0423依法行政工作情况汇报_依法行政工作情况汇报
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宁化县城建监察大队依法行政工作情况汇报
各位领导、各位代表：
自《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发［2008］17号)（以下简称《决定》)2008年5月12日颁布施行以来，我队在县委、县政府和县城管委的领导下，在县法制部门的指导下，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，贯彻落实《决定》，积极开展依法行政工作，促进了城市管理工作法制化、制度化，在大队全体行政执法人员的共同努力和全县人民群众的积极支持下，大队依法行政工作取得了一定的成效，但也存在差距和不足，现就我队开展依法行政工作情况汇报如下：
一、行政执法情况
（一）加大城管法规宣传力度，努力营造社会氛围
我们坚持“标本兼治、治本为重”的原则，加大宣传力度，将城管法律法规的宣传贯穿行政执法过程中，广泛宣传城建法律法规，不断增强群众的城市意识和城管法制观念。一是结合工作实际，以创建省级文明县城活动为契机，深入沿街各门店，向业主和摊户积极开展创城宣传，重点宣传《福建省城市市容和环境卫生管理办法》及有关创城知识，散发创城宣传单1500余份，对沿街门店经营户耐心细致地做好说服、教育、劝导工作，取得群众的理解和支持，增强广大市民的城市环境意识和文明意识、动员广大市民主动参与、积极配合、支持创卫工作开展，为创城工作奠定了良好的社会氛围。结合2008年《城乡规划法》颁布实施，对建设户发放规划法宣传单1000份，向群众宣传违法建筑的危害性，劝导群众遵守规划法。二是在广电部门的大力支持下，利用县有线电视播报城管法律法规摘录和整治通告，扩大宣传面，正面报道强拆违建行动、各次市容专项整治行动的进展情况；反面报道一些违反城管法律法规的行为，如违法占道经营、乱占道堆放建筑材料建筑垃圾的行为，强制拆除违法建筑的行为；三是在市容、规划巡查过程中，队员注重城管法律法规的宣传教育，引导群众，分清是非，遵章守法。
（二）以创城工作为契机，教育、劝导、整治和处罚并举
1、“堵疏结合”。坚持“堵与疏”相结合、“放与禁”相统一，实行“定点、错时、划线”的疏导模式，变堵为疏，既突出市容管理，又着重于关注民生，实现管理由突击式向长效管理和常态化的转变。（1）定点走线结合，加强日常管理。贯彻落实《宁化县实施城市长效管理暂行规定》，采取科学的管理方式，合理划分管理路段、设臵岗位、配备人员，实行8：00至22：00（冬季至21：30）不间断管理，并专门安排5名队员上中、晚班，做到管理上不留时间空档。实行了“定点管理”与“走线管理”相结合的方式，将市容管理岗位划分为北街岗、南街岗、东街岗、西街岗、车站岗及中晚巡查组等六个市容管理组，将各个街道的重要地段、路口如一中路口、朝阳路口、六中路口、七中路口、农贸市场口、寿宁桥、红军桥、市场吊桥、东门桥等处列为控制点，控制点上每天安排队员定点守点，另外安排队员走线巡查，做到每个路段每天都有队员守点和走线管理，每周轮换一次，落实到各岗位各个队员。（2）疏堵并举、分类设臵，合理安臵。占道经营乱摆卖是我县目前城市管理工作的难点、焦点，这是影响我县市容观瞻的“瓶颈”，没有合理安臵，只“堵”不“疏”无法从根本上解决问题。据不完全统计，城区每天有300多户的肩挑手提、板车摊贩无固定经营场所流动摆卖水果，流动水果摊点流动性大，摊贩主要是下岗职工和进城谋业的农民。针对我县的特点，我们提出采取“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，通过疏堵并举、分类设臵，制定科学、合理的疏导方案。一是结合城区实际，对固定水果摊点的设臵从紧从严掌控，严格限制设臵固定摊点数量，目前，城区仅保留设臵了22个固定水果摊位。二是将部分流动摊点疏导至横街、小溪路红军桥上下游两侧、西大路等处，每处疏导十几户。三是开辟一些限时摆摊地段，这样既考虑到了一些弱势群体的生存利益，又不影响市容观瞻。在中午（12：00－2：00）或晚上（18：00以后）等时间段作为允许经营时段，除寿宁桥至七中段，北大街、中山街、新桥一路等主干道以外，其他地段人行道放开摆放。同时，我们加强自发形成的占道小市场的疏导、规范管理，现已建成七中路口双虹小市场，极大地改善了七中路口脏乱、拥挤的状况。建议政府组织相关部门，本着“以疏治本”的原则，加快新老城区农贸市场规划建设，尽快选址建设一个新的大型的农贸中心市场，在中山、小溪片建设如七中路口双虹农贸市场的临时过渡小市场，以缓和农贸市场严重不足的矛盾，适应我县广大人民群众生产、生活的需要。
2、专项整治。在加强日常巡查管理的同时，加大市容管理整治力度，针对群众关心的市容管理热点、难点、焦点，精心组织各次市容专项整治、参与联合整治，先后组织开展了流动摊点、占道经营、占道堆放建筑材料建筑垃圾、占道打牌打麻将市容专项整治，参与捕杀无主犬、整顿学校及周边治安秩序等联合整治活动，市容市貌取得一定好转。
3、加强“门前三包”监管力度。按照《宁化县城区“门前三包”责任制管理规定》要求与城区主街道沿街单位、个体门店签订“门前三包”责任书1329户，强化监管力度，规范经营行为，确保门前三包责任制落实到位，通过每日巡查，填报巡查日报表，对存在问题屡劝不改的单位、个体门店予以记录，每日一上报，每周一通报。对每周通报三次以上的个体门店依法作出行政处罚。
一年多来，我队共清理流动摊点4000余处，占道经营1500余处，清理违章广告条幅2000余件，捕杀无主犬、放养犬100余只，教育、劝导达上万人人次。对城区主次干道占道堆放的建筑材料和建筑垃圾进行集中清理，共投入200多人次，铲车2部，清运车辆150余辆次，清理占道堆放的建筑材料和建筑垃圾600余处，清运1000余立方米。2009年1至3月我队共依法作出行政处罚决定8起，其中7起违法占道经营案件，1起运输弃土洒漏案件，处罚金额共计5100元，目前已结案4起。由于措施有力，流动摊点、占道经营、占道堆放明显减少，城区市容市貌得到了较大的改观。
（三）加大打击“非法占地、违法建设”，依法依规查处违建行为
2008年以来，我队贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，在县专项整治指挥部、危改工作指挥部和城建局的领导下，加强组织领导，统一思想认识，与国土局、各乡镇部门单位密切配合，依法开展“非法占地、违法建设”查处工作，坚决遏制新建、续建、抢建势头。强化日常巡查，执法人员做到节假日不休息，对发现的违法建设及时发送执法文书，确保程序到位，及时制止、劝导和组织强拆；在巡查中要求执法人员在执法过程中注重证据的收集，记录的完整，将执法时间、地点、情况详细记入巡查日志，建立一户一档，对立案查处的案件，准确填写法律文书，确保了证据的完整性。同时做好违法建设的统计和汇总工作，对“非法占地、违法建设”的发现、查处、处理结果汇总及时向专项整治办、危改工作指挥部和城建局汇报。2008年元月至2009年3月，共发出《责令停止违法行为通知书》和《限期整改通知书》等执法文书1000余份，强拆违法建筑54户。
二、存在的问题和困难
1、城管执法“先天不足”
从上世纪八十年代初期第一支城管队伍成立到现在，全国至今没有一部专门针对城市管理执法的独立法律出台。根源上的“先天不足”，导致城管工作没有一套科学的工作评价体系，城管长期“借法执法”，面临着诸多难题。
目前，城管执法主要依据地方政府组织法的相关规定，城管执法的权力、职责主要借助行政处罚法的规定来实施。为保障千家万户的切身利益、生活秩序和安全，应尽快制定城市管理行政执法法。制定一部全国性的城市管理行政执法法已是迫在眉睫，只有这部法律出台，才能有效指导全国城管执法人员的行为，结束各地城管执法“各吹各的号，各唱各的调”的局面，从而促使城管管理体制早日步入法制化。
2、所执行的城管法律法规缺乏强制措施有关规定 在具体执行过程中，经常涉及暂扣物品，但我们所执行的《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《福建省城市建设监察条例》等法规中都没有扣没物品的行政处罚种类的规定，在实际执行过程中，所有需要暂扣物品的，我队只能依据《行政处罚法》第三十七条第二款有关规定以“证据先行登记保存”的形式处理，并在七日内及时作出处理决定，这种作法有些牵强，滥用了“证据先行登记保存”，但实属无赖之举。行政相对人员则往往想方设法“保护”自己的物品，因而就很容易在街上与执法人员发生争夺，有的甚至耍赖或者拦截执法车辆、围攻执法人员，不仅使执法工作难以开展，甚至有损执法人员的形象。强拆违建时更是常常遭围攻。
3、执法人员的人身合法权益得不到保障
目前，社会群众的法治意识仍较淡薄，以“要吃饭，要生存”为由，对抗、阻挠城管执法的情况明显增多，仅2009年1至4月，我队执法人员被围攻、追打的事件就发生了6起，如4月16日队员黄伟被打缝了四针，4月20日队员阴榕平在红军桥被围攻，报110到派出所后反被民警要求赔偿50元了事。甚至发生了威胁执法人员家属的事件，至今仍未得到有效解决，执法人员的人身安全都得不到法律保障，从何谈执法？虽然国务院，福建省有关法律、法规都明确规定了“侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任”，但行政执法部门本身不能采取强制措施，公安人员一般又不在现场；即使报警请求公安机关协助，从调查取证到最后送审批办处理，也有一个较长的过程，往往不了了之。如能借鉴建宁的做法，实行城管、公安执法联动机制，在城管大队建立警务室，长驻2名警力，共同参与城市管理和行政执法过程，真正做到联合执法、各司其职、消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有极大的促进作用。
4、应明确城市建设与城市管理的职能权限
“三分建设，七分管理”这是人皆知晓的，但是在全国极大多数的市、县仍然沿袭着原先的建制，城市管理执法机构隶属于建设局，重建轻管的现象依然存在，建设局既是城市建设的实施主体，又是城市管理的执法主体。一方面履行着监督建设活动的各种违法、违规行为职能；另一方面自身又承担着加速城市建设的任务。这样，既当裁判，又是运动员的建制，难以适应新形势下城市管理发展的需要。因此，应理顺关系，明确职能权限，如建立行政执法局等方式，将有利于城市管理步入法制化的轨道。
5、媒体和社会舆论对城管执法极为不力
当前城市管理的最大难度和矛盾集中表现在“生存”和“管理”上，媒体和社会舆论又往往同情弱者，要“以人为本”，导致执法环境相当恶劣。人们往往同情行政执法相对人，城管执法相对人大多是下岗失业人员、农村进城人员、外来流动人员，市容意识薄弱，生存技能有限，从事乱摆卖等严重影响市容环境的行为的基本上都是此类人员，我们依法查处时，等于端了他们的“饭碗”，社会舆论就一边倒，无一例外地都指责城管不给“弱势群体”留生路，认为他们不偷不抢，自食其力，不应该清理他们，对执法人员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，煽风点火；但当这部分人违法行为妨碍市容观瞻、污染城区环境触及市民利益的时候，便投诉城管工作不到位，不严格执法，市民对城管工作理解不够，造成执法两难的尴尬局面，使得市容执法工作难以有效展开。规划执法方面主要是违建户抵触情绪很大，对进村入户的执法工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，甚至请社会“地痞”殴打执法队员，阻碍执法人员正常工作，造成极坏的社会影响。
三、依法行政措施
（一）加强宣传工作力度，切实营造城市管理氛围
充分利用各种渠道，广泛宣传城管法律法规，提高市民对城管法律法规的知晓率，是搞好城市管理的根本。只有强化宣传和教育，提高市民的市容卫生意识，广泛发动群众，依靠广大群众的支持和参与，形成人人主动摈弃陋习，自觉维护周围环境的风气，使市民真正成为城市的主人，自觉维护市容秩序，我们的城市管理工作才真正有了保障。
（二）规范城管执法行为，切实提高行政执法水平
大队通过案件审核、执法检查、责任追究等多种形式，及时纠正执法中出现的不良倾向，切实提高行政执法水平。
1、建立案件审核制度。根据《福建省城市建设监察条例》的规定，对《条例》第十条规定的内容作出行政处罚决定。建设行政主管部门未委托我队执法，对《条例》授权以外的执法内容，均上报建设行政主管部门作出决定。本着从源头防范复议、诉讼案件的要求，局、大队层层把关，认真对照法律法规条文，从办案程序、证据收集到处罚依据等各个环节进行全面严格的审查核对，发现证据不足的，及时退回要求补充证据；发现处罚不公、畸轻畸重的，及时进行调整，杜绝在实体和程序方面违法执法案件的发生。
2、建立执法检查制度。每年下半年，结合市支队开展的“争创双优”活动，我队不定期组织进行执法检查，对各中队的案件办理情况进行全面检查，对检查中发现的问题及时通报并提出整改意见。执法检查后，大队法制工作均有明显改观，办案质量有很大的提高。
3、实行执法工作责任追究制。为保证大队执法人员正确履行职责，依法行使职权，促使执法活动规范化，保护执法相对人的合法权益，大队根据《福建省行政执法程序暂行规定》制定了相关的执法责任追究制。
（三）加强教育培训工作，切实提高执法人员素质
城市管理工作具有执法范围广、适用法律法规多、专业要求高、执法情况复杂等特点。对此，我们结合《“五五”普法五年规划》，建立以中队为基础，以大队为核心的业务培训机制，做到年初有计划，培训有目标，经费有落实，年终有总结。法制业务教育培训工作，形式多样、内容丰富，有效提高了队员执法能力，提高了执法效率，保证了依法行政工作方向。一年多来，我队开展了城乡规划、市容环卫、园林绿化、户外广告设臵、执法文书规范化制作等专题业务知识培训；积极组织和参与业务论文研讨，提高法制理论水平；去年11月20名新队员到岗后，我们还专门请了市支队城管专家、律师来队培训授课；各中队也创造性地开展各类业务学习培训工作，如规划中队相对市容中队来说，业务能力要求更高，规划中队通过一名老队员带一名新队员“一带一帮教”活动，取得了一定效果，使新队员很快就适应了规划岗位的要求。
我们坚信，在县委、县政府和县城管委的领导下，在县法制部门的指导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，经过全体执法人员的共同努力，大队的依法行政工作将取得长远的发展，将进一步促进我县的城市管理工作迈上法制化轨道。
宁化县城建监察大队 2009年4月23日
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