对运用信息化手段创新社会治安管理的思考_社会治理创新思考
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对运用信息化手段创新社会治安管理的思考
社会治安管理涉及经济社会的方方面面，与人民群众生活息息相关，直接服务于经济建设，服务于人民群众，在社会管理中举足轻重，地位特殊。中央提出以社会管理创新为动力，更好地维护重要战略机遇期社会稳定。公安机关作为治安管理和维护稳定的主力军，创新社会治安管理更是责无旁贷。当前，随着信息技术在社会治安管理中的广泛应用，既有效提升了治安管理的水平，又对新时期、新形势、新任务下的治安管理提出了新的挑战，部分管理问题更加凸显：
一是管理方式相对滞后。目前沿用的许多治安管理制度，是在计划经济条件下形成的，管理手段和管理方式仍十分落后，已难以适应信息化动态社会发展变化需要。如《旅馆业治安管理办法》系1978年制定，已无法适应小旅馆、家庭式旅馆的日常管理。部分民警应用科学技术和信息化水平低下，基础信息采集、更新不及时，信息整理、研判水平不高，信息利用转化率不高，社会管理“高成本、低效益”的现象较为突出。二是管理主体定位模糊。公安机关受传统控制型管理理念的影响，既越权、越位包揽了许多社会管理的决策权和执行权，又“重管理轻服务”，尤其以罚代法、依法创收、执法侵权等现象，严重影响了警民关系，损害了公安机关的形象。三是管理机制运行不畅。从外部看，公安机关在社会治安管理中承担了绝大部分管理职能，往往导致公安机关一家东奔西走、孤军奋战、管不胜管。从内部看，公安机关自身的组织结构、警力配置、管理方式尚不能适应信息化时代要求，导致了公安机关办事效率和质量不高、公信力下降、警民关系较为紧张等被动局面。
针对上述问题，笔者结合平昌公安工作实际，认为平昌全县公安机关只有坚持用信息化手段创新社会治安管理，努力实现公安信息化建设与社会管理创新有机统一，才能更有效地实现社会化管理适应经济社会发展的需要和人民群众对公安工作的新希望，新期待。
一、搭建三大系统，提升治安管理信息化水平
一是搭建警用地理信息系统。警用地理信息系统是利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以公安宽带网络为依托，以信息共享和综合利用为目标，实现公安基础信息基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高在指挥决策、快速反映、反恐等方面的综合能力，为治安管理、警力部署、巡逻布控、安全警卫等公安业务提供行之有效的管理手段。平昌县公安局按照省公安厅、市公安局整体部署，加快警用地理信息系统建设。一是实现人口管理一网控。电子地图将住房、常住人口和从业情况进行关联，通过实施常住人口定位工程、流动人口融入工程、特殊人群回归工程，建立“一般人口常规管、外来人口跟踪防、高危人群重点控”分层分级管理模式，对实有人口实现网上监控、动态管理，真正实现“以房管人、以业管人、以证管人”。二是实现警务信息一网统。通过卫星定位系统，快速定位报警地点、报警电话、报警人和案发周边地理、警员情况，为正确决策、快速处警、及时堵截提供实时资料。通过信息技术手段，培育破案新的增长点。去年以来，平昌县公安局通过“一辆摩托”侦破了市公安局督办的张公信用社特大盗窃案；今年2月8日，通过“一枚烟蒂”成功打掉韩伟等4人特大系列盗窃破坏通信设施案，破案9起，涉案金额达110余万元；3月26日，通过“一段视频”成功打掉何金林流窜作案电信诈骗团伙，抓获4人，破案7起；4月2日，通过“一份小册子”成功破获市、县督办的龙岗乡邪教组织散发宣传品案件，收缴“法轮功”宣传品175份；4月9日，通过“一串号码”成功打掉以刘玉平为首的特大盗窃汽车团伙，破案11起，涉案金额达300余万元。这些都充分说明，增强打击犯罪能力必须加强信息化手段利用，利用科技手段激活现有警力，缓解警力不足。三是实现绩效考核一网考。运用信息化的手段，依托公安网络、警用地理信息系统、民警绩效考核系统对民警的工作、执法质量进行量化考核，从而促进管理手段从“以人管人”向“以制度管人”的转变，提高民警的积极性、增强队伍的竞争力，最大限度的“挖潜”增效。
二是搭建情报信息研判系统。新形势下，平昌公安机关要下好先手棋、掌握主动权，就必须牢固确定情报信息主导警务的理念，坚持以“大情报”系统建设带动信息化建设，用情报信息支撑决策、引领实战、指导防范，推动整体公安工作全面提档升级。一在信息采集整合上创新。善于借助党政力量，打破“条块”壁垒，将基础数据信息的采集工作上升为党委政府行为，将源头信息采集的触角延伸至社会的各个层面、各个领域、各个角落，瞄准突出治安问题和薄弱环节，扎实开展人口管理、重点部位控制、社区治安防范、群防群治组织建设，从中获取基础业务信息。充分发挥乡镇、街道、社区和村委会的优势作用，建立以刑侦、治安、国保等职能部门为龙头，以一线民警为骨架，以社会力量为支撑的情报信息大采集格局，确保源头数据的准确性、完整性、及时性。二在民警情报信息应用培训上创新。以全面提高民警信息化能力为着力点，以培训数字化警察为突破口，坚持走出去，请进来，积极开展信息警务大练兵，加强对全体民警情报信息工作水平和网上作战战法、战术等实际应用能力的培养，着力提高民警获取、处理、运用情报信息和使用相关信息装备、工具、手段的能力。三在警务运行体制机制上创新。要对各警种的工作职责重新进行界定，明确工作职责、任务。将旅店、洗浴、网吧等复杂场所和七类重点人员信息采集录入、管控以及情报指令的签收、反馈工作分配到具体民警，实现警务资源的优化配置，建立扁平化的指挥体系。
三是搭建智能防控系统。把科学技术注入治安防控体系建设，是提升治安防控层次和水平的重要手段。深化治安防控体系建设，是一项复杂的系统工程。为此，必须以强化信息化手段应用为突破口，坚持人防、物防、技防结合，努力打造具有平昌特色的立体治安防控体系。一是强化情报信息机制建设。依托预警分析系统，准确把握社会治安走向及刑事犯罪规律特点，加强在重点地区和重点时段的力量布防，针对性地采取阵地控制、伏击守候等措施，及时打击和防范。充分运用好警综平台，实现情报信息工作由量多质低向面广、量大、质高的转变，实现高度共享、有效应用，从而建立起全警采集、运行畅通、集约高效的公安情报信息体系。二是强化城区技防建设。进一步完善城市视频监控系统建设，建成覆盖城区主干道路、市场、公共交通集散点、广场、学校周边等人流集聚场所和居住小区的城市视频监控系统。要将新建道路和公共场所的技防设施建设作为项目竣工验收的必要条件，提高城区技防含量。三是强化智能小区建设。会同综治、建设、房管等部门进一步修订完善新建住宅技防设施的建设标准和验收办法，确保新建住宅视频监控、区域联网报警、周界报警、门禁系统、巡更系统等技防配套设施同步建设到位；旧住宅小区结合房屋综合整修和改造，因地制宜创造条件增设技防设施建设基本到位。加强技防宣传，提高市民对技防工作的认知度和接受度，结合社区“创安”工作，实施“技防进家庭”计划，积极推广投资少、易操作、效果好的家庭技防设施，提高居民家庭的安全防范能力。
二、构建三大平台，营造新型和谐警民关系
一是构建网上服务平台。随着信息化时代的迅猛发展，网络带给人们前所未有的便捷，如何最大限度地方便群众，尽可能为群众节约办事时间和办事成本，已成为检验公安机关的一项重大课题。在工作实践过程中，平昌县公安局自主研发了常用公文系统、警车派车系统、户籍审批系统等办公自动化系统。通过办公自动化平台，实现行政审批项目网上批，通过互联网，积极搭建QQ办证大厅，为外出务工人员办理“居民二代证”。仅此两项便民措施，惠及群众数万人，节约各种费用近百万元。在互联网公安主页上设置由网上110报警、在线申报、办事指南、表格下载、业务咨询、局长信箱、治安预报和防范常识等模块组成的网上服务平台。通过网上110报警、局长信箱、博客群直接向公安机关反映情况、提供线索、举报投诉；通过办事指南、表格下载、业务咨询，在最短的时间内了解掌握公安服务的内容及程序信息，从而最大限度地实现公安行政服务“一网通”，让“网上服务平台”成为公安机关服务民生的“新名片”。
二是构建警民交流平台。充分利用互联网优势，在互联网公安网站，设置法制宣传、以案释法、便民绿色通道、你问我答、警务公开、常用信息、民警提示等栏目，落实专人在固定时间内与群众进行在线交流，通过便民绿色通道解答群众办理户口、消防等公安业务问题，提供预约服务；通过你问我答解决群众疑问；通过局长信箱，接受群众举报、投诉，接受当事人质询，取得群众对公安工作的理解。同时，在网上开通民警评价系统，将窗口单位和窗口民警在网上予以公开，群众可直接在网上对单位、民警进行评价，加强警民互动，拓展与人民群众交流的平台，帮助公安机关及时发现和整改公安工作和队伍建设存在的问题，进一步开创构建和谐警民关系的新局面。
三是构建虚拟社会管理平台。坚持虚拟社会现实化管理，建立网情研判处置工作机构和网评队伍，坚持以疏为主、以堵为辅，健全网情研判处置机制、舆情信息沟通机制和应急协调机制，积极构建网上治安防控体系，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力。探索建立新闻发言人制度，加强正面舆情引导，掌握信息化条件下公安宣传和舆论引导的主导权，最大限度扩大正面舆论影响力，最大限度遏制负面舆论的传播扩散，努力营造公安工作良好的社会舆论环境。
三、创新三大机制，解决社会管理瓶颈问题
一是创新工作职能，突出服务性。公安机关是社会管理的“中坚力量”，但绝非包打天下的“唯一力量”。社会管理涉及众多方面、诸多部门，只有创新部门配合机制，才能避免“九龙治水”，实现有效管理。推动建立党政主导，公安牵头，各有关职能部门参与，齐抓共管、联合整治、联合行动的社会治安管理工作大格局。同时，要尽快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制，努力实现公安行政管理工作服务型、有限型、公正型、效能型、规范型转变。通过落实“五个转变”，推动公安行政管理工作的制度化、规范化和法制化。要坚持不懈地推进公安基层基础建设，把直接面对人民群众的派出所等基层所队特别是窗口单位做大做强，进一步推行警务公开和规范化建设，进一步突出服务职能，展现服务型公安的崭新形象。
二是创新管理模式，实现精细化。当前的公安管理和服务工作，普遍存在“重两头轻中间”的问题，即各级公安机关重视工作目标和口号的提出，重视对表面成绩的检查验收，轻视对工作中间过程的管理和控制，特别是不注重在工作中深入了解人民群众的实际感受，所以往往容易造成虽然工作做了不少，而人民群众并不完全认同的反差局面。要改变这种局面，必须改革警务管理模式，引进质量管理等先进管理理念，实现公安管理工作精细化。平昌县公安局交管大队创新交管模式，根据不同时段道路交通流量，科学对民警实行定点、分区、划责；通过每周一工作例会，公布勤务周报，让每名民警知道自己该做什么，明白自己的责任；通过采取“领导带班、跟班督查、错时异向、绩效挂钩”管理工作法，避免交通管理工作出现空挡、断档，从而实现了有限警力流动增效。
三是创新工作落实，体现执行力。公安机关改进社会管理和服务工作，归根结底是一个狠抓工作落实的问题，为此，平昌县公安局从工作机制上保证各项既定工作措施执行到位、落实到位。切实提高执行意识，局领导带头抓落实，解决上有令下不行的问题；切实强化执行措施，对出台的各项便民利民举措组织专班经常性地开展检查，督促抓好落实；要切实消除执行障碍，弘扬正气，抨击歪风。特别是对侵害群众利益、伤害群众感情的执法问题，要严肃追究责任，惩戒到位。
城市治安信息综合采集管理系统解决方案
随着我国城市经济的持续发展，人民生活水平活动不断提高，对于城市的综合管理水平提出了新的更高的要求，按照公安警务工作的具体要求，为实现采集社会基层基础源头信息，提高数据鲜活性、有效性、确保信息流、工作流，业务流统一管理，针对城市治安管理的现实需要，特开发了这套《城市治安社会信息综合采集系统》，本系统包括了城市治安管理的近三十个方面，下面简介其中几个子系统：
1、特种行业信息综合管理系统：
按照公安部印刷业.机修业，报废机动车回收拆解业、二手车交易业、洗浴娱乐场所的管理标准，为了方便用户使用，以及管理的统一性和便利性，该套系统采用了与”宾馆旅店住宿信息管理终端”同样的硬件平台，最大限度地利用现有资源，将各类硬件功能集于警务通一体，使用户摆脱了单独采购电脑、二代身份证阅读器、扫描仪及标准信息采集软件、正版操作系统等多套软硬件设备带来的价格高、兼容冲突的烦恼，产品集成度高，操作简便，功能强大，具有一代身份证识别，二代身份证阅读功能,通过采集身份证信息，可将从业人员相关信息自动录入警务通，并可实现劣迹即时比对，系统并有强大的综合查询统计功能,有效地从源头扼制的不法交易的发生，从而实现了对印刷业.机修业.报废机动车回收拆解业、洗浴娱乐行来等特种行业的管理。
信息采集专用智能终端采用先进的计算技术、智能卡技术、信息安全技术、网络技术、移动通讯技术、智能图像压缩技术、数码影像等，自动识别身份证栏目，并依靠程序自动实现身份证信息登记、存档、数据查询。并且完美集成了一代、二代身份证阅读功能，既可以类似PC机独立使用，也可以作为终端与行业系统联机使用。工作速度快，二代身份证阅读仅需1秒钟，识别准确有效，伪证辨别率高。此产品已通过国家公安部检测。
产品特点：
★ 能阅读二代居民身份证，通过数码相机采集人员车辆图片。
★ 嵌入式单板机，高速CPU，频率可达到466MHZ。
★ 符合公安部治安管理信息系统相关规范，达到专用PC功能，能独立工作，内含高容量存储器。
★ 能直接连接现有符合公安部治安管理信息系统相关规范要求的后台。
★ USB直接取数据，既可作为专用计算机独立使用也可与PC连接作为终端设备使用。
★ 支持手写识别、T9输入等多种输入法。
★信息快速采集、实时识别、实时通信和网络传输(包括无线传输)。
★信息查询、统计，自动核查与报警等系统功能和管理功能。
2、《机动车修理业、报废机动车回收拆解业治安管理信息系统》
一、概述
随着汽车逐渐进入普通百姓的家庭，机动车的社会拥有量成倍增长，这就使得机动车修理企业和报废机动车回收拆解企业日渐增多，这虽然解决了机动车修理难的问题，可也给治安管理工作带来了一定的难度。社会上一些不法分子利用这些企业将走私、盗窃来的非法车辆和已报废的车辆进行非法拆解重新拼装换面后出售，给社会造成了极大的危害。造成此问题的原因主要：一是机动车修理企业和报废机动车回收企业受利益诱惑没有严格审核所修(报废)车辆及送修人的相关证件;二是治安信息反馈严重滞后，治安部门没有一种有效的手段使机修(报废)企业工作人员即时当天将所修(报废)车辆、送修人资料送达公安部门。
《机动车修理业治安管理信息系统》、《报废机动车回收拆解业治安管理信息系统》利用先进的计算机信息网络对机动车修理企业、报废机动车回收拆解企业进行实时、有效、快速的管理，提高了执法的科技含量并 防止了走私、非法拆解和拼装车辆等违法犯罪事件的发生。同时，对可疑车辆和违法犯罪人员进行布控，及时发现走私、盗抢及交通肇事逃逸车辆，有效打击犯罪行为，维护社会治安。
二、系统功能介绍：
前台系统
信息管理： 拥有完善的前端信息采集录入功能，可对车辆维修 配件 美容 停放信息车辆基本信息、送修人、取车人身份资料、及报废证明发证机构名称、报废证明编号、解体批次号及车辆照片等多项内容进行录入。
查询、统计 ：可根据录入的各项车辆、送车人等基本信息进行统计、查询也可根据所录入时的年、月等进行统计查询。
数据打包上传功能： 按系统设定时间将所录入数据进行特定格式打包，并进行上传动作;系统为分定时上传、即时上传。
可疑车辆信息管理：针对可疑的车辆录入其 可疑情况类别、疑点详细描述、报告人、报告时间等信息，采用系统即时上报功能即时上报公安机关。
事故车辆信息管理：针对承接事故车辆的修理，详细登记事故证明编号、出具单位名称、损毁部位、及报告人等信息 , 对交通肇事逃逸车辆加大了查控力度
后台系统
信息管理：可对企业的基本信息、企业从业人员基本信息、企业设备(修理设备或报废设备)信息等情况进行录入管理。
安全隔离：自主研发的安全隔离系统，可以将企业前台在上传数据时与公安专网进行安全的隔离。
数据解包-比对-报警：将上传数据进行特定格式解包，解包后在存储同时将从业人员信息与全国 CCIC 人员在逃库、本地人员布控库进行比对、承修车辆基本信息与盗抢机动车数据库、交通肇事逃逸车辆数据库进行比对、报废车辆拆解信息与报废机动车数据库进行比对，如 有相符的比对结果则自动产生报警信息。
短信报警功能：可将人员比对报警信息、承修车辆报警信息、非法车辆拆解报警信息根据不同的报警级别以短信息的方式发送到相关人员的手机中。
综合信息查询 ：可对企业基本信息、前端用户上传的数据信息、报警类别等进行查询统计。
报表功能：要将查询、统计出的结果按数据库主档内所存储的内容以标准的报表方式输出。
3《印刷业治安管理信息系统》
现今社会，各类纸制宣传广告条、宣传画册等印刷类产品日渐增多，各类大小印刷厂、印刷企业成倍增长，其中夹杂着许多为劣制、无照印刷企业，这给治安部门管理工作带来了一定的难度。使得一些盗版图书、黄色、反动类印刷品流入社会，对社会的精神文明建设有着很大的负面影向。造成此问题的主要原因：一是印刷企业受利益诱惑没有严格审核印刷品的内容及送印人的相关证件;二是存在无照、劣制的印刷企业，三是治安信息反馈严重滞后，治安部门没有一种有效的手段核查印刷企业当天将所产生的业务信息、印刷内容及送印人员资料等。
《印刷业治安管理信息系统》利用先进、高效率的计算机信息网络对印刷企业、印刷厂进行实时、有效、快速的管理，提高了执法的科技含量，从源头上制止了盗版、黄色等书刊的流通。系统将印刷企业前端所采集的印刷品、从业人员、可疑印刷品、印刷设备等信息经过加密打包后通过 PSTN 传送至市局管理中心，在经过安全隔离后将解密数据与相应的比对库进行比对，如有相符则产生报警信息。
系统功能介绍：
前台系统
信息管理： 拥有完善的前端信息采集录入功能，可对印刷品名称、类别、印刷品内容、出版物号、受托方与委托方信息、送印证件信息、印刷品图像等多项内容进行录入管理。
查询、统计 ：可根据录入的各项印刷品基本信息、受托方与委托方等信息进行统计、查询，也可根据印刷的年、月、日等进行统计查询。
数据打包上传功能： 按系统设定时间将所采集的印刷信息数据进行特定格式打包，并进行上传动作;系统为分定时上传、即时上传。
可疑印刷品管理：对所承接的印刷品信息可设置为可疑，录入可疑情况类别、疑点详细描述、报告人等信息，为治安管理人员提供了排查线索。
后台系统
信息管理： 可对企业的基本信息、企业从业人员基本信息、企业设备(印刷设备)信息等情况进行录入管理。
安全隔离： 自主研发的安全隔离系统，可以将企业前台在上传数据时与公安专网进行安全的隔离。
数据解包-比对-报警： 将上传数据进行特定格式解包，解包后从业人员信息与CCIC 全国人员在逃库、本地人员布控库等进行比对，印刷品、印刷设备信息与可疑印刷品、设备库进行比对如有相符的比对结果则自动产生报警信息。
短信报警功能： 可将人员比对报警信息、承接印刷品报警信息、根据不同的报警级别以短信息的方式发送到相关人员的手机中。
综合信息查询 ：可对企业基本信息、前端用户上传的数据信息、报警类别等进行查询统计。
报表功能： 要将查询、统计出的结果按数据库主档内所存储的内容以标准的报表方式输出。
案事件管理： 对印刷企业所发生的案事件进行处理，登记案件性质、类别及详细描述等信息。
4.《非机动车实名制信息管理系统》
针对非机动车(主要是自行车.电动自行车)丢失被盗问题,本系统通过在警务通的基础上,通过对一二代身份证的比对与信息采集,进而完成采集购车者，非机动车辆，销售基础信息及与车辆相符的最新信息采集，通过对非机车主发放IC卡,对车辆进行管理，做到了一车一卡，一人一卡，便于查询相关车辆信息,有效地预防了非机车被盗,对旧车的流通市场可以进行有效的管理,从而确保了二手市场的正常交易。
1、旧车入网流程：在指定或流动入网点对旧车进行入网登记。旧车入网时必须提供发票或其他能够证明车辆的合法来源的有效证件和申请人的身份证信息通过系统来实现车人信息的绑定功能;信息登记完成后把预设车证发放给车主，同时系统读取车证信息实现人、车、证的统一存储。发放完成后，发放点通过传输设备把车辆的完整信息上传的后台数据库。购车人信息在上传过程当中经过后台告警系统处理，对可疑信息进行报警处理。
2、新车入网流程：在已联网的车辆登记点，对出售车辆由相关负责人员负责把新车信息和购车人信息登记入网同时发放车证。对入网的人员数据同样进行数据比对和数据核验功能。
3、车辆过户、更改流程：对车辆主要部分的更换和车辆的过户必须到指定地点进行。信息登记完成后设备提供对已有车证信息的更改功能。如果是车辆更改对车辆更改部分的信息进行登记，更改前后的情况;如果是车辆新过户，对过户前后车辆使用人的情况进行登记上传，使车辆信息完整，便于通过车辆号码即可获知车辆当前的正确状态信息。在所有信息的上传过程当中同样经过数据的过滤处理，及时发现可疑信息。
以上流程当中，因为专业设备已完全集成了软硬件包括网络接口的所有功能，并且经过实际证明其性价比较高，因此是比较理想的人员信息与其他信息绑定登记的专业设备，并且对二代证有完全识别真伪的功能。不仅如此，针对部分已经具有电脑主机的网络登记点我们提供了专用的登记软件使用户的联网投资最小化。
以上几个子系统集成度高，实用性强,维护简单，集多种功能于一体，便于携带，对于加强安全防范,综合分析各类信息数据,构建和谐社会将起到积极作用。
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