_最后修改)在全省半年专卖管理工作会议上的汇报123_123管控
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强化措施
创新方式
推进专卖管理水平再上新台阶 在全省专卖管理工作座谈会上的汇报
郭 辉
上半年，在省局的正确领导下，白山市局在坚持“621”工作模式、自律他律并举的基础上，将创新的思想融入到日常工作，以精细化为目的，信息化为载体，不断完善内部监管流程和制度建设，突出重点，改进措施，推动了专卖管理工作再上新台阶。
一、信息化监管与实地监管相结合，新的监管体系框架初步形成专卖内部管理监督工作紧紧围绕“621”工作模式，在日常化，常态化监管的基础上不断总结经验，积极探索新举措、新方法，坚持以采取信息化监管为主、“5365”实地监管为辅的新型监管体系，二者相辅相成，实现了由传统监管方式向现代信息化监管方式的转变，有效促进了监管水平进一步提升。
（一）继续严把六道关口，打牢自律经营基础 市局（公司）坚持“621”工作机制不动摇，从严把六道关口入手，打牢自律基础，从根本上规范经营行为。一是严把领导决策关。把领导决策作为自律经营和加强内部专卖管理监督的重中之重，要求各级领导干部端正价值取向，做到科学决策、依法决策。二是严把权力运行关。对负责卷烟经营业务部门的办事权限、程序、方式进行了规范，市场信息多渠道采集，业务流程按程序运作，经营意见各部门共同参与，着重实现部门间的权力制衡。三是严把卷烟购进关。采取层级控制、流程控制、议事集体讨论规则控制的做法，通过反复论证，对卷烟购进严格把关，有效杜绝了非市场因素卷烟购进现象。四是严把卷烟投放关。严格按照《卷烟投放管理办法》、《紧俏卷烟投放管理办法》，公平、公正、公开进行投放，确保市场秩序规范有序。五是严把卷烟送货关。实行客户卷烟到货确认制度，加强对送货环节的监督，确保送货百分之百入户。六是严把绩效考核关。健全了考核机制，改变了绩效考核方式，激励行为导向自律。
（二）运行专卖内管信息化系统，切实提高工作效率 随着信息化监管全面开展，市局（公司）制定了《内部专卖管理监督信息系统推广工作实施方案》，并于今年年初正式运行专卖内管信息系统。内管信息系统涵盖了现行营销模式的所有关键环节，利用预警点的设置，广布“高压线”，对现行营销模式的关键环节进行有效监控，起到了事前监控的良好效果。一是充实人员，增强力量。系统的功能和作用，与市局（公司）“1443”自律机制有很强的联系性，因此，市局（公司）经过反复思考，认真研究，从营销部门抽调了懂业务，素质高的人员充实到专卖内管部门来，增强了内管力量。二是加强培训，提高素质。在参加去年全省组织的专卖内管系统培训班后，市局领导决定将全市内管人员调配到市局（公司）一起组织进行预警指标值测算，耗时二周顺利的测算出二套预警指标值，最后在今年1月份市局选择了一套符合白市局实际应用的一套预警指标值，报省局批准后正式运行专卖内管信息系统，充分的达到了系统正启用的遇期效果。为提高内管信息系统工作人员的操作能力，市局（公司）于四月份，组织了全区专卖内管人员进行了集中培训，重点学习了内管信息系统的操作平台的使用和内管工作流程规范，有效提高了全市专卖内管工作人员的系统操作能力，加深了对内部专卖管理监督工作流程的理解和掌握，扎实推进了专卖内管工作的有效开展。三是正确应用，提高效率。采用自动预警的方式，对日常卷烟营销活动进行适时监管，通过高速、全面的数据查询及分析功能，将规范要求固化到卷烟经营的各个环节，突出重点监督，准确具体、全面掌握卷烟经营规范情况，提高了专卖内部监管工作的效率和质量。
（三）运行“5365”监管机制，确保内部监管完整性 市局（公司）以完整性管理为抓手，推进精细化管理工作转变。针对专卖内管信息系统运行过程中存在的盲点，如：对卷烟购进环节中的卷烟调拔，是由营销中心各部门结合当地客户需求制定调拔计划，同时专卖内管人员参加调拔会议最后经过反复研讨确定调拔计划。卷烟入库：是准运证到货后内管人员实地监管卷烟扫码入库；投放环节的紧俏烟投放：是通过实时库存及畅销卷烟在量少的前题下制定投放标准，订单部门将投放标准报内管科，内管人员根据所报标准进行核查。配送中的喷码出库：是卷烟喷码这需要内管人员实地对卷烟喷码进行抽查，查卷烟是否存在未喷码出库现象。送货等环节的监管：是内管人员随同送货车对送货区域进行实地检查，查卷烟是否真实准确的送到实际订货商户店中。这此都是系统仍然无法进行准确监管的，市局继续采取人工对“5365”市局五项监管中的：卷烟购进、卷烟配送、卷烟出库；县级局六个环节中的：配送环节；进行实地监管，从根本上弥补了信息系统的不足，确保了专卖内管工作的完整性和全面性，扎实有效地推进了内管工作，有效规范了企业经营管理行为。
上半年，通过正确运用专卖信息系统，共出现预警16,945个。涉及到销售监管环节11226个，库存环节39个，零售户监管环节282个，资金流监管环节5178个，预测监管环节219个，实地检查环节1个。通过运行“5365”监管机制，对软中华、硬中华等8个及二类卷烟15个重点品牌销售总量、日销售均衡情况检查23次；共听取了423户次商户电话订货录音情况，检查是否有违背客户真实需求强行搭配组合销售、卖大份等情况，无违规现象；共检查电子结算未成功商户348户次，电子结算未成功原因都是“账户余额不足”，无违规现象；查看扫码记录、扫码数据以及准运证确认、采购入网情况21次，无违规现象，等等。未发现和发生一起违规经营行为。同时，经济运行保持平稳，经济效益不断提高。销售卷烟25,292箱，同比增销826箱，增幅3.38％，完成全年计划的52.69％；实现税利6,574万元，同比增长829万元，增幅14.43％；实现销售收入31,092万元，同比增长4,462万元，增幅16.75％；实现毛利7,773万元，同比增长1,265万元，增幅19.44％；实现单箱销售收入14,383元（含税），同比增长1,658元，增幅13.03％。卷烟结构明显提升，一、二类卷烟销售1,471箱，同比增销430箱，增幅41.31％，所占比重为5.82％。其中：一类卷烟销售1,243箱，同比增销291箱，增幅30.61％，比重为4.91％；二类卷烟销售228箱，同比增销138箱，增幅153.33％，比重为0.9％。重点骨干品牌累计销售1,337箱，同比增销352箱，增幅35.74％，占一、二类卷烟销量的90.85％。
通过以上数据充分说明，通过以严把六道关口为基础，信息系统和实地监管二者的有机结合，解决了传统监管方式耗时长、效率低、处理问题滞后等多方面的弊端，对卷烟经营行为实施全程跟踪，即时检查，扩大了监管范围，实现了专卖内管工作的日常化，提高监管工作的时效性。
二、打破常规，创新方式，有效规范卷烟市场秩序 在不断创新内管工作模式的同时，市局结合了白山卷烟市场实际情况实施了市场监管的“错时管理”，专卖管理工作明显得到加强。
随着专卖管理力度的进一步加强，不法商贩为了逃避检查，往往选择非工作时间及节假日等监管空隙进行违法违规活动，零售客户和消费者对此反映十分强烈。市局根据不法烟贩的规律，采取果断措施，消除市场管理的监管盲点，按照“打破规律、创新方式，突出重点”的原则，综合考虑卷烟市场实际情况进行科学安排，及时调整了专卖管理人员工作时间，突出对晚间和周末市场的检查，将专卖管理人员向情况复杂、问题集中的区域倾斜，保证人员、车辆，利用“错时管理”，打时间差，让违法犯罪分子找不到规律，钻不了空子，保持市场监管的连续性和不间断性，有效对卷烟市场进行了动态管理。上半年，市局确定了早夜、市重点区域、配货站、夜间商店、旅馆业、娱乐业等重点监管场所，烟酒商店、卷烟销售大户等重点对象，通过夜间和双休日集中检查和突击检查，极大的压缩了不法商贩的活动空间。据统计，全市联合公安、工商共集中开展针对早、夜市的专项检查40余次，检查旅馆业、娱乐业等高消费场所260余户次，纠正6起公开利用早、夜摆卖、兜售非法卷烟行为，杜绝了监管漏洞的产生。5月末省局在全省范围内开展了严厉打击制售假烟专项行动，事实证明“错时管理”在整个专项行动期间确确实实发挥了其重要作用，我局专卖管理人员通过错时工作，收集到白山某超市负责人利用夜间运输卷烟的重要线索，一举成功经营了“5.27”网络案件，涉案金额160万元，抓捕5名涉案嫌疑人，目前主犯现已正式批捕。有力地震撼了不法烟贩的违法行为，工作成绩的取得也得到了省局领导的充分肯定，同时也为下半年专卖管理工作的深入开展打下了坚实的基础，据统计，全市截止目前共组织日常检查13,600次，出动车辆1,200台次，查办案件8起，纠正各类违法违规经营行为160户次，收缴各类非法卷烟960条，罚没款11，999.5元。
各位领导，各位同志，虽然我们在注重自律、加强两项监管工作上进行了初步的探索与实践，做了一些工作，但与国家局和省局的要求相差甚远，与兄弟单位相比还有很大差距，有许多工作需要进一步加强和完善。我们将以此次会议为新起点，以构建和谐白山烟草为目标，进一步提高认识、统一思想，坚定信心、振奋精神、真抓实干，深入扎实地开展专卖管理工作，为省局确定的“1151”发展战略的全面实现，做出我们应有的贡献。
二〇一〇年九月八日
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