营面积近4000亩。随着土地规模化经营的深入开展，我镇的农业产业结构也得到了进一步调整，大棚西瓜、草莓、蔬菜、花卉等种植面积不断扩大，农业生产区域化布局正在快速形成。另外，规模化的生产也为我镇农产品创品牌提供了有利条件，涌现了“春水”、“正德”、“绿园”等绿色无公害农产品品牌。
3、加速推进了传统增收方式的改变。
随着土地规模经营的推广，产生了显著的经济效益和社会效益，规模经营后，大户种植土地的产出明显高于农户，如07年
夏收,青龙村4个大户承包350亩小麦，平均亩产427.4公斤，比大面积散户增产了100公斤左右，亩净增收100元。同时土地使用权的流转，使我镇农业劳动力从传统农业生产中解放出来，逐步向非农产业转移。农民不但从土地流转价格中得到实惠，而且还可以从农业基地生产务工中赚到劳务费，进一步拓宽了增收渠道。
四、下一步工作计划：
目前，我镇的土地规模经营面积已占到了全镇水稻面积的94%，象青龙、韩山等村已实现100%土地规模经营，下一步，我镇将在此基础上继续推进土地规模经营，具体要做到“一个加快”、“二个完善”、“三个到位”。
一个加快：即加快土地规模经营进程。目前我镇土地规模经营率已达到了90%以上，下一步，我们将进一步加大农业投入，完善农村基础设施，确保完成到“十二五”末，全镇土地规模经营率达到98%以上的目标。同时，进一步引导本地有农业生产基础的农户通过拍租等方式参与土地规模经营，让有志于农业生产的本地大户掌握先进的农业生产技术，进一步提高农业产出，增加本地农民收入。
二个完善：一是完善对承包专业户资格审查考核发证制度；二是完善对承包专业户台账记录监管制度。以此不断规范和完善土地规模经营。
三个到位：一是政策扶持到位，对土地流出的农户每亩补贴300元的承诺不变，对承包大户的农机、肥料、农药、种子等保持延续的优惠政策；二是合同约束到位，要让承包专业户成为先进生产的代表，标准生产的模范，科学致富的典型；三是技术服
务到位，免费为种田大户举办各类农业技术培训班，每年组织种田专业户开展丰收竞赛活动，使土地规模经营能健康有序发展。
各位领导，我镇的土地适度规模近年来虽然取得了一些成绩，但与先进地区相比，特别是与群众的要求相比，还存在一定差距。我们将以这次会议为契机，不断深化和完善土地规模经营，进一步加快农业现代化发展步伐，全面促进农业增效、农民增收，希望上级领导多提宝贵意见和建议，使我镇三农工作再上新台阶。
我的发言完了，谢谢大家！
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