无锡关于更大力度培育发展战略性新兴产业六年行动计划(双倍增计划)_无锡市新兴产业分析
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关于更大力度培育发展战略性新兴产业
六年行动计划（双倍增计划）
战略性新兴产业是转型提升发展的重要基础和动力。至2009年，我市物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示等六大新兴产业实现工业产值约2500亿元，占全市规模以上工业总产值的比重达23%；软件与服务外包、工业设计与文化创意两大新兴产业实现营业收入超600亿元。新兴产业对经济发展的贡献不断增强。但从无锡自身发展的要求来看，还存在着许多不足，需要我们进一步解放思想，创新思路，加大对新兴产业的培育扶持力度，推动新兴产业加快发展，做大做强。为进一步加快转型发展步伐，特制订无锡市更大力度培育发展战略性新兴产业六年行动计划（双倍增计划）。
一、总体要求
全面落实科学发展观，以建设创新型城市为目标，立足我市基础和优势，突出战略性和前瞻性，着力构建现代产业体系，加快发展物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大新兴产业，突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培育一批大企业、大集团，打造一批千亿级特色产业集群和基地，促进经济转型升级，努力形成新的经济增长极和区域竞争优势。
二、主要目标
争取用6年时间，把新兴产业培育成为我市的先导产业和战略支柱，实现八大新兴产业规模“双倍增”。具体目标是：
（一）产业规模迅速扩大。到2012年，物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意八大新兴产业实现营销收入在2009年基础上翻一番，达到6000亿元（剔除重复统计），年均增幅26%。到2015年，全市八大新兴产业实现营销收入达到12000亿元，用6年时间实现八大新兴产业规模“双倍增”目标。
（二）创新能力显著增强。到2012年，新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过3.0%；在企业的专利授权中，新兴产业专利量占比达到40%以上；2010-2012 年，新兴产业专利申请量和授权量年均增长30%以上。建设15个科技公共服务平台；新增省级以上企业研发中心50家，其中70%以上为本土企业拥有；在新兴产业领域形成30个国内外知名品牌、8个以上省重点扶持的出口品牌。
（三）高端人才有效集聚。大力实施“无锡千人计划”（“530”计划）、“130”计划和“1113”计划，促进已有人才计划更多地向新兴产业领域倾斜。3 年内，引进、培养 100 个高水平创新创业团队，引进并重点支持600名海外科技领军人才、900名高层次创新创业人才，重点培养6000名以上高技能实用型人才。
（四）龙头企业加快成长。着力培育100家以上拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的创新型企业。到2012年，全市营业收入超50亿元的新兴产业企业达到20家，其中超百亿元的骨干龙头企业达到5家。
（五）园区布局明显优化。全力打造物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、微电子、服务外包5个世界级特色产业基地，全力建设生物、新材料与新型显示、工业设计与文化创意3个与国际接轨的国家级特色产业基地。围绕基地建设目标，重点建设25个新兴产业特色专业园区。到2012年，争取建成5个主营业务收入超500亿元的特色产业基地（园区），形成优势明显、各具特色的区域分工发展格局。
（六）科技金融不断完善。到2012年，全市各类股权投资基金实际规模突破300亿元，科技企业各种债权融资规模突破300亿元。到2012年，每个省级以上高新技术产业开发区（园区）内均设立1家科技小额贷款公司。全市组建1家以上科技担保公司，科技担保公司全年科技贷款担保业务占全部业务量高于 30%。
三、发展重点
（一）物联网产业
到2012年和2015年，产业规模分别达到1000亿元、2500亿元。大力扶持传感器、传感网络节点、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技术与产品、网络架构和数据处理、系统集成和软件、传感网示范应用等关键技术及产品，培育具有自主知识产权的物联网产业集群。加快推进物联网在工业、农业、电力、交通、物流、环保、水利、安保、家居、教育、医疗、园区等行业和领域的示范应用。全力打造新区太湖国际科技园的“四园一中心”核心功能区、滨湖经济开发区、南长传感网高新园三大核心板块，进一步加快创新载体建设，加强研发机构和人才引进，加大物联网企业的集聚和吸引，努力把我市建设成为具有一流创新力的物联网技术创新核心区、具有国际竞争力的物联网产业发展集聚区、具有全球影响力的物联网应用示范先导区。
（二）新能源与新能源汽车产业
到2012年和2015年，产业规模分别达到1000亿元、2000亿元。重点发展太阳能光伏、风电、核电装备、新能源汽车、生物质能等五大产业领域。光伏产业领域，重点支持高效太阳能薄膜电池、光电转化率国际领先的单晶硅电池、大面积超薄硅片、多晶硅电池和组件以及太阳能并网发电系统集成和设备等；风电产业领域，重点发展大功率风电整机制造及发电机、回转支承、叶片、控制装置、高速齿轮箱等紧缺技术和关键零部件。重点推进江阴低碳产业园、宜兴新能源产业基地、惠山风电产业园、新区太阳能光伏产业园四大新能源特色专业园区建设，努力把我市打造成为国际级的规模大、水平高、核心竞争能力强、配套齐全的新能源产业集聚区和新能源装备制造示范城市。
（三）节能环保产业
到2012年和2015年，产业规模分别达到720亿元、1200亿元。以支撑环境质量改善和提高产业核心竞争力为目标，重点在节能、废水处理、烟气控制治理、固废资源化、环保监测装备、环保新材料等领域着力攻克一批关键共性技术及装备，推动先进技术产业化、规模化，加快关键装备国产化进程。全力推进宜兴环保装备产业基地建设，进一步创新基地发展模式和运行机制，提升基地发展水平；积极打造高效节能型锅炉、内燃机、压缩机、电工电器研发生产基地，努力构建国际领先的节能环保生产配套体系和发展支撑体系，不断提升我市节能环保产业集群发展水平和区域竞争能力。
（四）生物产业
到2012年和2015年，产业规模分别达到300亿元、600亿元。重点发展以生物药品、生物试剂、创新药物、现代中药、先进医疗器械和生命信息、生物治疗与康健服务等为代表的生物医药产业集群，以生物育种、生物兽药、生物肥料和生物饲料等为代表的生物农业产业集群，以酶制剂、氨基酸产品等为代表的生物制造产业集群，以及生物环保产业集群。重点推进江阴经济开发区生物医药产业园、惠山生命科技产业园、马山生物医药研发服务外包区、新区太湖生命科技园、锡山生物农业产业园五大特色专业园区建设，加大引进和培育力度，全面提升生物产业的规模和层次，使5个专业园区成为全市生物产业发展的主导力量，努力把我市建设成为具有一定影响力的国家级生物产业基地。
（五）微电子产业
到2012年和2015年，产业规模分别达到500亿元、1000亿元。重点以IC设计业为龙头，IC芯片制造业为主体，IC封装测试业和相关配套材料为支撑，进一步发展壮大集成电路产业链规模，形成产品与产业结构不断优化的发展格局，推动产业不断向价值链高端攀升。重点推进新区超大规模集成电路产业园、滨湖区集成电路设计产业园、江阴集成电路封装和配套材料基地三大特色园区建设，真正建设成为在国际上具有较大影响力的集成电路产业化基地，使我市集成电路产业发展成为支撑全市电子信息产业的支柱，努力把我市打造成“东方硅谷”。
（六）新材料与新型显示产业
到2012年和2015年，产业规模分别达到2000亿元、3500亿元。依托现有产业的技术优势，整合全市资源，重点发展新型平板显示关键配套材料、TFT-LCD 和 OLED 新型显示器件、微电子材料、光电子材料、纳米材料、高性能纤维复合材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金属材料等产业领域。重点推进江阴新材料产业基地、宜兴非金属材料产业基地、锡山新材料产业基地、惠山特种冶金新材料产业基地四大新材料特色载体建设，造就一批具有国际竞争力的新材料与新型显示产业集群，继续保持在全国新材料产业的优势地位，努力把我市建成具有较高技术水平、较强创新能力、较大产业优势的新材料技术中心与生产基地。
（七）软件与服务外包产业
到2012年和2015年，营业收入分别达到1000亿元、2000亿元。突出发展软件研发外包、生物医药研发外包、检验检测外包等，力争在嵌入式软件开发、行业应用软件开发、行业咨询与系统集成、行业应用与技术服务支持、行业标准开发及认证测试、ITO的设计与需求分析、BPO的数据分析和咨询、业务流程再造、物流和专业性外包服务等优势领域取得长足进展，努力提升软件与服务外包产业层级。重点以新区和滨湖区板块为核心，加快建设太湖国际科技园、山水城科教产业园；通过南长、北塘、崇安等中心城区，连接锡山和惠山，共同构成“沿太湖服务外包产业带”主体；以江阴和宜兴两市为“两翼”，加快建设江阴滨江集聚园和宜兴环科集聚园，努力把我市建设成为中国服务外包领军城市和服务外包高地。
（八）工业设计与文化创意产业
到2012年和2015年，营业收入分别达到160亿元、320亿元。工业设计领域，大力发展技术和产品研发、汽车设计、轻工产品设计、模具设计、精密零件设计、服装设计、包装设计、等重点领域。文化创意领域，以动漫、网络游戏等数字内容，现代传媒、演艺培训、广告会展等为重点，进一步提升文化创意产业层次和水平。全力推进无锡（国家）工业设计园建设，加快建立工业设计创新服务体系；以新区创新创意产业园、滨湖山水城科教产业园国家动漫基地、无锡数字动漫创业服务中心等为主要载体，以江阴文化创意产业园、宜兴文化创意产业园、五大历史文化街区作为支撑，加快形成集文化、动漫、网络游戏等业态的文化创意产业集群，努力把我市建设成为国家级工业设计和文化创意名城。
四、扶持政策
为大力营造促进战略性新兴产业跨越式发展的良好环境，加快形成无锡新的经济增长点，围绕科技创新、规费减免、土地保障、政府采购等方面，提出如下扶持政策：
（一）加大专利、品牌、标准建设支持力度。对新兴产业领域中的专利建设，除按照现有政策标准给予经费资助外，再给予3年100%专利年费后补助，其中，物联网产业给予5年100%专利年费后补助。对新兴产业领域的品牌、标准建设，按照一般政策标准给予1.2倍资金奖励，其中，物联网产业按照一般标准给予1.5倍资金奖励。
（二）减免各类行政事业性收费。对新开工项目或新设立企业，属于新兴产业领域的，城市基础设施配套费按80%收取；房产证工本费、土地证工本费、道路运输许可证件工本费等各类证照工本费免收；土地复垦费、土地登记费、非农用地土地有偿使用费、白蚁防治费、房屋登记费（自建）、建筑工程抗震设计审查费、价格鉴证机构收费、人防易地建设费等减半收取；产品质量监督检验收费、计量检定费按70%收取；出入境检验检疫收费执行国家质量监督检验检疫总局规定的优惠政策。
（三）优惠各类中介经营服务性收费。对新开工项目或新设立企业，属于新兴产业领域的，城市规划技术服务收费、施工图审查收费、建设工程交易综合服务收费、工程档案编审费、房产测绘收费、证明经济合同的公证服务收费、建（构）筑物防雷装置设计施工图纸专业审核技术服务费、代办工商年检手续费、自愿委托保存档案费、地震安全性评价收费等减半收取；环境影响咨询收费、合理用能评估咨询收费、安全评价收费、交通影响评价收费按70%收取。
（四）加大土地保障支持。积极为新兴产业项目争取发展空间，安排用地计划，在城市建设用地计划指标安排中向新兴产业倾斜，符合点供要求的新兴产业项目积极争取列入省级重点项目，争取使用省用地计划指标。对利用现有存量土地的新兴产业项目，优先安排供地。经认定的新兴产业投资项目，在自有原工业用地上改扩建厂房、增加建筑容量，免收国有土地有偿使用费。
（五）实行政府优先采购。新兴产业自主创新产品和服务产品优先列入政府采购目录，并优先安排采购。其中，机关、国有企业、事业单位使用财政性资金采购物联网自主创新产品和新能源汽车的，实施政府首购、订购和优先采购，支持物联网、新能源汽车企业自主创新和成果产业化。
（六）加大服务保障力度。经认定的新兴产业项目全部进入“绿色通道”办理审批，办结期限提速50%以上。市行政服务中心设立新兴产业专门服务窗口，为企业提供业务申请、咨询、指导、督办及投诉受理等服务。对新兴产业领域的重点项目，优先推荐向上申报争取国家和省各类专项资金、高新企业认定等，对获得国家和省资金补助的项目，按照国家和省有关规定，予以优先配套。
为加强政策引导，明确扶持重点，由市发改委会同市相关部门共同编制并下发《无锡市新兴产业发展重点支持目录》，以此作为市相关部门认定新兴产业的参考和依据。同时，为优化新兴产业空间布局，鼓励企业加强自主创新，上述政策的享受对象必须是位于我市新兴产业集聚区（基地、园区）内的新兴产业企业和项目，且须拥有自主知识产权和自有品牌。新兴产业人才引进、物联网应用示范和科技金融方面政策措施另行制订。
五、保障措施
（一）明确责任分工，提供强有力组织保障。为加强对新兴产业推进工作的领导，成立市新兴产业发展领导小组，由市主要领导担任组长，领导小组下设一个综合协调办公室，并根据部门职能分工设立若干个工作推进办公室，共同推进全市新兴产业发展。根据任务分工，各牵头责任部门要切实发挥牵头协调作用，建立健全工作推进机制，提出年度工作计划，明确发展目标和任务，采取扎实有效的工作措施全面推进落实。同时，建立日常工作联席会议制度，不定期召开协调会议，全面推进新兴产业培育和发展。有关部门、地区和园区要围绕总体目标，切实将有关任务纳入相应工作规划和计划中，制定方案，强力推进。
（二）加强科技引领，全面提升自主创新力。围绕八大新兴产业重点发展领域，全面拓展提升“7+1”政产学研联盟的合作范围和合作层次。加大“三创”载体建设力度，大力构建以科技公共服务平台、科技企业孵化器、科技企业加速器、科技中介服务机构等为重点的创新创业创意载体体系，为新兴产业尽快培育壮大提供有力的平台支撑。组建新兴产业技术创新联盟，集成创新资源，集中力量开展科技攻关，着力突破新兴产业领域的关键核心技术。更大力度引进一批高层次创新人才、创新团队和高技能实用型人才，不断壮大新兴产业的人才队伍，为新兴产业发展提供智力保障。
（三）创新科技金融，增强对新兴产业的支撑保障。坚持政府引导和社会化、市场化发展导向，以健全企业（个人）信用服务、股权登记托管服务和知识产权登记评估服务为基础，以无锡产权交易所为协作创新和综合服务平台，积极通过健全风险分担机制、完善配套政策、规范服务流程，重点支持发展相关金融服务功能配套的科技金融服务公司，健全壮大产业投资、股权投资和创业投资等基金规模和机构体系，拓展以股权投资为基础的债权融资服务。积极发展科技小额贷款公司。创新融资担保方式和渠道，加快组建科技担保公司，为新兴产业的培育发展提供有力的支撑和保障。
（四）优化空间布局，着力提高产业集中度。充分发挥八大新兴产业基地（园区）发展规划的前瞻性、战略性和指导性作用，引导市场向规划预期的方向和目标配置资源，加快形成优质资源的集聚效应。强化新兴产业基地（园区）发展规划的空间约束功能，按照全市新兴产业基地（园区）发展规划的总体要求，各地区要结合各自的产业优势，找准切入点，明确产业定位，推进产业向园区聚集，项目向园区集中，通过集聚集约集中发展，促进园区转型升级，做大做强，不断扩大园区影响力，凸显区域竞争优势，努力形成各板块优势互补、协调推进的区域发展格局。
（五）加强项目支撑，大力引进战略投资。抓在建。对已经列入省、市级盘子的新兴产业重大项目，明确一个牵头部门主抓，确保列入盘子的项目快开工、早投产。抓引进。围绕对接国家和省、市战略性新兴产业规划，进一步加大对国际、国内500强等战略投资的对接引进力度，进一步加强对央企的对接沟通，分解责任，明确目标，谋划重大后续项目，形成开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批的良性循环。抓龙头。每个产业重点培育壮大5-10个有市场、有潜力、有核心技术的龙头企业。
（六）加强统计考核，建立动态评价新体系。根据八大战略性新兴产业发展状态，加快建立统计、监测体系和评价制度，准确反映新兴产业发展情况；加强对新兴产业发展的服务，及时研究和解决新兴产业发展中的新情况、新问题；建立健全八大战略性新兴产业目标管理机制，强化对新兴产业发展推进工作的考核和督查。
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