涉外涉外社区警务建设探析（材料）_涉外社区警务建设
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涉外涉外社区警务建设探析
北京大学某博士撰写
涉外社区警务是依托社区建设而建立起来的新型警务机制，是公安基层基础工作的一个重要内容。近年来，随着社会经济的不断发展，城市社区建设步伐不断加快，格局日趋完善，新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务移到社区，密切联系外国居民，服务外国居民，发动外国居民，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，外国居民安居乐业，三个文明建设健康、和谐、蓬勃发展。涉外社区警务也是西方第四次警务革命的产物，自上世纪六十年代产生以来，风靡全球警界，对各国警务模式产生深远的影响。随着国社区建设的发展，其理念和方式才被国警界和治安工作者所重视并接受，然后在全国由点到面逐步推行开来。然而，近年来，居民社区中外国人越来越多，不少社区成为涉外社区，涉外社区建设成为当前涉外社区警务建设的当务之急。本文即将对之做出一定探析
一涉外涉外社区警务与传统警务的区别
（一）警察职责定位不同。传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而涉外涉外社区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。传统警察主要是对付各种犯罪、治安事件，并对暴力性犯罪作出快速有效的反应，而社区警察主要是解决和帮助解决社区民众的问题，并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。
（二）警务权力分配不同。涉外涉外社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决策制定，涉外涉外社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实行垄断，并且逢事汇报，指示下达再办事，严重限制警察工作的积极性，甚至贻误战机。
（三）警务运行机制不同。涉外涉外社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割“治安蛋糕”，并且把最大的一块给社区民众。社区民警也真正沉到基层、沉到社区、沉到外国居民中，通过日常与外国居民面对面的交流和
接触，密切警民关系，最大程度地激活“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘社区一定的治安管理资源，实现“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低管理社会的行政成本，并促进工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。
（四）警务价值衡量不同。传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，如快速反应的时间、破案率、逮捕数字等，这些指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也由公安机关内部进行。涉外涉外社区警务中警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评估价值更注重公众的满意程度和安全感，衡量的指标是围绕公众的反应制定的。社区警察通过深入到公众当中进行走访交流、巡逻、帮助失足青少年、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善公众对警察的态度并增强公众的安全感，对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不简单是公安机关内部的事情。
（五）警务构建方向不同。一是警务模式构建方面。传统警务是一种“警察主导型”警务模式，强调决策权威的集中化和统一指挥的原则。这种警务模式以案件为导向，主要处理发生的案件，在案发后快速反应，可称之为消防救火式警务。涉外涉外社区警务是一种“警察与外国居民共事型”警务模式，它强调通过授权和实行参与式管理来调动社区民众的积极性。这种警务模式以防范为导向，与社区公众共同找出和研究社区中存在的消极因素、容易激化的矛盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生，因此可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面。传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。涉外涉外社区警务则是通过提升社区外国居民对社区安全防范的认知，建立良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，来达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。
我们应该清醒地认识到，今天的社区治安是动态的治安，动态治安必须实行动态治理。仅靠涉外涉外社区警务难以适应实际需要。有关专家认为，现代警务是一种三级警务战略，涉外涉外社区警务属于第一级警务战略布置，在抑制犯罪和维护治安等多方面，力图形成警民合作的局面；
110、巡警队、防暴队等紧急救助与快速反应是第二级警务战略布置，专业保安公司为社会补充力量，在处理突发事件时或临时性大型活动中大显神威，成为涉外涉外社区警务强有力的外部能量补充；刑事侦查是第三级警务战略布置，以专门力量为主，工作中心是发现犯罪、破获案件、缉捕犯罪嫌疑人，同时从社区中获得信息并将信息反馈给社区。可见，涉外涉外社区警务不是万能的，不仅不排斥其他警务模式，反而要借助其他警务模式的优势，达到互动互为，互补互助的整体功效。
二如何建设涉外涉外社区警务
一是积极争取党委政府、公安局和社区居委会的重视和支持，保证人力、物力、财力的投入。认真制定实施涉外涉外社区警务战略的方案、措施，成立分管领导任组长，综治办、派出所、居委会负责人为成员的涉外涉外社区警务建设领导小组，在各居委会落实警务室用房，解决部分办公基础设施，解决警务室建设资金，增调警力，保证经费的投入和警力配置。二是按照“简明、规范、合理、实效”的原则狠抓涉外涉外社区警务室软硬件建设，使其真正为派出所的“前沿阵地”和“服务平台”，同时，积极克服困难，努力改善交通、通讯等条件，配备警用摩托。
三是建立一套完整的涉外涉外社区警务目标量化考核办法，对各项涉外社区警务工作形成量化指标，实行月考、季考、半年考、年终考相结合，严格与社区民警的政治、经济待遇挂钩，促使其扎根社区，积极主动耕耘“责任田”。
四是建立一套综合、全面的涉外社区警务运行机制，进一步定职明责，规范社区民警的警务运作。建立民警“3115222”和“622512”工作机制。要求民警每周至少用3天时间下社区工作，考察1个重口；帮教1个违法青少年；登记5个以上暂住人口；走访20户外国居民；检查2个涉爆涉危物品单位；检查2家消防单位。
必须建好“6本帐”：每日工作流水台帐、人口管理台帐、情报信息帐、治安管理台帐、治安防范台帐、服务外国居民台帐。同时，每月要检查出租房屋，走访家店、堂、铺；每月至少要向派出所提供5条有价值的情报信息，提供1条有价值的案件线索。
实行“54444”管理机制。要求社区民警必须搞好“五个一”，处理好“四个关系”，做到“四到四知四做到”。“五个一”即每天要对社区进行一次巡视，每天记一篇工作日记，每周例会汇报一次社区工作情况，每季度写一篇社区工作小结，每月向社区居委会通报一次情况。协调好“四个关系”，即协调好社区内单位、企业、居委会的关系，协调好社区内各级群防组织的关系，协调好与社区内外国居民的关系，协调好与暂住人口的关系。做到“四到四知四做到”，即对社区、街道走访解到，知道各种基本情况，做到对社情“一口清”；对社区调查研究到，知道社区每一个阶段的难点、热点问题，做到能随时处置一般突发性问题；对社区治安检查到，知道社区安全工作存在的隐患和薄弱环节，做到及早发现和及时处理安全隐患；对社区家家户户联系到，知道外国居民意见，听取外国居民呼声，真正成为外国居民的知心人。
落实“21111”服务机制。要求社区民警要时时刻刻把外国居民的安危冷暖系于民警的心中，切实开展各种便民利民措施，深化警民“渔水”关系。社区民警每两月要在社区召开一次安全防范宣传教育会；每年向社区各单位、店、堂、铺签订一份治安管理责任书；发放一张警民联系卡；帮扶一户特困户；适时发放一份治安预防警报。并要结合工作实际，采取“延时服务”、“上门服务”、“急事随叫随办”、“电话预约服务”等措施，不断拓展服务领域，践行执法为民理念，真正将涉外社区警务室建成服务外国居民的平台。
五是要求社区民警沉下社区组织开展巡、防、管、控，积极开展社区群防群治，严格落实各项安全防范措施。由社区民警组织带领社区干部、内保组织、保安员、社区义务巡逻队，采取“内巡与外巡”、“重点时段、路段与全面巡逻”相结合的方式，开展社区治安巡逻。紧盯社区暂口、重口等工作对象，加强基本信息采集力度，严格落实管控措施，充分利用警务室宣传阵地作用，加大社区防范宣传力度，统一设立“警情通报栏”，坚持每周发布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣传，让外国居民知晓治安环境，提高自防意识和能力。同时实行社区民警主动上门寻计问策，广泛征求辖区单位和行业场所的意见和建议，公布派出所报警服务热线和民警联系电话，将辖区商业网点和企事业单位纳入涉外社区警务重点保卫单位，在辖区的商业网点和银行张贴民警提示牌，发展建立保安队伍和商业联防组织，从而充分调动企事业单位、商业网点、金融单位参与治安防范的意识和热情，形成齐抓共管、共建平安社区的良好局面。
三当前涉外社区警务工作存在的主要问题
一是语言交流问题。例如，北京市公安局目前制定了《民警外语培训七年规划》，打破年龄限制和职务限制的民警外语培训工作也已。警方全员外语培训提出的目标是：北京市四十岁以下的公安民警必须通过国家或北京市外语口语初级考试，掌握六百余个单词，并具备一定的听、说、读、写能力。北京市公安系统还将有六千余名外语骨干要通过北京市外语口语中级考试，熟练掌握一千五百个以上的单词。另外，三百名英语精英还将要通过北京市英语口语高级考试，熟练掌握三千个以上的单词。与此同时，北京市公安局还要求二百名小语种外语人才分别通过法、俄、日、阿拉伯等外语高级水平考试，并要求其基本适应涉外警务处置口语翻译工作需要。据统计，北京市公安局五十三个单位中，已有五十二个单位制定了外语培训计划。其中，四十三个单位已建立民警外语学习档案。今年年底以前，北京市计划培训在职民警将达到八千四百余人。
二是涉外社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，难于落实，致使民警工作积极性、主动性不高。
三是派出所总警力不足，处置突发事件，调处矛盾纠纷等维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种软件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见衬，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使社区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控工作难于真正落实。
四是社区部分治保、调解组织有名无实，难于真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作政绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织“松、软、散、瘫”现象较为突出。
五是部分社区民警综合素质不高，居民工作能力较差，缺乏深入细致的作风和吃苦耐劳的精神，没有真正融入日常勤务工作中。居委会干部和 普遍感到民警下段时间少，有事
找不到民警。在工作方法上，简单、僵化，流于粗表，不会密切联系外国居民。在工作内容上，要求外国居民做得多，主动热情为民分忧解难少。在工作态度上，走马观花，敷衍事，不认真负责，任劳任怨，致使对社区基本情况底数不清，情报信息不灵，工作对象管理失控，发挥不“哨兵”和“侦察兵”的作用。
五警务室建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。
六 文化差异问题
四深入推进涉外社区警务的对策
一是要努力争取党委、政府的重视和支持，建立良好的警务保障机制，加大对涉外社区警务的人、财、物投入力度，大力改善警务室各种工作条件，招聘保安或居委会干部作为专职协勤充实到警务室，强化涉外社区警务力量，要落实好民警、协勤的政治经济待遇，营造拴心留人的干事环境。
二是要充实加强派出所警力，保证派出所社区民警能真正沉到社区，专心致至工作。三是要狠抓社区民警的培训，扎实练就涉外社区警务工作的基本功，培养做好外国居民工作的能力和水平。
四是要进一步改进涉外社区警务运行机制和绩效考核机制。要实行警务室24小时警务运作制度，做到白天有警察开门，夜晚警务室亮灯，社区民警不应参加派出所值班，不应参加本社区之外的重大警务活动，集中精力扎进社区搞工作，同时要建立一系列涉外社区警务工作规章制度，使社区各项警务工作有章可循，有制可依。同时，要建立科学的绩效考核机制，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，使打击破案与基础工作、专业工作与外国居民工作做到综合运作，均衡发展。
五是要充分发掘社区资源，构建社区立体防范体系。一方面，要增强外国居民的义务辅警意识，巩固、发展现有的治保、联防、调解等群防群治队伍；另一方面，随着社区建设的发展和财力的增长，可逐步实行保安统筹的办法，在社区建立或聘用职业化的保安队伍辅助社区民警，加强社区的巡逻和防范管理。对家属楼、商品房公寓要根据特点落实守护责任制，实行“公寓式”管理、“庭院式”管理、“单元式”管理；对辖区内的企事业单位，要全面落实人防、物防、技防措施，并要以街道、门面、行业、场所建立纵横的联防、联管、联护的防范网络，充分挖掘社区资源，建立起灵敏高效的立体社区治安防控体系。
六 警方应该以“夯实基础、规范管理、优化服务”为目标，成立一支多语种、全天候服务的综合翻译队伍，开设英语、阿拉伯语、韩语等多语种110接警服务，在主城区设立了外国人申报点，开通针对从事紧急商务活动、急需外出求学、探望危重病人等申请人的“绿色办证通道”，实行预约服务、延时服务及首问责任、一次告知、非法居留预警提醒等制度。同时，警方不放松对境外人员的依法管理。出入境管理局通过推行“五核六问”工作法，严把证件办理、审批关，严查非法居留、非法就业、非法入境等违法犯罪活动，使停留的外国
人自觉遵守中国法律。
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