白云区国民经济和社会发展计划执行情况及计划(草案)报告_国民经济计划报告
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白云区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划(草案)报告
各位代表：
受区人民政府的委托，现将《白云区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划(草案)报告》提请区九届人大
四次会议审议，并请列席会议的区政协委员和其他与会同志提出宝贵意见。
一、2009年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2009年年初以来，在国际金融危机持续蔓延、区内企业特别是驻区国有大中型企业效益严重下滑的不利环境下，我区深入贯彻落实科学发展观，积极贯彻落实国家扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，全力围绕“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”的要求，按照“1235”的发展战略和年初确定的各项工作目标任务，紧紧抓住扩大内需和高新区入驻白云两个机遇，积极应对国际金融危机的严重冲击，全力以赴促进经济逆势上扬，实现了危机之年“速度不慢、增幅不低、排位不降”，努力促进经济发展，国民经济正在强劲复苏，正在向好的方向发展。全区2009年完成生产总值53亿元，同比增长10.2%，超额完成年初确定的6%的增长目标；城镇居民可支配收入全年完成14468元，同比增长9%，；农民人均纯收入达6582元，同比增长11%；社会消费品零售总额完成15.5亿元，同比增长20%，；财政总收入完成7.66亿元，同比下降7.59%，地方财政收入3.71亿元，同比增长6.67%，完成目标任务的106.6%。招商引资引入资金49亿元，同比增长20%。
其中：一产完成增加值1.3亿元，同比增长9.2%；二产完成增加值24.63亿元，同比下降9.2%；三产完成增加值18.52亿元，同比增长16%。
——抢抓扩大内需保增长，项目建设成效明显。区委、区政府抢抓国家实施扩大内需、增加投资的历史机遇，站在发展全局的高度，集中力量抓紧筹划了一批有质量、有深度的项目。2009年中央新增3800亿投资项目中我区争取到中央扩大内需项目8个，争取到中央扩大内需资金1912.8万元;中央预算内补助资金200万元;省72.5万;地方配套资金1802.8万元；农户自筹37.5万。8个项目100%开工建设，资金100%到位，督查整改落实100%到位。第一批项目总投资1646万元，已投资1409.6万元，廉租房建设300套15000平方米、职教中心设备购置99台/套件、乡镇兽医站基础设施建设240平方米3个项目已完工；第二批项目总投资155万元，资金全部到位，沙文件卫生院改扩建及环境整治、养殖小区沼气工程2个项目全部开工，现已基本完工；第三批项目总投资6375.5万元，其中：配水管网工程总投资6235.5万元，本次下达计划总投资1900万元(中央资金1000万元、区配套900万元)，已全部到位。现已完成管道建设27.1公里，加压站1座、高位水池3座，累计已完成投资2670万元(含本次下达计划之前已完成的投资，本次计划投资完成310万元)，计划12底完工，都拉卫生院项目总投资140万元，全部是中央扩大内需资金，已全部到位，该工程主体工程已完工，完成投资100万元，占总投资的71.23%；第四批项目本次下达计划投资150万元，其中，中央投资100万元、省水利厅配套50万元，资金已全部到位，节水灌溉示范工程现正在进行招投标工作，计划12月20日开工，2010年7月前按要求完工。
——投资快速增长，项目实施有序进行。全区2009年固定资产完成投资56亿元，同比增长29.24%，顺利完成全年计划。投资的快速增长得益于项目的顺利推进，全年完成5000万元以上固定资产投资项目18个。全年分别收集2009年、2010年中央预算内投资项目75个和31个，项目总投资分别为66.18亿元和30.67亿元，已申请到扩大内需中央预算内资金1912.8万元，带动项目投资4000多万元；继续推行重点项目县级领导协调服务制度，对确定的30个重点项目进行跟踪协调服务，促进了项目的建设速度，全年实现到位资金6.37亿元。
——三产发展迅速，现代服务业逐步兴起。为了贯彻落实区委七届七次会议精神，实现“三产富区”战略，加快推进我区经济社会发展模式转型，调整和优化产业结构，推动现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设，随着省、市一系列促进第三产业发展政策的实施推动，我区制定出台了《中共白云区委白云区人民政府关于进一步扎扎实实发展非公有制经济的实施意见》、《中共白云区委 白云区人民政府关于促进服务业加快发展的实施意见》、《中共白云区委 白云区人民政府关于促进服务业加快发展的若干政策措施》等一系列推进扶持政策和实施细则，第三产业实现了快速发展，使我区GDP实现 10.2%左右的增幅，突破市下达6%的目标任务，成为了“两个百年不遇”重创下白云经济中的唯一亮点。我区完成了我区老龄度假产业示范项目的收集、整理和申报工作；拟定《白云区规范行业协会市场中介组织服务和收费行为专项治理工作方案》并按照工作目标有序地推进此项工作；开展白云区第三产业和金融业发展研究课题调研工作；充实完善了第三产业储备项目，对第三产业重点建设项目进展情况进行跟踪和资料的收集，完成了《白云区服务业发展规划(2010—2015年)》工作方案的编制并进行前期调研，邀请省发改委、省商专等部门领导和专家组成专家组启动规划编制工作，目前已完成了4次实地调研，进入了文本编写阶段，正在进行规划中期评估，12月底可提交规划文本送审稿，并组织规划评审。全区旅游经济得到进一步发展，2009年共接待游客117.2万人次，同比增长48%，旅游总收入1896万元，同比增长50%，启动“家电下乡”工程，促进农村消费，已备案“家电下乡”销售网点18家，“家电下乡”销售金额253.94万元，兑现政策补贴资金13.52万元。全区社会消费品零售总额完成15.5亿元，同比增长20%。
——发展主导产业，农村经济稳步增长。今年以来区委、区政府以提高农民素质、增加农民收入为抓手，认真落实支农惠农政策，统筹城乡经济社会协调发展，继续加大对农业的投入，农业生产稳步增长。今年全区粮食总播种面积6万余亩，完成蔬菜播种面积5.6万亩，其中无公害蔬菜基地2.75万亩，蔬菜实现总产量8.9万吨，销售产值达14500万元，其中外销收入12580万元，被国家农业部确定为全国蔬菜生产标准化示范区。在品种结构上，香葱产业带发展势头良好，实现产量3.07万吨，产值5526万元，其中黑石头香葱基地完成食用菌栽培500万袋；完成晚番茄种植面积7204亩；完成辣椒种植5514亩。以实施国开项目建设为载体，进一步巩固和改善养殖大户、养殖小区饲养条件和饲养环境，提高经济效益和疫病防控能力，促进畜禽养殖健康发展。以扶持涉农养殖龙头企业为重点，积极支持兴华蛋禽公司、小桥良种猪场改扩建项目建设，两家企业改扩建项目共争取中央资金200万元，提高涉农龙头企业的经济效益和辐射带动能力，促进全区养殖业健康发展，促进了农民增收和农业增效。新农村示范点得到完善和巩固，都溪农业开发项目、扁山现代蔬菜科技园区基本农田建设项目顺利完成。农村危房改造工作得到有力推进，现已基本完成457户。农业基础设施建设任务全面完成，农村生产生活条件进一步改善，农业生产能力进一步提高，生态农业、都市农业得以全面发展2009年，全区农业实现增加值1.3亿元，同比增长9.2%，农民人均纯收入预计达5928元，同比增长18.1%。
——工业发展逐步向好，经济持续复苏。我区认真贯彻落实扩大内需、保增长的政策措施，努力克服金融危机对工业经济的影响，历经较长时间恢复性增长，我区工业生产实现平稳增长，整体效益企稳回升。全年规模工业增加值累计达24.63亿元，比上年同期增长9.2%。全区规模以上工业总产值达108.4亿元，同比增长10 %，其中区属规模工业完成产值29亿元，同比增长20%，全年规模以上工业企业万元工业总值综合能耗为3.7吨标准煤/万元，单位生产总值能耗降低4.1%，利用工业固体废弃物40.5万吨，为目标计划的100%，全年新增规模企业29家，规模企业达到78家。“工业强区”的战略推动下，随着贵阳白云工业投资发展有限公司的组建，贵阳市白云铝及铝加工工业基地建设也已正式启动。通过对中铝贵州企业生产用电补贴的优惠措施，促使中铝贵州公司产能逐步恢复，走出低迷。我区将科技三项费、环保资金、技改基金、开发区发展资金等进行整合后，重点支持了中国航空标准件有限公司新型紧固件高新二期工程、娃哈哈昌盛饮料生产线等22个技改项目，完成更新改造投资15.6亿元，同比增长10.7%。
——城市建设继续推进，城乡基础设施进一步完善。推进南湖新区与金阳新区的“无缝”对接，新区道路、供电、供水、供气等配套设施日趋完善，云环路南湖新区段完成路基建设，房地产开发进入全面开发阶段，全年新开工房地产1584616平方米，销售房屋201685平方米；新区图书馆已完成主体工程，区戒毒所、残疾人康复中心已完成，行政拘留所、廉租房、西普陀寺、大人山公园一期等工程完工，正在筹建新区中学、小学，新区文化休闲设施逐步完善。旧城改造方面，启动了龚家寨——白云公园片区排洪排污治理项目、大山洞片区污水收集管网项目、同心路街景整治工作和云康新城二期工程，认真抓好城区绿化，新增城市绿地面积2.23万平方米，贵遵路白云段沿线村庄整治950户年底可整治完成。建立“整脏治乱”工作的长效管理机制，深入开展一系列“整脏治乱”活动，深入开展打击违法“两的”、“酒后驾驶”专项治理行动，对农贸市场环境卫生、交通秩序、交通干道及旅游景点环境卫生、饮用水源地的污染防治和环境监督、城郊结合部环境卫生、野广告等重点环节和区域开展了重点整治工作。
——社会事业协调发展，民生保障水平稳步提升。一年来，我区坚持以人为本抓民生，教育、社会保障、卫生、就业、计生、社会治安等工作进一步加强。“两基”迎“国检”工作全面完成，“两免一补”政策得到继续贯彻，并获“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号；继续完善社会保障体系，完成养老保险扩面2500人、失业保险扩面人数1200人、工伤保险扩面1200人、生育保险扩面2600人、城镇居民医疗保险参保12000人，启动事业单位职工失业保险，新增新型农村社会养老保险参保8000人。巩固和完善了新型农村合作医疗制度，参合率达97%，2009年手足口病和甲型H1N1流感防治工作成效明显，10个行政村村级新型农村合作医疗网络管理系统建设工作有序推进，都拉卫生院改扩建工程主体完工，沙文卫生院改扩建工程主体完工。认真抓好就业，全年预计完成新增就业岗位2982个，城乡统筹就业4690人，城乡统筹培训2828人，继续保持“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.96%以内。人口自然增长率为5.0‰，符合政策生育率达97.57%。组织参加贵阳市第八届少数民族传统体育运动会、潍坊国际风筝会等活动，我区被国家体育总局社会体育指导中心授予2004年——2009年度“全国风筝运动先进单位”称号，白云电视台在中国广播电视协会举办的“辉煌六十年”全国县级广播电视系统百家先进局台评选中，被评为“全国百家先进台”。组建白云社会治安机动车巡逻队，“两抢一盗”严打专项行动取得较好成果，我区各类刑事案件发生率低于全市平均水平。
二、2010年全区国民经济和社会发展安排意见
今年下半年以来，世界经济正在温和复苏，全球经济最坏的时期已经过去，我国的国际发展环境有所改善。但与此同时，贸易保护主义有所抬头，世界经济复苏根基尚不牢固对我国外需增长的约束仍然很强，这意味着我国经济的全面恢复短期难以实现。2010年是经济企稳的整固期，不会很快进入新一轮上升周期。国家仍将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但随着经济形势的不断变化，估计国家将对财政政策和货币政策的操作进行动态微调，在“保增长”的同时，更加强调“调结构”、“保民生”、节能减排和促进区域协调发展。而回暖的国际环境和积极的国内政策，为我区带来的机遇和挑战主要表现在：
机遇方面：一是为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点的促进经济增长措施，有利于我们获得更多项目和资金支持。二是前不久印发的《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，是国家今后一段时期西部大开发的一个纲领性文件，标志着中国西部地区将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展新机遇。要求加大引进国际产业资本和金融资本力度，提高西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金投资符合国家政策导向的重点项目和企业。为我区缩小与发达地区的差距创造了条件。三是金阳新区建设的快速推进、贵广高速铁路客运站毗邻白云黑石头片区建设、阳关收费站北移到白云天鹅湖、贵阳环城高速公路西绕线的建成通车等诸多有利因素为我区加快城市建设、拓展城市发展空间、提升城市品位创造了条件。四是高新区入驻白云，麦架-沙文-扎佐高新技术产业带的建设，将进一步完善我区基础设施、优化产业布局、提升产业层次，促进我区经济结构和投资环境的优化升级。四是国家出台新的产业政策为我区调整产业结构、促进产业发展增加了新的活力。
面临的挑战：一是国际经济环境发展的不确定性和贸易保护主义的抬头，为我国外贸出口增加了变数，一定程度上挤压了我区企业生存空间；二是积极的财政政策力度将减小、效应减弱，为我区后速建设增加了难度；三是国内产能过剩问题加剧，结构性矛盾依然突出，资产泡沫化的风险在加大；四是产业结构的不合理将阻碍我区经济发展的再次腾飞；五是我区财政收支矛盾突出。
总体发展思路：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、省委十届六次、七次全会以及市委八届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“应挑战、保增长，重民生、推改革、促开放、善领导”的18字方针，按照“1235”的发展思路，以“项目推进年”和“管理提升年”为载体，紧紧抓住国家扩大内需、高新区核心区建设等重大机遇，以“止下滑、保增长”为首要任务，着力推进新型工业化、绿色城镇化、城市现代化、城乡一体化进程，坚持扩大内需保持经济健康发展，坚持优化结构加强自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革开放增强经济社会发展活力，坚持改善民生促进社会和谐稳定，强力推进现代化生态都市新城和现代化生态科技新城建设，全面完成“十一五”规划目标。
主要目标：
——全区生产总值(GDP)同比增长15.3%。其中：一产增长8.8%，二产增长9.8%，三产增长16%
——全社会固定资产投资完成70亿元，同比增长25%。
——城镇居民可支配收入达15770元，同比增长9 %。
——农民人均纯收入达7304元，同比增长11%。
——社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长20%。
——招商引资完成58.9亿元，同比增长20%；
——地方一般预算收入4.08亿元，同比增长10%；
——规模工业生产总值124.7亿，同比增长15%；
——单位生产总值综合能耗降低4%。
为实现上述预期目标，建议重点抓好以下工作：
(一)强力推进项目建设，凸显投资拉动力度。加强对项目建设的协调和服务，继续抓好重点项目县级领导协调服务制度的实施，推动重点项目建设。加强项目建设、扩大投资规模是培育经济增长点的关键因素。我区作为内陆城市，出口在将来一段较长时间里难有突破，消费虽有一定增长，但基数小、拉动作用不强，只有投资是未来两年经济增长的重要推手。2010年，全社会固定资产投资预计完成70亿元,要完成这个目标,任务非常艰巨。一是要认真抓好项目的策划、收集、论证和整理，进一步补充和完善项目库，为全区经济发展谋划新的经济增长点。目前区项目库已收集2010年项目274个，项目总投资245.85亿元，这些项目在2010年预计完成投资59.5亿元。在下一步工作中需进一步加强项目库动态管理,及时收集新的建设项目，充实、完善项目库，为经济社会发展注入新的元素。二是努力争取建设资金。未来两年全区固定资产投资将达到150多亿元,这么大的投资规模,必须围绕国家投资重点和方向，抓好项目的前期工作，作好充分准备，有计划、有针对性申报项目，努力争取中央、省、市补助资金、专项资金，国家银行贷款等，以此拉动资金投入,努力解决建设资金不足的问题。三是要加强服务，为项目建设、生产营造一个良好的外部环境。以服务企业和项目为改善软环境的中心目标，及时了解、掌握企业和项目运行及建设情况，积极主动帮助企业和项目解决生产和建设中的问题和困难；坚决打击挡工堵路、强买强卖等违法行为，并形成长效机制，切实改善投资环境和形象；加强对项目建设的督促管理，确保项目建设质量，促进项目早开工、早建成，尽早发挥经济效益和社会效益。
(二)坚持工业强区战略，推动产业结构调整优化。当前，经济形势的发展有利于我区产业结构和生产布局的优化，同时国家也决心对自身经济结构进行重大调整，未来两年是我区加快工业结构调整的战略机遇期，也是加快工业结构内部优化升级的关键时期。一是通过完善规划和产业政策引导，促进工业结构的调整。充分发挥规划的引导作用，为产业的发展搭建好平台。统筹考虑高新区、白云区产业布局规划，完善高新区产业规划和白云区产业布局规划，完善各项政策措施，认真做好衔接，做到布局科学合理、资源高效利用、产业相互支撑、双方共生共赢的良好局面。深入贯彻落实贵阳市振兴工业经济政策，抓好“一区五园”规划建设，为工业经济搭建发展平台，抓紧制定“一区五园”建设方案，全面展开园区建设可行性研究、开发模式及产业政策研究、项目环评、前期摸底调查、安置点建设等工作，快速推进园区建设，在2012年初步建成铝及铝加工园。二是调整优化工业内部结构，推进企业多元化发展。在恢复、巩固铝及铝加工产业发展的同时，大力推进新材料产业、高新技术产业、食品医药制造业等其它新兴产业，在高性能铝合金材料、电子材料等方面有新的突破，并逐步形成完善的产业链条、促进全区产业结构的优化，提高全区抗风险能力，在2010-2011年推进深圳振华新材料公司锂电池材料、中铝贵州企业10万吨合金熔铸项目、贵阳宝源阳光硅业公司多晶硅研发生产、娃哈哈昌盛饮料、华恒机械制造、金飞铝轮毂等44个投资上1000万元续建项目的建设，推进浙江中泉电气、赛诺管业、20万吨铝板带生产线等49个投资上1000万元、部分已获得土地等手续的新建项目的建设；通过这些项目的建设，壮大民营经济规模，提高全区非公经济的比重。三是加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进技术改造和技术进步，引导企业建立和完善技术开发体系。充分运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快技术引进，推进工业结构优化升级和整体素质的提高，支持企业开发新材料、新装备、新工艺、新技术和新产品，推进中铝贵州分公司120万吨氧化铝、石墨化阳极技改项目、山东鲁阳纤维材料、三占钎具集团、中航标准件制造公司、南方汇通公司钢构和钢丝绳生产线、富山实业模具等技改项目的建设。四是大力发展循环经济，合理有效地利用资源、保护资源、降低物耗、减少污染，努力构建节约型产业结构。推进中铝公司贵州分公司环保治理工程、赤泥矿渣处理等项目的建设。五是推进贵阳阀门厂、贵州铝加工厂、长虹印刷厂、贵阳水泥厂等国有企业政策性破产拍卖，实现资产重组和产业结构的优化。
(三)加大投入力度，积极推进城市建设。把扩展城市空间作为增强城市可持续发展的重要载体，推进城市化进程。根据城市总体发展规划，按照城市中心区和建设“两个新城”的要求，大力推进城市建设，实现金阳新区、白云区无缝连接。一是继续推进云环路、白修公路、麦沙大道、金苏大道、南湖三级道路网等重要道路建设，为推动新一轮房开和城市建设创造条件，抓好白云城区污水管网收集系统项目建设，进一步完善城市基础实施。二是加快推进云祥山庄、米蓝春天、恒大绿洲、心美国际大厦等房地产项目建设，尽早开盘销售，以吸引更多人流入驻南湖新区，为南湖新区的快速发展创造条件。三是抓好大山洞新村、艳山镇程关新村等城中村建设，推进艳山红村安置点、铝工业基地安置点等项目的建设，加快推进城市化进程。四是进一步完善南湖新区文化教育基础设施，推进档案馆、图书馆工程建设，在南湖新区新建一所中学和一所小学，切实解决上学难问题。五是加强城市管理，坚持建管并重的原则，打造现代化文明生态城市。进一步开展“四城同创”和“整脏治乱”工作，取缔占道经营和延伸占道经营及乱搭乱建违法行为，抓好环境卫生整治。
(四)以现代服务业为重点，推进我区第三产业的快速发展。认真落实加快服务业发展的政策措施,大力发展房地产业、现代物流业、商贸业和旅游业。一是认真抓好《白云区服务业发展规划》的编制工作，促进我区商业网点合理布局，逐步形成以老城区和新区为中心，具有现代商务、休闲购物、文化娱乐、观光旅游、物流配送、社区服务等城市配套服务功能商贸流通体系。二是围绕“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通”，建设一批区域性的专业市场和现代服务业龙头项目，推进宝通物流产业园、西南家居博览城物流园、长远物流、动漫游乐园、和平里酒店、一汽明星汽车等等项目的建设，切实提升我区现代服务业的质量和规模。三是充分挖掘旅游资源，大力发展旅游经济，继续抓好我区旅游景区基础设施建设工作，推进天鹅湖景区综合开发、贵州西普陀寺、民族民俗商业街等项目的建设，积极引导乡村游健康规范发展。四是大力加快商品市场建设力度，及时跟踪温州商城建设情况，大力支持大润发超市和星力便民超市的建设。全力支持专业特色街建设，重点扶持夜郎文化古城特色餐饮街和旅游商品特色街的建设，提升长安步行街，打造以白云路与同心路交叉口向外辐射商圈，大力培育餐饮名店，积极为厦门华远贵阳和平里酒店建设做好跟踪服务，采取有效措施扶持现有餐饮企业做大做强。
(五)围绕农民增收，推进农业产业结构调整。围绕农业增效、农民增收、多种措施并举，继续推进新农村建设。一是继续推进农村基础设施建设，进一步完善农村生产生活基础设施，建立长效管护机制，推进平山水库、扁山节水灌溉项目、罗格凼除险加固工程等项目的建设，按年度计划推进土地整理、高标准农田基础设施项目、村寨串户路建设和农畜饮水工程。二是加快发展城市生态农业，推进农业产业化发展，严格按照基地化、标准化推进蔬菜基地建设，认真抓好香葱基地、晚番茄基地、花卉基地、经果林基地建设，全面提升建设规模，提高生产效益。三是支持农业加工企业的发展，大力发展订单农业，支持归农农业有限公司、贵州晨宇生态农业有限公司、贵州京黔兴农科技发展有限公司等农业加工企业的发展，推进贵州花卉工程研究中心的建设，支持新纪元、洪湖等企业发展花卉产业，带动农户扩大花卉种植规模。
(六)努力改善投资环境，推进招商引资。一是硬环境要不断加强。加大基础设施投入力度，努力推进“一区五园”特别是铝及铝工业基地建设，力争在两年内完成投资5个亿，在2012年基本建设铝及铝工业园区。二是软环境要不断完善。采取有效措施提高部门工作效率，简化办事程序，增强服务意识，打击和遏制挡工堵路、强揽工程、强卖建材等行为，促进项目的正常实施。三是加强招商引资工作的领导和管理力度。积极围绕铝及铝加工、新材料、高新技术等重点产业开展招商选商工作，有的放矢大力引进效益和成性好的项目，不断增强发展后劲。四是加强安商工作。坚持落实区级领导干部协调服务重点项目工作机制和部门服务责任制，确保项目引得进、安得下、建得好。
(七)促进社会事业全面进步。一是在实施农村学校“三免两补”政策，保障农民工子女、外来务工人员子女接受义务教育权利的基础上，全面推进高标准“普九”目标，到2011年完成校舍安全建设，推进每个乡镇一个标准化中学和一个标准化小学建设目标，在南湖新区启动建设一所标准化中学和和一所标准化小学，在未来两三年内基本消除大班额；推进教育信息化建设，促进教育协调健康发展。
二是继续完善社会保障体系，到2010年，全区养老保险参保人数达20000人，覆盖率达80%，2011年达20500人，覆盖率达82%；新型农村社会养老参保人数2010年达11000人，覆盖率达28.44%，2011年达12000人，覆盖率达31%；建立无保障人员医疗救助基金，惠民医疗政策100%覆盖城乡困难居民，巩固完善新农村合作医疗制度，农业人口参合率稳定保持在96%以上。
三是加强卫生基础设施建设，整合区级医疗资源，按“二甲”医院标准，改扩建区人民医院；新建两所社区服务中心业务用房和两家市级“示范卫生院”；改造区疾病预防控制中心，提高检测能力，建立35个村级新型农村合作医疗计算机网络管理系统；扎实推进公共卫生体系和医疗服务体系建设，完善突发公共卫生事件应急预案，提高对重大传染性疾病的监测、预警和突发公共卫生事件的应急处置能力。
四是积极拓展就业渠道，保持就业稳定增长，每年实现城乡统筹就业4300人，实现城乡统筹培训2900人，做好大学生毕业就业、农民工返乡就业工作，继续保持“零就业”家庭动态为零，每年开发公益性岗位200个以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
五是巩固国家级计划生育优质服务先进县、省级计划生育行政示范县和全省流动人员计划生育优质管理和服务工作合格县成果，孕产妇系统管理率达96%以上，3岁以下儿童系统管理率达95%以上，确保人口自然增长率控制在5.9‰以内。
六是继续深入开展“两抢一盗”专项行动和“居有所安”民生行动计划，切实保障人民群众生命财产安全，巩固“平安白云”创建成果。进一步加强社会治安综合治理和信访、维稳工作，妥善处理好各类社会予盾；进一步建立健全安全生产责任制，重点对消防安全、交通安全、重点工程、煤矿和非煤矿山、学校等进行专项整治，坚持遏止各类重特大事故的发生。
各位代表： 2010年是国家实施西部大开发战略10周年，也是“十一五”规划的最后一年，做好各项经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要意义，在这样机遇和挑战并存的大环境下，我区任务非常艰巨，我们要在市委、市政府和区委的领导下，坚定信心，团结一致，努力克服前进中的困难，为实现白云的再次腾飞而努力奋斗。
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