北川旅游发展的思考和对策_四川旅游发展对策研究
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北川旅游产业发展的思考和对策
北川羌城旅游区运营管理公司
张定春
一、基本情况
北川羌族自治县位于四川省绵阳市境内，是全国唯一的羌族自治县。自5.12汶川特大地震以来，县委县政府高度重视北川旅游产业发展，大力实施“旅游活县”的指导思想，旅游产业得以快速发展，北川已成为大九寨黄金旅游东线上的重要组成节点之一。目前，全县共有北川羌城旅游区国家5A级景区1个，九皇山、药王谷等国家4A级景区2个，寻龙山国家3A级景区1个，小寨子沟国家级自然保护区1个，旅游资源独特而丰富。
二、存在的问题
然而，由于当前旅游业情况变化迅速，加之受到交通不畅、投入不足、周边景区同质化竞争加剧、旅游资源整合不够等因素的影响，北川旅游业普遍存在盈利能力不强、人气值不旺等特点，主要体现在以下几个方面。
（一）旅游交通不畅，与知名旅游目的地关联性弱 受北川老县城地震遗址封闭式管理和北茂路经常受暴雨塌方中断因素的影响，北川经S105线连接九环东线和经S302线连接九环西线的道路畅通性不够，导致北川旅游资 源没有正真融入大九寨国际旅游黄金线之中，大九寨旅游目的地对北川旅游的带动作用十分有限。
（二）景区之间独立运作，整合度不够
北川现有5A级景区1个，4A级景区2个，3A级景区1个。在实际运行中，由于各个景区的所有权体制不同，各个景区在资源利用、经营管理、宣传营销等方面均各自有独立的体系。每一个景区都独自设立营销部或营销中心。景区之间没有对现有资源进行统一经营管理，全县旅游还没有形成一个整合体，造成相当部分人力、财力资源重复性投入、建设的浪费。
（三）旅游要素不全，仍以传统观光为主
纵观全县各景区，旅游产品单一，大多以观光型的自然资源为主，旅游产品主要以参观方式呈现，旅游景区收入还多依靠门票等传统收入，“门票”经济现象突出。各景区缺少互动性和参与性的节目，或因不能常态化的定时举行；旅游产品的深度体验性不够，不能从时间和兴趣上留住游客。同时，由于北川灾后重建时间较短，县内旅游产业软、硬件设施和旅游要素还不够完善，接待能力和接待水平还需要进一步提升。
（四）旅游品牌不响亮，周边产品同质化严重 北川作为全国唯一的羌族自治县和汶川特大地震重灾县，拥有丰富的羌族文化旅游资源和地震大爱文化旅游资源，但是，随着近几年的发展，周边出现了以汶川映秀等为代表的地震遗址景点，以及以茂县等为代表的羌文化旅游景点，较多同质化的旅游产品，对北川的游客分流影响较大。另一方面，县内各旅游景区规模普遍较小，盈利能力不强，目前还没有一家国内外知名的旅游景区。加上县财政由于资金不足，在整体宣传营销、品牌塑造上投入不够，导致北川旅游品牌形象还没有真正形成。
三、思考与建议
（一）提升旅游规划，挖掘特色文化
邀请高水平旅游规划、策划公司，对全县旅游规划进行再提升，加强全县旅游产业的主导地位，准确把握北川旅游的定位，按照独具特色的休闲旅游目的地目标进行系统的规划、提升和打造。一是发挥自我“全国唯一羌族自治县”这一政策、资源优势，充分挖掘羌族历史与文化，突出独特性与唯一性，打造羌族特色民俗文娱活动、民间工艺品制作等项目，让游客体会到一种独特的旅游体验，进而产生对北川旅游产品的认同。二是进一步打造提升各特色羌寨、农家乐等旅游载体，提升北川乡村旅游吸引力。
（二）加大道路交通基础投入，实现旅游交通线路畅达 可采取通过积极向上争取资金、努力自筹资金或通过出让部分旅游资源置换等方式，加快县内旅游交通的畅通工程建设，确保县内各旅游景区之间道路互通性良好、北川与大 九寨环线道路交通互通性良好，让各旅游景区能方便融合到大九寨国际旅游东、西环线，“借势”于大九寨旅游目的地知名度和巨大客源量，将北川旅游产品纳入该线路行程设计中，提高大九寨旅游目的地游客途经北川并旅游的比例。
（三）理顺管理机制，统一整合旅游资源
一是建议在县旅游局的基础上，探索升格并组建北川旅游发展委员会,推动由单一行业管理部门向多职能部门综合联动转变，整合行政管理力量，加大对北川旅游的管理力度，提升全县旅游行业管理水平。二是探索各景区所有权与经营管理权分离，各景区共同成立 “北川旅游景区营销联盟体”，让景区按照适当的比例，共同分担营销费用，统一宣传营销，实现区域整体抱团营销。在条件成熟时，还可以考虑由政府主导，成立“北川旅游发展集团公司”，根据各景区运行情况，在确保各景区每年收益和投入的基础上，引入现代企业管理制度和专业运营团队体系，由北川旅游发展集团公司对各景区进行统一的经营管理和宣传营销，进行资源整合、管理整合及人员整合。最终实现全县旅游统一运作，实现从当前“单一的景区旅游”到“北川整体区域旅游”的转变，提升区域旅游大品牌形象，吸引更多游客前往。
（四）加强政府主导与投入，提升品牌知名度 旅游产业的发展，是一个漫长的系统工作，尤其是在旅游基础设施方面，更需要大量的投入。一是建议县政府在前 期设立旅游发展专项资金，逐渐加大资金投入，进行全县旅游基础设施提档升级和加强宣传营销；二是降低对旅游产业奖励政策门槛，提升投资商对全县旅游开发的积极性和旅游中间商组织客源到北川旅游的积极性；对旅游六要素的新建或提升改造项目，要从政策、资金、税收等多方面给以支持和激励；三是创新营销方式，借助旅行社、互联网等多种营销平台和新型媒体,针对有效客源市场,从品牌树立、产品整合、线路设计等多方面进行立体化宣传营销，提升北川旅游品牌在全国的知名度。
（五）打造精品旅游项目，增强旅游吸引力
打造精品旅游项目，是增强旅游吸引力的重要措施之一。针对全县旅游产业没有一个知名的核心吸引物情况，建议加大旅游产业招商引资力度，提供优惠政策，力争引入宋城、方特、华侨城等类似的大型旅游项目，构建一个知名核心旅游项目，以此带动全县其他景区的共同发展，聚集并提升全县旅游人气值。
（六）优化用人机制，加强旅游人才引进
要采取灵活和破格的用人机制，公开招聘一批高级旅游管理人才，妥善解决其身份问题和待遇问题，为其创造良好的工作、生活环境，解决工作后顾之忧，让其安心为北川旅游发展努力工作。同时，还应加强与国内知名旅游规划公司、知名旅游院校的联系与合作，成立旅游专家咨询委员会，充分利用其智力资源，为北川旅游发展献计献策。
（七）强化培训提升，树立旅游目的地形象
一是加强对北川旅游从业人员的业务、技能培训，提升旅游从业人员素质和服务水平，为游客提供更好更优质的服务；二是根据《旅游法》等相关规章制度，加大对旅游环境的整治力度，优化旅游环境，让北川成为游客满意的旅游目的地之一。
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