县冬春期间受灾群众生活安排工作汇报_县冬春救助工作汇报
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县冬春期间受灾群众生活安排工作汇报
简要汇报三个方面的工作。
一、县情及经济社会发展概况
崇信建县于北宋建隆四年（公元963年），位于XX市东部，东靠泾川、灵台两县，西与XX县接壤，北连XX市XX区，南与陕西省XX县毗邻。全县辖2镇4乡，79个行政村，410个合作社，总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人。全县总土地面积850平方公里，耕地37万亩。泾河的主要支流芮河、黑河自西向东贯穿全境，年径流量近2亿立方米。煤炭资源较为丰富，已探明储量14.3亿吨。有国家4a级旅游景区龙泉寺，省级风景名胜区五龙山，省级森林公园唐帽山，国家级文物保护单位武康王庙，有仰韶、齐家等文化遗址。
近年来，全县上下坚持以科学发展观为统揽，以“建设全省经济强县”为目标，不断解放思想、深化改革、扩大开放，大力实施项目带动、工业主导、新农村建设、改善民生四大战略，规模开发煤电、草畜、果菜、旅游四大产业，加快推进“六个集中突破”，全县经济社会快速健康发展，进入了加快发展的战略机遇期。煤电产业不断发展壮大。崇信电厂、大柳煤矿、新安煤矿等一批重大工业项目加快推进，全县累计建成矿井10对，在建2对，煤炭设计生产能力达到1000万吨，2009年原煤产量达到510万吨，工业对财政的贡献率达到80%。草畜、果菜等优势产业加快发展。初步形成了农民人均1亩果、1头牛、半亩菜、户均输出1名劳动力的稳定增收格局。基础设施条件明显改善。全县60%的村实施了新村建设和旧村改造，98%的村实现了通油路、通自来水，50%的农户用上了能源沼气。各项社会事业协调发展。教育设施和医疗卫生条件明显改善，教育教学质量稳步提升，“四个全覆盖”全面落实，新型农村合作医疗参合率达到98%。先后建成了“省级卫生县城”、“省级双拥模XX县城”、“全省绿化模XX县”、“省级精神文明建设先进县”、“国家级计划生育优质服务先进县”。2009年全县地区生产总值完成13.8亿元，增长16.2%，其中农业增加值完成3.3亿元，增长8%，第二产业增加值完成8.2亿元，增长24.3%，第三产业增加值完成2.2亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资完成31亿元，增长91.4%；大口径财政收入达到2.4亿元，增长34.9%；地方财政收入达到1.04亿元，增长52.3%；财政支出达到4.8亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额完成2.9亿元，增长21.1%；城镇居民人均可支配收入达到12744元，增长15.8%；农民人均纯收入达到2885元，增长16.8%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在5.02‰和3.5%以内；万元gdp能耗和主要污染物排放总量分别下降5.2%和2.4%。主要经济指标均保持两位数增长，固定资产投资、大口径财政收入、地方财政收入增速位居全市第一，全面完成和超额完成了年度目标任务。
二、近几年全县民政工作情况
近年来，在市委、市政府的正确领导和省、市民政部门的大力支持下，我县民政工作坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的总体要求，充分发挥民政部门在保障民生、构建和谐社会中的基础性作用，开拓创新、扎实工作，各项重点工作取得了新的进展，全县民政工作再上新台阶。
1、城乡社会救助工作深入推进。严格落实城市低保分类施保政策和动态管理制度，及时落实城市低保人员物价补贴。2009年城市低保月保障标准由原来的138元提高到152元，人均月补差由100.3元提高到114.3元，保障人数由原来的2193人增加到2270人，共发放城市低保资金311.4万元，临时物价补贴共157.992万元，初步实现了动态管理下的应保尽保目标。扎实开展农村低保规范化建设活动，建立完善档案资料，实行一户一档管理，规范化管理水平不断提高。2009年农村低保年保障标准由原来的685元提高到728元，人均月补差由49元提高到52.319元，保障人数由原来的8300人增加到8700人，全年累计发放保障资金552.117万元。以加强农村五保供养服务设施建设和提高供养服务水平为重点，全县共有479名对象纳入农村五保供养，集中供养年标准由原来的1588元提高到2000元，分散供养年标准由原来的1360元提高到1800元，累计发放五保供养资金90.42万元，切实做到了应保尽保、按标施保。加快农村五保供养服务机构和基础设施建设步伐，年内投资231.49万元，新建新窑、黄寨、木林3个乡镇区域性中心敬老院，实现了乡镇新建敬老院全覆盖的目标，全县五保供养水平不断提高。进一步加大城乡大病医疗救助力度，不断完善医疗救助政策，规范、简化操作程序，逐步扩大救助覆盖面，切实提高救助水平，全年共救助城乡困难群众人次，累计发放救助金万元，有效缓解了城乡群众因病致贫、因病返贫问题。
2、优抚安置和双拥工作成效显著。全面落实优待抚恤政策，努力提高和落实各类优抚对象抚恤补助、生活补助和医疗补助标准。2009年，全县共有181名重点优抚对象，发放重点优抚对象抚恤补助费77.8535万元，为125名参战、参试人员发放生活困难补助金22.125万元，为62人发放了农村义务兵家属优待金19.84万元。积极推进重点优抚对象加入医疗保障工作，将全县30名一至六级残疾军人全部纳入了城镇居民基本医疗保险范围。审查、上报了全县伤残人员换证资料，建立了优抚对象和复退军人数据库。以庆祝新中国成立60周年为契机，加大国防教育和双拥宣传力度，按照《甘肃省双拥模范城（县）届中检查评估办法》要求，深入开展双拥共建活动，建立了国防教育基地和双拥展室，迎接了全市双拥模范城县届中检查评估。
3、社会福利服务水平稳步提升。按照“安全运行、健康发展”的原则，加快福利彩票发行基础建设，规范发行管理，在全县建立了8个销售点。全面落实高龄老人优待政策，切实维护老年人合法权益，进一步完善社会服务政策措施。2009年全县60岁以上老年人共10276人，占总人口的10.63%，发放90岁以上高龄老人生活补贴资金34人1.15万元；为全县80岁以上的特困高龄老人家庭解决城乡低保145户290人，发放保障资金4.35万元。加强与各类社会保障政策的衔接，为60岁以上老人交纳新型合作医疗基金1万元，有效保证了高龄老人、特困老人的生活问题。加快XX县社会福利服务中心项目建设。2009年，市委、市政府将XX县社会福利服务中心建设列入为民措办十件实事之一。为了切实抓好此项工作，着力改善民政福利设施条件，在县委、县政府主要领导、分管领导及省、市民政部门的亲切关怀和指导支持下，县社会福利服务中心于2009年8月中旬开工新建，该项目占地13.65亩，计划投资530万元，主楼设计为框架结构三层带帽楼房，东、西楼设计为两层框架结构，内设住宿、办公、健身、文化娱乐及医疗用房，共有房屋80间2774.08平方米，可容纳100名老人入住。目前已完成框架结构主体工程建设任务。
4、基层民主政权建设深入发展。全面总结农村社区建设试点经验，推动农村社区建设逐步全面展开，通过自查验收，已建成的柏树乡闫湾社区、黄花乡杨家沟社区和黄寨乡马寨社区基本符合示范社区创建标准，其它各乡镇确定的试点社区正在按照省、市的验收评价标准，进一步完善软、硬件设施。积极实施城市社区服务设施建设项目，争取各级财政投入，进一步改善社区服务设施条件，深入开展和谐社区示范单位创建活动，推动和谐社区建设，开展志愿服务，推动城市社区志愿者注册制度。深入开展基层群众自治活动。结合新农村建设规划，加强村务公开和民主管理规范化、制度化建设，深入开展民主法制示范村、村务公开和民主管理示范单位、村民自治模范单位创建活动，探索做好村务公开、民主管理“难点村”治理工作，推动村民自治健康深入发展。
5、其他各项工作正在有序开展。积极规范和发展社会组织。继续加大培育扶持公益慈善类组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织的力度，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。2009年，经自主申请、业务主管部门审查、县民政局审批，登记成立了杨家沟村贫困村村级发展互助资金协会和XX县反邪教协会，目前全县共有13个行业协会和6个民办非企业单位。进一步加大执法监察力度，激励、督促社会组织健全内部运行机制，规范自身行为，增强其公信力和诚信度。加强行政区划规划研究，加快实施地名公共服务工程步伐，抓好地名标准化和数据库建设，开展了地名数据库信息录入，对现有地名进行了重新核查认定，城区地名命名规划和方案经县委、县政府领导审定后，通过县电视台等新闻媒体向社会广泛征求意见，目前城区地名标牌正在制作过程中。加快婚姻登记服务规范化建设。按照省、市关于成立规范化婚姻登记处的要求，建成XX县民政局婚姻登记办公室，将原来由锦屏街道办事处负责办理的城区居民婚姻登记业务，收归县民政局婚姻登记办公室统一集中办理，使婚姻登记业务真正实现了挂牌持证、网络收费、依法监督、快捷便民为一体的标准化婚姻登记目标。
6、民政部门自身建设进一步加强。高度重视民政部门自身建设，狠抓领导班子和干部队伍建设，加强干部职工的教育、培训和管理，民政干部素质不断提高。认真贯彻落实市政府《关于进一步加强民政工作的意见》精神，及时配齐了乡镇民政助理员，配备了必要的办公设施，全面改善了基层办公条件。目前，全县乡镇（街道）一级（含五举农场）共有民政办公室9个，有主任（副主任）9名，配备专（兼）职民政助理员25名，为推动全县民政事业又好又快发展奠定了组织基础。
三、冬春期间受灾群众生活安排工作情况
近年来，在省、市的坚强领导和上级财政、民政等部门的大力支持下，我县坚持以科学发展观为统揽，以构建和谐社会为目标，认真贯彻落实国家和省、市关于社会救助工作的各项决策部署，按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的总体要求，持续加大财政投入，完善运作机制，强化资金管理，全面推进救灾救济、城乡低保、五保供养和城乡医疗救助等重点工作，困难群众的基本生产生活得到有效保障，社会救助工作取得了长足发展。入冬以来，我县针对冬春期间困难群众生活安排重点作了以下四方面的工作：
1、提高认识，切实加强组织领导。县委、县政府高度重视困难群众生活救助工作，将受灾群众冬春生活安排作为贯彻落实科学发展观、改善民计民生的具体实践，作为当前民政工作的首要任务来抓。采取多渠道解决问题的途径，发动全县各级党员干部，联合相关部门，通过科级以上干部联家帮户、单位结对帮扶等多种方式开展工作，妥善安排受灾群众的过冬生活，确保他们有饭吃、不受冻，安全温暖过冬。同时将帮扶工作纳入对乡镇和部门的责任目标考核之中，严格奖罚兑现，有力地促进了工作落实。
2、核准对象，及时发放救灾款物。按照省民政厅《关于切实做好今冬明春受灾群众生活救助工作的通知》要求，我县及时安排部署，由县民政局牵头，各乡镇人民政府及街道办联合开展摸底工作，根据不同人口在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的问题，核实确定实际救助对象和救灾款物，做到底数清、对象准、情况明。通过详细地调查摸底，全县共确定冬春期间生活救助对象户人，2009年12月30日下拨第一批冬春生活救助资金235万元，第二批资金100万元计划将于春节前下拨，各乡镇全部通过财政惠农资金“一折通”发放到困难群众手中，切实做到了落实到户，不漏一人。
3、多措并举，确保群众安全越冬。一是及时兑现社会救助各项补助资金。2009年，通过调查摸底，全县共有农村低保对象3020户8700人，城市低保对象1010户2270人，农村五保供养对象479人。冬令期间，及时发放第四季度农村低保资金139.5051万元，城市低保资金77.8万元，物价补贴39.498万元，发放农村五保供养资金22.605万元；救助城乡大病患者162人，发放城乡大病医疗救助资金45.1113万元，确保城乡低保户和农村五保供养户基本生活，有效地缓解了城乡特困群众因患大病造成的生活困难问题。二是开展“送温暖、献爱心”捐助活动。今年以来，我县先后遭遇了春夏连旱、雨雪冰冻等自然灾害，给人民生产生活及农业和农村经济造成了严重威胁和巨大损失。为认真做好灾区和贫困地区困难群众安全过冬，根据国家民政部和省、市有关精神，县委、县政府决定，在全县范围内开展向灾区“送温暖、献爱心”捐助活动。活动从2009年12月21日开始，全县各乡镇、各部门及下属单位积极踊跃参与，到目前为止共接收到97个单位、部门向灾区“送温暖、献爱心”捐款17.445万元。三是开展2010年春节慰问活动。为了认真做好春节期间特困群众、困难职工和优抚对象的慰问工作，充分体现党和政府对弱势群体、优抚对象的关心和照顾，确保全县人民过一个欢乐、祥和、安定的新春佳节，县委、县政府决定从2010年1月12日开始至30结束，由全体县级干部参加，县委办、县政府办牵头，民政局、工会、残联、各乡镇政府和锦屏街道办组织办理，分8个小组，对全县春节期间生活困难的农村群众、特困职工、特困残疾人、重点优抚对象、驻崇部队官兵以及五保老人开展慰问活动。通过摸底，全县共慰问农村特困户350户，农村敬老院五保老人81人，重点优抚对象34人，困难职工130人，特困残疾人50人，发放慰问金和面粉、大米、衣被等慰问品1450袋（件），共计慰问资金27.59万元。
4、加强管理，完善资金发放机制。严格遵循“一折一帐两公开四程序”的原则，切实强化各类专项资金发放的规范化和程序化。救助对象严格按照“户报、民评、公示、审批”程序确定后，县、乡、村三级全部建立了救灾工作台账，根据台帐以户为单位向救助对象发放救灾款物，资金全部通过财政惠农资金“一折通”发放，减少了资金流通环节，确保了救助资金安全、规范、高效运行。对救助人员名单和救助款物数额及时公开，保障救灾款物发放的公开、公正和公平，加强救助资金监管，严格实行专项资金专户管理、封闭运行，做到了专款专用，重点使用。
三、存在的问题和下一步工作打算 虽然我县在受灾群众生活救助工作方面取得了一定成绩，但与上级的要求相比，仍然还存在一些困难和问题。主要表现在：一是救助覆盖面还不广，保障标准偏低。近年来，受物价上涨等因素影响，社会消费水平普遍提高，目前的救助标准尚无法满足困难群众的生产生活需要，需要进一步提高救助标准。加之受地震、干旱等自然灾害影响，返贫人口增加，一些城乡群众的生产生活还比较困难，需要纳入救助范围。二是救助工作管理还不够规范。部分基层档案资料不够完善，信息网络滞后，标准化建设还需进一步提高。三是救助工作经费短缺。目前，省、市没有拨付专门用于救灾救助工作的经费，一些档案资料和办公费用无法列支，在一定程度上影响了救助工作的正常开展。对于存在的这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。
下一步，我们将以这次冬春期间受灾群众生活安排工作大检查为契机，针对存在的问题和不足，进一步查漏补缺，完善机制，规范管理，不断提高救助水平，确保困难群众的生产生活得到及时有效保障。重点抓好三个方面的工作。
一是进一步加强组织领导。继续把救助工作纳入经济社会发展整体规划，与经济工作同研究、同部署、同考核、同落实，及时研究解决社会救助作中遇到的实际困难和问题。加强政府各部门之间的协调配合，整合社会各方面力量，努力构建政府主导、部门联动、全社会参与的社会救助工作新格局。二是进一步加大资金投入。对城市低保、救灾救济、抚恤优待、农村五保供养等各项救助资金，做到优先预算、足额配套、及时拨付，并根据县级财政的好转，逐年加大救助资金投入，提高救助标准和保障水平。切实加强救助资金管理，严格实行专户管理、专款专用，确保不出问题。
三是进一步完善管理制度。按照“规范化管理、务实化运作、创新化推进、全优化发展”的工作思路，坚持公平、公开、公正，严格审核程序，规范档案管理，建立完善工作机制，努力提高救助工作管理服务水平。以上汇报不妥之处，请批评指正。
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