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###市旅游局
关于旅游业发展情况的汇报
一、我市旅游产业发展定位及目标任务
（一）产业定位。旅游经济具有综合性、关联性和外向性的特点，必须从###产业结构调整的战略高度来认识旅游经济作为先导产业的重要性，旅游产业应该成为###的特色产业、优势产业、形象产业和对外开放的先导产业，明确旅游业在###市国民经济发展上的战略性支柱产业地位。
1、优先发展的战略地位：国家明确提出把旅游业做为国民经济的战略性支柱产业，做为扩大开放拉动内需、调整经济结构的新兴产业加以扶持。旅游经济也应该在###市国民经济发展序列中取得优先发展的战略地位。
2、适度超前的发展速度：###资源丰富，是名副其实的旅游资源大市，但旅游经济强市还未形成，###要实现从资源大市向旅游经济强市的根本转变，就必须采取适度超前的发展速度。在###市范围内，旅游业经济的发展速度要高于国民经济的发展速度，在山东省范围内，###市旅游经济的发展速度要高于山东省旅游业平均发展速度。
3、大力扶持的产业政策：为保证旅游经济的优先、快速及可持续发展，实现###市从旅游资源大市向旅游经济强市的转变，需要推出大力度的产业政策，在财政、税收、金融、交通等各方面扶持旅游经济的健康发展。
（二）目标任务。坚持以科学发展观为指导，以“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”为总目标，认真贯彻市第十次党代会精神，坚持“政府主导、市场跟进、品牌营销、整合协调”的发展战略，以“二次创业、转型升级”为主线，促进产业结构优化升级。深入挖掘和整合区域旅游资源，按照由“数量型”向“质量型”、由“速度型”向“效益型”、由“粗放型”向“精细型”、由“弱散型”向“规模型”、由“资源依赖型”向“创新发展型”五个转变的要求，加快从单纯的观光旅游向观光与休闲度假并重、从单纯景点景区向旅游目的地和产业集聚区、从门票经济向产业经济的转型步伐，加快推进由旅游资源大市向旅游强市和旅游名市的跨越，为全市经济社会发展做出新的贡献。“十二五”期间，要紧抓旅游发展的黄金机遇，着力提升产品质量，优化产品供给，促进产业结构全面优化升级，实现旅游业的跨越式发展。争取到2015年，建成一批龙头和精品旅游景区、一批精品旅游线路、一批旅游节点城镇、一批旅游企业集团；培育“一中心三带五个聚集区”，实现旅游产业由“散点聚集”向“点轴聚集”的转变；打造旅游综合体、文化产业园等一批旅游创新产品，培育新的增长点；大力改善交通设施，实现通达性、便捷性、舒适性的大幅提升；旅游人才队
伍素质明显提升，管理模式不断优化，旅游市场秩序明显好转；实现旅游收入在现有基础上超倍增长，市场竞争力明显增强，旅游产业地位显著提升，成为推动全市经济发展与转型的先导力量与重要支撑力量；区域合作与产业融合更加深入，实现旅游经济与社会效益的同步提升，创建环京津、环渤海地区的重要休闲旅游目的地，初步建成旅游经济强市的基本框架。建成国内知名的休闲旅游目的地城市；到2020年，建成国际知名的休闲旅游目的地城市，实现“旅游大市”向“旅游强市”的转变。
二、2011年重点工作及做法
2011年，在市委、市政府的正确领导和省旅游局的大力帮助下，我局深入贯彻落实国务院41号文件和全国、省、市旅游业发展大会精神，认真谋划大旅游发展格局，不断创新发展理念，转变发展方式，各项工作取得了重大进展。在这一年里，全市旅游项目建设红红火火，生态休闲游、历史文化游、红色游、购物游、工农业旅游百花齐放，旅游节庆活动高潮迭起，行业管理更加规范，旅游品质显著提升。2011年全市共接待海内外游客4636.79万人次，创收230.3亿元，同比分别增长30%；接待入境游客15.33万人次，创汇4569万美元，接待总人数和总收入两项在全省排名第一。旅游已成为展示我市形象的重要窗口和推动经济社会发展的重要力量。
（一）加大政府主导力度，强力提升旅游业管理水平
国务院《关于加快发展旅游业的意见》中明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，标志着发展旅游业已上升为国家战略，因此，市委、市政府更加重视旅游工作。市委主要领导对旅游业发展给予极大关注和支持，多次对旅游业发展做出重要指示。4月和9月市长两次亲自主持召开各县（市）主要领导和旅游局长参加的会议，调度旅游项目建设。5月份市政府常务副市长和主管市长主持召开全市旅游业发展大会，明确了今后一个时期内旅游业发展目标，把思想统一到建设旅游强市和旅游名市上来。我市在全省率先将旅游工作纳入政府工作考核范畴。这次考核摸清了旅游的底码，理顺了上下关系，端正了工作导向，为各县市区鼓了劲、加了压，为下一步有的放矢、坚持不懈的抓好旅游工作奠定了坚实基础。目前，全市上下对旅游工作重视程度空前提高，政府主导、部门配合、市场运作、社会参与、合力拓展旅游业发展的浓厚氛围已经初步形成。
（二）加大规划编制力度，不断强化规划指导作用 坚持规划先行，对资源条件好、发展潜力大、最能实现突破和带动区域经济的地方集中扶持和推动，实现优先发展。站在全省和中国北方的高度，突出重点，高起点科学规划，大手笔高标准投入。坚持重点旅游聚集区旅游规划引领其他规划，将旅游规划与城建规划、环境保护规划、土地利用规划、交通规划及相关产业规划相结合，实现旅游开发与新农村建设、三
年上水平相结合，与其他产业融合协调发展，实现旅游业各要素的综合配置。为“十二五”期间我市实现旅游强市的目标奠定坚实基础。
（三）加大项目建设力度，进一步优化旅游产业结构 高度重视旅游项目工作，大力度推进生态休闲游、历史文化游、红色游、购物游、工农业旅游，进一步完善交通等基础设施，做好“京津休闲、山水度假、红色之旅、购物天堂”四篇文章。2011年全市在建项目67项，其中新建项目34项，完成投资近20亿元，续建项目33项，完成投资超10亿元；正在谋划、招商的旅游项目共有86个，计划总投资达到1373亿元。2011年我市共有10个景区成功升级。
（四）加大旅游宣传力度，创新市场促销方式
2011年全市共投入宣传经费7536万元，其中市财政投入近300万元，举办各类宣传促销活动50次，政府主导筹资500万元参加山东省在央视投放旅游形象广告。我局充分利用各种媒体资源优势，通过全市旅游业发展大会、首个“中国旅游日”宣传周、庆祝建党90周年、###市旅游产业博览会、中国###国际旅游文化节等一系列节庆活动，大力宣传###旅游。《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、中国新闻网、环球旅游广播联盟等200家主流媒体对我市旅游工作进行了跟踪和深度报道。
（五）加大监管执法力度，旅游市场环境明显好转
为适应当前旅游市场快速发展的客观需要，我局在质监执法工作上下大力、出实招。从全局抽调人员充实执法力量，创新和坚持“三分五定三结合”的执法制度，即检查、裁决、执行三分离，定人、定责任、定标准、定时限、定奖惩，执法检查与旅游投诉调解、行业管理、廉洁自律相结合，收到良好效果。今年以来，查处违规旅行社15家，吊销未在规定期限内足额缴纳质保金的旅行社4家，限期整改旅游租车合同问题的旅行社60家，查处无资质经营旅游业务“黑社”1起，查处违规与“黑社”合作旅行社6家，处罚无证导游活动案件3起，今年在旅游接待持续火爆的情况下，旅游投诉大幅减少，总计受理游客投诉47起，为游客挽回经济损失4.96万元，有力维护了旅游市场秩序。对于我局在旅游执法方面的工作创新，国家旅游局和省局都给予了充分肯定。
（六）加强行业管理，旅游服务质量大幅提升
提升旅游饭店服务质量。积极推行2010版星级饭店标准，抓好星级饭店的重新审核评定工作，以“九化”的标准培育和建设国际一流的旅游星级酒店。提升旅行社服务质量。确保旅行社质保金的足额缴纳,完善旅行社业务档案，严格把好旅行社的入口关；抓好旅行社责任保险统保等安全管理工作；实现旅行社与景区（点）、星级饭店、旅游客运企业之间的对接，降低旅行社经营成本。
提升导游服务质量。积极开展导游人员分级分类培训，提
高导游培训的专业化水平。积极参加全省导游员技能大赛，组织“全市导游员技能大赛”和开展“十佳导游员”评选等系列活动。完善导游办证工作，逐步实施导游网络化管理。
提升旅游客运企业服务质量。督促旅游汽车和船运公司建立完善的旅游安全事故应急预案和事故报告调查制度，确保为旅游者提供细微、周到、热情、安全的服务。
2011年以来，我局先后召开全市旅游局长、旅行社、旅游星级饭店座谈会，对我市旅游业存在的问题进行了深入探讨，听取建议，改进作风，共促发展。在年底年初，我局开展了大规模、全覆盖的行业“百日万人”大培训活动。
（七）加大数字化建设力度，信息服务功能逐步完善 我局高度重视旅游信息化建设，2011年组建了信息中心，面向社会招聘旅游信息化专业人才，与市联通公司建立战略合作关系，完成了###旅游政务网改版工作，现正在建设旅游咨询网。通过建设我市旅游信息平台，加强与景区、景点、宾馆饭店、旅行社、各县（市）旅游局旅游投诉中心对接，与京津及省内旅游管理网络链接，用信息化、数字化推动旅游服务水平提升。今年我局信息化建设也走在全省的前列。
###市旅游局
二〇一二年二月二十四日
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