10月21日汇报材料(上官市长)_市长扫黑除恶汇报
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汇 报 材 料
中共麟游县委 麟游县人民政府(2009年10月22日)
今天，上官市长在百忙之中莅临我县检查指导工作，充分体现了市委、市政府对麟游工作的关心和支持，我们倍受鼓舞和鞭策。现将全县经济社会发展特别是民生八大工程建设情况汇报如下。
一、全县经济社会发展总体情况
麟游县位于宝鸡市东北部，总面积1704平方公里，辖5镇5乡、100个行政村，全县总人口8.83万，其中农业人口7.62万人。麟游历史悠久，文化厚重，过去是隋唐帝王的避暑离宫，现在是煤田开发的热土。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心，抢抓国家更加重视支持西部地区发展和麟北煤田开发两大机遇，精心打造能源化工、特色农业、人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，强力推进煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县“五县”建设，全县经济社会呈现出又好又快发展的良好势头。先后荣获全省县域经济发展争先进位十佳县、国家卫生县城、全国群众体育工作先进县、全国农村中医工作先进县、省级园林城市、省级计划生育综合服务县、省级安全县等荣誉称号。
今年以来，全县认真贯彻落实中央及省、市一系列决策部署，以保增长、保民生、保稳定为主线，进一步解放思想，抢抓机遇，比拼争先，狠抓落实，全县经济社会呈现出“四个只增不减”的态势，即抓机遇上项目的力度只增不减，抓产业保增收的力度只增不减，抓民生促和谐的力度只增不减，抓落实谋发展的力度只增不减。1—9月份，实现生产总值6.22亿元，同比增长14.3%；完成固定资产投资19.86亿元，同比增长462.6%，增速位居全市第一；完成地方财政收入2275万元，同比增长37.8%；城镇居民人均可支配收入8911元，同比增长28.1%，增速位居全市第一；农民人均期内现金收入达到2674.64元，同比增长28.6%。主要抓了以下几方面工作：
（一）多措并举促增收。始终坚持把促进农民增收作为各项工作的重中之重，全面落实各项强农惠农政策，多渠道增加农民收入。今年，县财政安排近500万元专项资金，启动实施“畜牧产业提升、烤烟生产增效、核桃产业推进、绿色蔬菜示范、劳务经济引领”五大工程，取得了明显成效。以布尔肉羊和秦川肉牛为主的畜牧业生产实现恢复性增长，1—9月份，全县牛、羊、猪饲养量分别达到6.71万头、16.1万只和1.85万头，实现畜牧业产值1.81亿元，同比增长12%。烤烟种植规模不断扩大，面积达到2.85万亩，预计实现产值3300万元，税金720万元。全县干杂果建园面积累计达到12.3万亩，今年干杂果产量达到360万公斤，比上年增加60万公斤，仅此一项农民人均可增收568元。大力开展劳务技能培训，1—9月份，农村劳动力转移就业1.32万人（次），实现劳务总收入4686万元。预计今年全县农民人均纯收入可达到3000元以上，比上年增长15%以上。
（二）抢抓机遇上项目。一是抓争取。今年以来，全县上下抢抓中央扩大内需、促进经济增长各项措施密集出台的机遇，上报各类项目11类102个，总投资52.14亿元，中省已下达49个项目，总投资11255.2万元（其中中央投资5353.56万元）。二是抓建设。我们实行重点项目包抓责任制，从项目准入、建设进度和环境保障等方面全方位搞好服务。今年全县确定实施的50个重点建设项目已完成投资12.1亿元，占计划投资10.13亿元的123.1%。三是全方位招商引资。止目前，全县完成合同引资22.49亿元，到位资金7.7亿元,分别占市上下达任务的124.9%和128.3%。
（三）纵深推进城镇化。近年来，我们坚持规划、建设、管理三管齐下，多渠道筹措资金1亿多元，加快县城建设步伐，提升县城品位，完善载体功能，使县城面貌发生了显著变化。在成功创建国家卫生县城和省级园林城市的基础上，今年又举全县之力向国家园林县城和国家生态示范县冲刺，两项创建已通过省级验收和技术考核。持续大力开展“绿色麟游”创建活动，今春一季完成造林绿化5万亩，全县森林覆盖率达到56.1%。
（四）以人为本惠民生。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加大投入力度，加强薄弱环节，着力保障和改善民生。在去年完成农村灾后建房852户的基础上，今年528户任务已全面完成，全县1380户农村灾后房屋重建三年任务一年半完成，学校、医院灾后重建工作扎实推进。加快安全饮水整县推进工程，今年新建人畜饮水工程15处，解决了1.78万人安全饮水问题，累计解决了4.92万人安全饮水问题。全县新型农村合作医疗参合率达到99%，新型农村社会养老保险参保率达到94.8%，累计已为8230名60岁以上的老人发放养老金917万元。组织开展了育龄妇女健康检查，已对全县100个村全部进行了集中检查，检查人数15137人，占应查人数的83.5%，患病率达68%，已治愈3255人。认真落实社会治安综合治理各项措施，不断深入化平安县建设，全力维护社会稳定，实现了省、市委提出的“一控制、四下降、两提升”目标。全县公众安全感满意率达到94.23%，位居全市第一，全省第十一位。
二、强化执政为民理念，全力推进民生八大工程建设
坚持把保障和改善民生作为推动县域经济跨越发展的重中之重，在地方财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金保证一切民生项目支出，想尽一切办法为人民群众谋利益、办实事。今年，全县计划实施民生八大工程项目110个，项目总投资1.68亿元。其中基本建设项目54个，项目总投资1.27亿元；政策性补助类项目56个，项目投资4077万元。截止9月底，全县累计完成项目总投资1.42亿元，占计划总投资的84%。其中：54个基本建设类项目35个项目已竣工，其余项目正在抓紧实施，完成项目总投资1.11亿元，占计划投资的87%；56个政策性补助类项目累计完成投资3065万元，占计划投资的75.2%。同时，结合开展学习实践科学发展观活动，县委、县政府在下半年确定安排的农村育龄妇女健康检查、中小学寄宿生蛋奶工程等10件为民办实事项目进展顺利。
目前，全县民生八大工程项目建设进展情况是：
1、教育工程：该项目涉及改善农村义务教育设施、灾后重建7个子项目，计划投资3323万元。目前已完成投资1900万元，占计划投资的57.2%。
2、就业和再就业工程：该项目计划投资761万元，新建县社保服务中心（劳动力市场）大楼一幢，建设面积5000平方米，分三年实施，其中：2009年计划投资271万元，目前主体已完工，完成投资350万元，占计划投资的129.2%。
3、公共卫生工程：该项目涉及农村卫生室建设和乡镇卫生院灾后重建、计生服务中心站及普通站建设等25个子项目，计划投资452.5万元。截止9月底，共完成投资413.5万元，占计划投资的91%，已有23个项目竣工投用，其他两个项目正在抓紧施工。
4、住房保障工程：该项目涉及6个子项目，计划投资4404.36万元，目前累计完成投资4788.62万元，占计划投资的108%。
5、农村基础设施建设工程：该项目主要涉及农村公路、安全饮水、沼气建设等方面，计划投资3768.77万元。其中农村安全饮水项目累计完成投资3170.89万元，农村公路建设项目完成投资2140万元，农村户用沼气完成投资846.19万元。
6、公益性文化体育设施建设工程：该项目涉及5个子项目，主要包括广播电视村村通工程、乡镇文化站建设等，计划投资453万元。目前累计完成投资430万元，占计划投资的94%。
7、社区服务体系建设工程：主要是招贤镇社区扩建，计划投资24万元，主体工程即将完成，完成投资22万元，占计划投资的92%。
8、政策性补助项目：该项目涉及实施中小学义务教育“两免一补”、贫困寄宿生生活补助、城乡居民养老保险等56个子项目，计划总投资4077.14万元，截止9月底完成投资3065.88万元，占年度计划的75.2%。
在民生“八大工程” 推进过程中，我们主要抓了以下几方面的工作：
一是强化组织领导，精心安排部署。把实施民生“八大工程”作为贯彻落实科学发展观、践行以人为本施政理念、构建和谐社会的重大举措，高度重视，强力推进。在去年拟定五年规划的基础上，今年又研究制定了民生“八大工程”年度实施计划、落实举措及考核奖惩等相关制度，及时召开专题会议，对实施民生“八大工程”工作进行全面安排部署，将八大类110个项目逐一分解落实到各有关部门和乡镇，明确了工作任务、完成时限及标准要求，确保了各项工作顺利推进。进一步调整充实了工作力量，实行集中领导，集中安排，集中协调，集中办公，做到了“四有四专”：即有专门办公场所、有专业人员办公、有专户办公资金、有专放资料信息台帐档案。同时，实行民生“八大工程”领导包抓责任制，县政府与各有关部门签订了实施民生“八大工程”目标责任书，夯实了责任，明确了任务。同时，采取包抓领导督促、民生办不定期检查、召开现场会推进等措施，推动民生工程顺利实施。
二是调整支出结构，全力保障资金投入。资金问题是实施民生“八大工程”的关键。县委、县政府始终坚持“政府主导、多方参与、重点保障”的原则，不断拓宽投融资渠道，千方百计筹措资金，全力保障民生“八大工程”投入。一方面，积极跑省进市，汇报衔接，争取上级大力支持。另一方面，将民生“八大工程”配套资金纳入当年财政预算，及时调整县级财政支出结构，在预算中优先安排民生“八大工程”配套项目资金，确保项目投入的资金需要。1—9月份，县本级财政共拨付民生“八大工程”配套资金1540万元，占市上要求配套任务1430万元的107.7%，比市上下达任务多110万元。
三是强化项目监管，确保工程质量。民生“八大工程”投资大、项目多，关乎千家万户，涉及方方面。为了确保民生“八大工程”顺利实施，我们实行县级领导包抓和部门分工负责制，坚持上下联动，整体推进。对于资金补助性项目，逐一制订了补助资金管理办法，明确实施主体、工作程序、补助标准，保证了资金安全和投资效益。对于基本建设项目，严格执行“项目法人制、工程招投标制、监理制、合同制”四制要求，严格落实招标、投标、政府采购、工程监理和竣工验收等各项制度，强化质量监管和责任追究，切实加强对项目设计、设备材料采购、施工过程监管，确保了工程质量。在资金管理上，严格实行项目资金专户、专帐、专人管理，将资金拨付与工程进度、竣工验收相结合，并制定印发了《麟游县实施民生八大工程资金管理办法》，规范和理顺了资金的管理和使用渠道，保障了有限的资金真正发挥效益。四是强化督查考核，加大落实力度。制定出台了民生“八大工程”考核奖惩办法，坚持周五例会制和定期通报制，县民生办每半月汇总一次进展情况，每季度通报一次工作进度，县委、县政府主要领导每月听取一次汇报，坚持定期检查调研项目建设情况。县委督查室、县政府督办室、考核办、民生办组成联合督查组，定期不定期深入项目一线进行明察暗访，发现问题限期整改，有力推动了项目顺利实施。
三、后几个月工作打算
虽然我们的各项工作取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求相比还有很大差距。后几个月，我们将认真贯彻上官市长视察调研时对我们的指示和要求，振奋精神，奋力冲刺，着力在促进农民增收、加快麟北煤田开发、抓好项目建设和招商引资、加速推进城镇化、促进社会事业发展上下功夫、见成效，努力开创县域经济跨越发展新局面。年内，以举措到户工程深入推进、农民人均纯收入增长15%以上为标志，在持续大幅增加农民收入上见成效；以两个矿井完成投资计划并见煤、工业园区规划得到审批并力争开工建设为标志，在麟北煤田开发和园区建设上取得新进展；以理顺文化旅游管理体制、编制出台旅游产业规划、大修改造慈善寺旅游专线为标志，在文化旅游产业开发上实现新突破；以成功创建国家园林县城和国家生态示范县、官坪新区综合开发前期各项准备工作就绪并力争开工建设为标志，在推进城镇化上迈出新步伐；以运煤铁路专线、合凤高速麟游段、眉麟公路麟游段改造工程开工建设和50个重点项目完成年度投资计划为标志，在项目建设上取得新成效；以民生八大工程顺利推进、确定的为民办实事项目全部办结为标志，在和谐社会建设上取得新业绩。重点抓好以下五方面工作。
一是着力为民办好实事。突出抓好育龄妇女健康检查及治疗、经济适用房建设、“蛋奶工程”等十件实事及民生八大工程的实施；加快灾后重建步伐，抓好新农合、新农保等社会保障工作；高度重视信访维稳和安全生产工作，巩固平安县创建成果，确保社会和谐稳定。
二是着力促进农民收入持续快速增长。全面落实已出台的九大农业产业规划和财政支农政策规定，坚持干部深入到户，政策宣传到户，举措落实到户，按照“长抓林果中抓畜牧，当年见效抓烤烟，刀下见菜抓劳务”的思路，确保农民增收势头不回落、力度不减弱。
三是着力抓好煤田开发。继续加强协调配合，全力服务煤田开发，启动建设两天河煤炭产业循环工业园区，抓好水、电、路、通讯等配套设施建设，配合做好合凤高速麟游段和运煤铁路专线建设等工作，确保煤田开发早日达产达效。
四是着力抓好项目建设。一方面，倒排工期，加大力度，加快进度，确保全面完成今年50个重点项目建设任务。另一方面，积极主动进省上市，衔接明年的项目，做好明年项目的包装论证，力争有更多的项目挤进省、市盘子。
五是着力促进目标任务全面落实。组织力量对考核指标和产业化建设项目完成进度缓慢的单位进行督查，分析项目建设中存在的问题，及时查漏补缺，倒排工期，大干六十天，确保各项目标任务全面完成。
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