关于我市城市基础设施建设投融资情况的汇报_基础设施建设情况汇报
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济源市住房和城乡建设局
关于城市基础设施建设投融资情况的汇报
近年来，我市紧紧围绕省住建厅关于创新投融资体制的有关指示精神，积极探索城市基础设施建设投融资模式，形成了以市财政直接投入为主，公用事业改革和BT模式融资为辅的融资体系，城市基础设施不断完善，城市服务功能更加健全。现将我市城市基础设施建设投融资情况汇报如下：
一、我市城市基础设施建设投融资现状
（一）投资结构。2010年，我市城市基础设施建设共完成投资 24435万元，其中财政拨款15491万元，争取上级资金2834万元，BT模式融资357万元，企业自筹资金5753万元。
（二）融资主要渠道。除财政投入外，我市城市基础设施建设资金主要以政府奖补带动、公用事业改革、BT模式融资为主要渠道。在“两气一水”工程建设中，市政府从2005年起每年拿出1000万元作为奖补资金，加快管网建设，2010年“两气一水”工程共完成投资1.1亿元，政府奖补资金1000万元，企业自筹6110万元。在城市集中供气方面，2003年，我市通过市场化运作，积极吸引外资，与中国城市燃气发展有限公司合作，成功完成企业改制工作。采取BT模式引进山东星通电讯科技有限公司在我市投资建设共用地下弱电管网，并于2003年由山东星通在我市成立了全资子公司—济源市星通城网共用管道有限公司，加快城市地下弱电管网建设，2010年共投资弱电管网建设357万元。
（三）组建投融资公司。为进一步拓展城市基础设施融资渠道，2011年3月份，我市成立了城市建设投资发展公司，隶属市住房和城乡建设管理局管理，主要负责城市基础设施建设的资金融集、项目开发、建设经营和市政府确定的基础设施项目融资工作。通过优化资本结构，壮大资本实力，增强融资能力，建设“借、用、管、还”的一体化投融资公司。
二、城市基础设施建设投融资工作思路
（一）充分利用融资平台，拓展项目融资渠道。一是壮大融资公司实力，我市计划对住建局下属部分单位进行国有资产整合，整合后的净资产纳入城市建设投资发展公司，目前已确定整合工作方案，整合后进行企业注册，实行企业化运作；二是开发融资项目，我市计划对城市生活垃圾焚烧发电项目，城市污泥处置建设项目，虎岭产业集聚区污水处理厂建设项目，采取BOT模式进行招商引资；三是申请银行贷款，计划利用市政道路、桥梁项目和廉租住房项目申请农发行贷款。
（二）实施公用事业改革，推动公用事业民营化。从盘活国有资产存量出发，总结我市中裕燃气公司改制的成功经验，继续改革供水、污水处理、垃圾处理等行业，采取TOT模式将其存量设施或新建设施和经营权进行限期转让，由政府授权特许经营。采取公开向社会招标形式选择经营单位，获取的资金重新用于城市基础设施建设，形成“转让—收益—投入”的良性循环。
（三）整合供热资源，规范城市供热管理。针对我市现有两家供热企业同时供热，管理困难的现状，政府计划对两家供热企业进行合并，采取政府收购经营或出售给一家经营的方式，规范城市供热管理。
虽然我市在城市基础设施投融资方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题，一是融资公司注册资本主要为土地、房产，现金注册比例较低，加上主要承担公益性项目，没有经营收入，偿债能力差；二是受央行存款准备金率的频繁上调，商业银行贷款利率较高，银行贷款难度较大；三是在融资平台的经营管理上，缺乏良好的运作机制，投融资专业性人才欠缺，项目的洽谈、实务操作能力较差。
三、城市基础设施建设投融资的建议
（一）完善融资公司经营管理机制。政府部门要牵头出台投融资公司监督管理办法，明确投融资公司在筹建设立、经营决策、业务运作、内部控制、债务管理、外部监督等环节的要求、职责和责任主体，指导融资公司建立起“自我管理、自我经营、自我约束、自我发展” 运转机制，促进融资公司的高效规范运行和可持续发展。
（二）增加财政资金投入。一是财政部门应增加现金量补充融资公司本金，推动公司构建多元化的融资格局；二是改变投入方式，扩大投资规模。对于能带动社会投资的项目，可采取财政贴息、投入资本金等形式，以较少的公共财政支出获取较大的社会效益；三是建立债务偿还保障机制。政府应拨款设立长期稳定的偿债基金，或将每年超预算收入作为偿债基金，以解决公益性项目的偿债问题。
（三）融资规模应结合城市发展规划。政府要依据经济发展实力和可支配财力，考虑本地的中长期发展规划，投资规模要与地方财力
相适应，投资规模要控制在政府财力能够承受的范围内，在特殊情况下，负债建设虽有必要，但也要考虑今后的还款能力。
（四）建设投融资专业队伍。应加强学习外地市先进投融资经验，大力引进投融资专业人才，加大投融资理论及实践培训力度，组建专业投融资队伍。
二〇一一年六月二十二日
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