对某市扶持微型企业创业工作的调查_微型企业创业大赛
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对XX市扶持微型企业创业工作的调查
为充分发挥微型企业在转变经济发展方式、优化产业结构、促进就业再就业等方面的积极作用，按照上级文件精神的安排部署，我市坚持以创业促就业方针，大力激发全民创业热情，促进各种生产要素优化组合，加快推进失业人员和贫困人口参与创业，共谋发展，稳步推进全市微型企业创业。
一、工作开展情况
我市于2011年7月全面启动微型企业创业扶持管理工作。对微型企业的规模及基本组织形式作了界定：雇员（含投资者）20人以下、创业者投资10万元以下的企业为微型企业，组织形式可采取个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等多种形式。按照上级要求，提出2011全市新增微型企业100户以上，带动就业1000人以上，选择一些产品对路、有一定经营规模、经营管理经验相对丰富的个体工商户予以重点扶持的目标任务。
（一）落实机构人员。相继成立了领导小组及其办公室，市财政预算拨付4万元启动经费，从工商和财政部门抽调4名工作人员组建市微企办，具体开展微型企业发展规划、创业培训、创-1-
业审核、政策扶持、监督管理等工作。市工商局在政务中心登记窗口专设“微型企业发展注册登记绿色通道”，太平镇在便民服务中心开设微企申报窗口，为微企发展提供咨询、登记等服务。
（二）落实政策措施。制定出台了《XX市微型企业扶持管理办法（试行）》、《XX市微型企业发展工作方案》、《关于分解落实扶持微型企业发展工作任务的通知》、《微型企业财政补助资金管理办法》等文件，市财政先期拨付财政补助专项资金60万元，用于补助新建微型企业。
（三）抓好创业扶持。截止11月10日，全市累计受理创业申请151户，举办微型企业创业培训两期，参训151人，培训合格并发放结业证书143人。第一期培训结业合格53人，44户获取微型企业营业执照，第二期创业培训结业合格90名，正对该批拟办企业进行实地评估核查、办理营业执照等工作。已办结微型企业营业执照的44户共计注册资本424.28万元，按照《微型企业财政补助资金管理办法》，共评审财政补助金412505.00元。新建立微型企业分布情况为：人员类别上，下岗失业人员8户、大中专毕业生8户、残疾人6户、城乡退役士兵12户、返乡农民工3户、失地“农转非”人员1户、失地农民6户；行业分布上，属XX市重点行业（工业和黑鸡养殖、马铃薯等特色农业）28户、传统行业16户；组织形式上，44户全部为个人独资企业。-2-
二、存在的主要问题
（一）税负较重。在办理行政审批过程中，虽然免收了办理证、照所涉及的行政性收费。但在质监局办理的“组织机构代码证”（每证收费108元）、在税务部门办理的“税务登记证”（按企业税收起征点5000元计收税金，每月须至少缴税四百元左右）等并未落实优惠政策，申办的微型企业实际税负依然很重，多数业主表示无法承受。
（二）财政补助标准低。第一批44户所办微型企业，均是申报的个人独资企业，按照《微型企业财政补助资金管理办法》，传统行业核算出的实际财政补助金在6000元左右，标准较高的XX市重点行业核算出的实际补助金也不超过12000元。由于对具体的财政补助政策缺乏了解，多数业主只是片面认为按照30%的补助标准，投资注册10万元，就能拿到3万元财政补助金，实际补助与预期相差较大，挫伤了创业积极性。
（三）贷款困难。因市财政担保资金未能到位，目前全市微型企业创业贷款处于停滞状态。第一期培训后有44户办理了微型企业营业执照，但卫生许可证以及行业要求办理的其他证书因未落实配套优惠政策，办理较为缓慢，暂时无法申请贷款。符合贷款条件的微型企业，在具体申请过程中，因银行程序设定过于严谨，手续较为繁杂，办理周期较长，贷款迟迟不能到位。-3-
(四)落实力度不够。根据各地工商行政管理所的反馈情况，创办微型企业咨询人数较多，但由于对相关政策缺乏了解，实际申请人数较少。个别部门和乡镇对微型企业创业扶持重视不够，宣传发动不到位。
三、工作建议
（一）落实税收优惠政策。税务部门要严格落实国家及地方针对微型企业的税收优惠及减负政策，把税收起征点调整至5000—20000元，营造更加宽松有力的扶持发展环境，调动全民创业积极性，确保扶持微型企业发展工作取得成效。
（二）调高财政补助金标准。现行的财政补助金计算公式涉及行业鼓励系数、雇工人数、组织形式修正系数等多个变量，实际计算出的补助资金偏低。建议明晰政策，加大补助力度，按照《XX市微型企业创业扶持管理办法（实行）》提出的“补助比例控制在创业者投入金额的30%以内”的规定，简化财政补助金计算公式，区分重点行业和一般行业，按照创业者注册资本的20%—30%进行补助，解决创业者实际困难，调动创业积极性。
（三）努力破解资金瓶颈。一是加大财政担保资金筹集力度。市财政要多方筹集资金，尽快落实到位财政担保资金500万元，扶持发展微型企业。二是提高担保资金放大效应。积极协调信用联社、商业银行、邮储银行等金融机构，将担保贷款比例调整到-4-
1:10，减少财政担保资金占用，惠及更多微型企业。按照每家企业至多贷款5万元计算（创业者投资10万元以下的企业为微型企业，贷款额度不得超过投入资金的50%），将新增微型企业500户—1000户。三是加强财政担保资金管理。在财政担保资金的使用上应尽量避免重复担保，重点向缺乏担保人的农村倾斜。积极探索风险金存贷挂钩方式，鼓励发展专门的微型企业融资担保公司，多途径解决企业融资难题。
（四）营造良好创业环境。一是加大督查力度，严格问责，确保扶持微型企业发展任务落实；二是加大宣传力度，做到宣传工作进社区、进村组，确保相关政策广泛知晓，营造良好创业氛围，激发全民创业热情；三是加大办理力度，对微型企业扶持发展的各项优惠政策实行限时办理，对个别故意拖延办理、阻挠办理的单位和个人严肃处理，营造良好的政策环境；四是奖励一批自主创业典型，推动创办微型企业成为全民创业的重要载体。-5-
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