山西五年治超工作经验_治超工作经验交流
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山西五年治超工作经验
导读：2007年12月19日，我省全面启动了“无缝隙、拉网式”新一轮治超总行动，迄今已经历了将近5年的时间，可以说，这5年是我省治超发展历程中极不平凡、极为重要的5年。5年来，我们堵住了企业...2007年12月19日，我省全面启动了“无缝隙、拉网式”新一轮治超总行动，迄今已经历了将近5年的时间，可以说，这5年是我省治超发展历程中极不平凡、极为重要的5年。5年来，我们堵住了企业的运输管理漏洞，切断了非法煤矿、非法煤场、非法车辆生产改装企业的生存基础，遏制了车辆严重超限超载势头，公路运输秩序明显好转，政府执行力和公信力明显提升，治超工作取得重大突破和阶段性成果。我省的治超工作得到了广大人民群众的拥护，得到了国务院、交通运输部、省委、省政府的充分肯定。国务院副总理张德江先后两次做出重要批示：山西省治超工作取得显著成绩，经验值得推广；2009年，全国治超现场会在山西召开；2011年，全国治超电视电话会议再次推广山西经验。
（一）领导重视，建立起环环相扣的治超监管体系
省委省政府历任主要领导都高度重视治超工作。袁纯清书记和王君省长态度非常坚决，多次作出批示，肯定了治超成绩，提出了明确要求。分管省长亲力亲为，对治超工作亲自部署，直接指挥，多次主持召开会议，安排部署重大事项，并亲赴一线组织协调解决关键性问题。省政府明确提出政府主抓、综合治理的总体思路，规定各市、县（市、区）人民政府是本行政区域内治超工作的责任主体，市长、县长是第一责任人。同时规定，由各级政府分管副职主抓，交通、公安、工商等20多个部门齐心协力，形成了“政府主抓、部门联动、属地管理”的工作格局和管理无缝隙、责任网格化的监管模式。
（二）依法治理，树立了治超执法的权威性
依法行政是现代政府管理的基本要求，也是新一轮治超的重要经验。五年来，我省大胆探索创新，修正制度缺陷，不断完善政策法规。一是针对源头治超缺乏依据的问题，出台了《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》的223号政府令，省人大修订了《山西省道路运输条例》，将源头治超单列一章；二是针对执法职责不清、自由裁量权过大的问题，出台了《关于治理非法超限超载车辆确保道路交通安全的意见》，省治超领导组配套出台了《实施细则》；三是针对不作为、乱作为、问责难的问题，出台了《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》的224号政府令，省监察厅配套出台了《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究实施细则》。与此同时，出台了治超意见、实施细则、目标考核、奖励办法、倒查程序、应急预案等八个政府文件，这一系列文件的出台，为治超工作提供了强有力的法规和政策支撑，使这项工作走上了依法治理的轨道。
（三）把住源头，铲除了非法超载滋生的土壤
五年来，全省把源头监管作为治本之策，关口前移，严把“四关”，取得了事半功倍的效果。一是严把车辆准入关。经信部门加强对车辆生产企业的监督检查，质监部门加强机动车上线检测，公安交管部门严格车辆注册，严厉打击非标和无牌无证车辆。二是严把进驻、巡查监督货源企业关。运管部门对政府公示的近万个货运源头企业，通过进驻、巡查等方式实施了有效监管。源头企业严格履行治超义务，抓住“进厂、装载、过磅、验票”四个环节，确保出场车辆无超载行为。三是严把承运主体关。各级运管部门建立了运输企业和货运司机信誉档案，把非法超限超载企业和司机列入“黑名单”。四是把好经营主体资格监管关。工商部门对无营业执照的非法储（售）煤（货）场和非法车辆改装、修理厂坚决取缔，国土资源部门加强土地占用的监管，安监部门强化了危险化学品源头管理。这些治本性、源头性防范举措，在极大程度上杜绝了超限超载现象的发生，也大大降低了路面监管的压力。治超五年来，全省拆解非法改装车辆1001辆，没收并销毁拼装车辆108辆。取缔非法车辆改装、修理厂953处，非法储（售）煤场4338处。清理违规储煤、储物场239处，拆除违法建筑1005间，4792平方米，复垦土地745.4亩。
（四）敢于碰硬，始终保持治超的高压态势
一件事情能不能搞好，关键在落实，真干实干。五年来，全省不间断地召开了治超领导组会议、治超办主任会议、电视电话专题会议、座谈会等，宣传政策，研究问题，部署工作。不间断地开展“百日治超”、“打击短途非法超限超载”等专项治理行动。各市县根据实际情况，配合开展“治超反思周”、“云暴行动”、“利剑行动”、“整治车辆非法改装行动”、“打击非法储售煤场”等专项整治活动，组织进行全面排查、集中整治，掀起一轮又一轮的治超风暴。不定时地开展督导检查和稽查暗访工作，及时发现重大问题，查处重大案件。对稽查暗访发现的问题，省治超办及时通报有关市县，督促当地政府开展倒查和责任追究，确保治超监管始终保持高压态势。
（五）严格问责，提升了治超执法执行力
为保证治超工作顺利进行，我省突出抓了责任倒查，全过程问责。对路面查获的超限超载车辆，通过倒查途经站点、途经路段、货物装载源头以及车辆改装厂，按有关规定追究上述各个环节直接责任人、主管领导和上级分管领导的责任。从省治超领导组到一线执法人员坚持严格执法，敢于动真碰硬，不循私情、不放私车、不收私钱，真正做到了法律面前人人平等，干部百姓一视同仁。各级治超办与监察、纠风部门密切配合，严肃查处发现的超载案件。五年来，全省860名干部和工作人员因治超不力被给予党纪政纪处分，其中县处级干部14人，1名县长被免职。对全省起到了警示和震慑作用，提高了各级干部的执行力。治超问责向全省人民、全国人民证明，我省治超是长治而不是短治，是真治而不是假治。
（六）奖惩并举，形成全新的利益调节机制
省政府将治超工作纳入年度工作目标责任制考核范围，奖惩结合推动治超工作健康发展。每年对治超成绩突出的市、县和个人，给予表彰和奖励。前四年，奖励总金额达到8.4亿元，加上今年准备奖励的2.3亿元，五年来总计达到10亿多元。提出“让守法者得实惠，让违法者受损失”的原则，运用经济手段调节货主和司机的运输行为。对合法运输的车辆，高速公路通行费优惠10%，相当于省里每年拿出3.5亿元进行奖励。在重奖的同时加大处罚力度。对非法超限超载车辆，最高额收取20倍的通行费。对治超出现严重反弹的1个市、5个县进行交通项目限批。对210家企业给予罚款、停产整顿等处罚，其中对大同南郊一国有煤炭企业和太原古交一民营煤炭企业一次性罚款630万元和626万元。奖惩激励机制的建立，极大地调动了市、县政府抓治超工作的积极性，有效地促进了治超工作的开展。
（七）科技治超，增强执法的公正性和透明度
五年来，全省各地积极创新、大胆探索，研制并大量采用科技及信息技术设备。一是运用IC卡对货运源头和车辆实行全方位实时监管。改变了“人盯、车跑、手工记”的原始监管方式，有效地堵塞漏洞，提高了工作效率。截止8月底，全省40万辆营运货车已换发了兼有治超功能的IC卡道路运输证，货运源头IC卡普及率达到了55.8%。二是使用不停车快速检测系统。目前，全省已有155个公路超限检测站、196个高速公路匝道入口全部实现了不停车检测。三是建立治超信息监控平台，实现对超限检测站和重要货运源头企业的全程、实时监控。全省11个市、92个县建成了治超信息平台，逐步完善功能，实现对所有治超站、重要源头企业、主要道路路口的全程视频监控；78个县（市、区）建立了源头治超远程监控平台。1294个重点源头企业安装了科技治超系统。科技手段的应用，增强了监管行为的透明度，避免了执法者在执法过程中的寻租、渎职行为，减少了自由裁量权，提高了执法的公正性。
（八）保障有力，治超长效机制基本确立
治超工作要实现长效治理，必须有稳定的治超队伍和强有力的财力保障。省政府明确要求各级政府、各部门要把治超工作经费纳入本级财政预算正常支出范围。每年列入财政预算的治超经费达4亿多元。省级专项治超补助年均到位1.4亿元，市、县两级每年到位1.7亿元，基本保证了工作的正常开展。省为各市、县治超办和运管、工商部门配发了531辆稽查专用车，为质检部门配发了12辆功能齐备的专用检测车。各级政府把治超机构建设作为长效机制建设来抓，目前全省11个市和119个县（市、区）全部成立了治超常设机构，实现了机构单列，编制明确，人员固定。市县两级的治超办公场所、办公设施大都得到了落实。
（九）强化监督，治超浓厚氛围已经形成五年来，我们把抓好宣传工作作为进一步推动治超工作顺利开展的有力举措，通过新闻发布会、领导访谈、专栏、热线、专题报道、“三晋治超行”活动等多种形式，对全省治超工作的开展情况、典型经验、社会反响等方面进行了高规格、全景式的宣传报道和通报。央视《新闻联播》、《焦点访谈》、《新闻直播间》，新华社、人民日报、经济日报、中央人民广播电台等各大媒体也报道了我省治超经验，产生了良好的社会效果。
通过全省上下的不懈努力，治超工作取得了重大突破，成效显著。一是超限超载率牢牢控制在0.2%以内，高速公路、长途运输基本杜绝了超载。二是交通事故明显减少。治超五年后的道路交通安全与2007年相比，事故起数平均每年减少1950起，死亡人平均每年减少492人，道路交通安全形势明显好转，五年来，没有发生一起因超限超载车辆导致的交通事故。三是公路设施得到有效保护。五年来，全省827座危桥全部得到治理，没有因超载新增一座危桥。因超载形成的公路坏损基本绝迹，累计减少公路经济损失150亿元。四是道路运输效率大幅提高。高速公路货车平均行车速度从治超前的30公里/小时，提高到60公里/小时以上。客车正点率达到90%以上，长时间大面积堵车现象基本消除。五是货运价格合理回升。经过治理，煤炭等九大类货物平均运输价格由2007年的0.93元提高到1.24元，增长了33%。加上高速公路通行费优惠10%，整体运价增长40%多。治超使不合理的过低运价逐步“归位”，使“不超不赚钱”的局面得到彻底改变。六是区域形象和政府公信力得到显著提升。全省公路“三乱”举报明显下降，受到了国务院纠风办的肯定，有力地改善了山西的对外形象。
山西：五年治超不寻常
2008年7月1日，两个政府令颁布实施，明确运管部门源头监管职责。五年过去了，山西治超工作在经过不断摸索、实践后，已经跨上了一个历史性的台阶。图为运管人员认真履行源头治超监管职责。齐泽萍摄
五年前全国治超看山西，现在全国治超已经开始学习“山西经验”，学习“破解世界性超载难题的“中国解法”
在具有“样本意义”的煤炭资源大省，山西的治超工作在经过五年后摸索、实践后，已经跨上了一个历史性的台阶。
五年治超工作所取得的成绩，充分印证着全省上下共同努力，凝结智慧结晶的整个过程……
超载率从13%下降到0.2%
日前，全省治超工作表彰会在太原隆重举行。说隆重，是因为国家交通部部长杨传堂来了，省长王君来了，副省长牛仁亮等领导都来了。会上，治超工作先进市、先进县、先进个人等受到了表彰和奖励。
这场大会不仅是一次表彰先进的会议，更是国家对山西五年治超工作的肯定。
自2007年12月19日，我省开展“无缝隙、拉网式”新一轮治超总行动以来，以路面执法、源头治理、责任倒查为重点，制定出台政策法规，严重超载的势头得到有效遏制，大幅超载现象基本消除，交通运输安全显著提高，公路运输环境明显改善，货运价格合理回升，公路“三乱”得到有效治理。我省的新一轮治超行动，也被誉为“破解世界性超载难题的“中国解法”。
五年来，我省公路超载率从新一轮治超开展前的13%下降到了目前的0.2%以下，大大低于全国6%的目标。55吨以上超载车辆基本杜绝，高速公路完全杜绝了超载，国省干线公路长途、短途运输车辆超载得到有效控制。
道路交通安全形势明显好转。治超五年后的道路交通安全与2007年相比,事故起数平均每年减少1950起,死亡人数平均每年减少492人,受伤人数平均每年减少2514人。
道路运输效率大幅提高。高速公路货车平均行车速度从治超前的30公里/小时,提高到60公里/小时以上。客车正点率达到90%以上,长时间大面积堵车现象基本消除。全省干线公路货车通行量由治超前的2.2万辆提高到4.6万辆，合法装载延长了车辆使用寿命，降低了燃油消耗和车辆维修费用。
运输价格的市场调节作用显现，“不超不赚钱”的局面得到彻底改变。经过治理,煤炭等九大类货物平均运输价格由2007年的0.93元提高到1.24元,增长了33%。加上高速公路通行费优惠10%,整体运价增长40%多。
公路设施得到有效保护。新一轮治超以来，我省827座危桥全部得到治理，全省没有因超载新增一座危桥。因超载形成的公路坏损基本绝迹,累计减少公路经济损失150亿元。
全国治超学山西
有人说，五年前全国治超看山西，五年后全国治超已经开始学习山西了。
五年来，我省一直在苦苦求索治超的“真经”。期间所做的努力，得到了交通部部长杨传堂的肯定。在我省治超工作表彰会上，杨传堂用“六个率先”对我省治超工作给予高度肯定。一是率先建立了政府主抓的治超工作机制，形成了政府主抓、部门联动属地管理的工作格局和管理无缝隙、责任网格化的监管模式。二是率先落实了货运源头监管。三是率先全面实行了高速公路路口称重阻截管理。四是率先执行了治超责任制倒查制度。五是率先应用了货物源头运输的IC卡，不停车的快速检测系统，实现了科技治超。六是率先成立了市县两级治超常设机构，建立健全了治超长效机制。
9月末的一天上午，在清徐油房堡超限检测站，一辆辆大车经过专门的地磅，检测结果马上就可以在检测点的一个大型电子屏上显示出来，货车的车牌号、轴数、载重量以及有无超载等信息一目了然。检测站负责人表示，根据省里制定的治超认定标准，过磅后如不超载，他们就直接放行，如果超载，开到卸货场点，将超出的部分卸掉，再开回磅房复秤。截至目前，今年在这里已经检测了5万多辆大货车，查住100多辆超载车，检测效率也由以前的1.5分钟缩短至现在的5秒。
这只是我省治理超载车辆的一个手段，更多的地方，则是把超载控制在源头。
在小店恒台混凝土有限公司，一辆辆水泥罐车排着队驶过检测磅房，每辆车、每个司机都要接受检测，出示IC卡道路运输证。司磅员司艳玲说，这里每天要检测100多辆水泥罐车，检测结果即时传回小店区及太原市运管局的监控平台，如果超载，必须回去卸货。太原市运管局有关负责人说：“太原市所有在册的货运源头单位都在监控范围之内，我们的监控平台可以观察到各个企业的车辆监测情况，对其工作进行指导监督。”
从2007年我省新一轮拉网式无缝隙治超总行动开始，就被誉为一场牵涉各方利益、考验政府执政能力的战役。而是否能够打赢，关键是要看政府的决心。“决心”不是挂在嘴上，更重要的是体现在行动中。
在治超中，我省将县、市政府“一把手”作为直接责任人，变“部门治超”为“政府治超”，并实行倒查机制。因为治超不力，山阴县县长被追责免职，成为全国“因治超不力而丢官”的第一人。之后我省治超力度不断强化，累计全省有860名干部因治超不力被给予党纪政纪处分，有1个市、5个县因超载出现严重反弹而被实行了交通项目限批。
谈及治超的成功经验，其实还有很多。省治超领导组组长特别助理李顺通的话，给出了最后的答案：“政府主抓是核心，依法治理是基础，源头监管是关键，科技推动是重要手段，经济调节是有效措施，责任倒查是杀手锏，奖罚并重是有力保障，舆论促进是重要武器。”
治超又临一个新起点
五年间，我省从超限超载频发省份，到治超先进省份，治超工作走上了良性循环的道路，在全国形成了治超工作的“山西经验”。
成绩是对过去的总结，更是未来的起点。
我省治超工作虽然取得了一定成绩，但与先进国家相比仍有较大差距，许多深层矛盾和问题仍待解决：短途超限超载问题没有根本解决；治超政策法规需要进一步完善；一些问题的解决需要进一步研究。
全省治超表彰会上提出，今后一段时期，我省治超工作将按照“思想不松、政策不变、力度不减、标准不降、口子不开”的要求，紧紧抓住路面治理和源头治理不放松，进一步健全管理体制、规范站点建设、强化科技手段、完善法规体系、严打短途超载、推广厢式运输，巩固和扩大治超成果，健全治超长效治理机制，不断推进治超工作的常态化、制度化和规范化。
副省长牛仁亮说，“我们必须清醒地看到治超工作的长期性、复杂性、艰巨性，必须做好打持久战的准备。要继续进一步强化监管、提升水平，完善治超工作长效机制，推动我省治超工作走上制度化规范化轨道。”
省长王君指出：今后，我省要进一步增强做好治超工作的信心和决心，不断提高治超工作的科学化水平，进一步落实治超工作主体责任，细化责任，落实责任，确保工作有人抓、有人管、有人负责。要健全制度，深入推进体制机制创新，靠制度管好人、管好车。创新工作方法，提高科技治超水平，抓好科技治超这个关键，推进治超进入新阶段。
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