在全市矿区安全生产暨地质灾害防治工作.（推荐）_全市安全生产工作会议
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在全市矿区安全生产暨地质灾害防治工作
督查会议上的讲话
市长 谢志刚（2010年5月21日）
同志们：
今天，我们集中在这里召开全市矿区安全生产暨地质灾害防治工作督查会议，主要任务是落实中央、自治区领导批示精神，进一步统一思想，提高认识，切实加强监管，开展隐患排查，落实安全责任，共同抓好矿区安全生产和地质灾害防治工作。刚才，我们一起检查了五一矿大福尾矿库――大厂矿区巴里山地质灾害隐患点，大家对矿区安全生产和地质灾害隐患有了切身感受，也深化了大家对抓好矿区安全生产和地质灾害工作的认识。下面，我强调几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，迎难而上，确保全市矿区安全生产和地质灾害防治工作取得实效
近年来，我市各级各部门高度重视矿区安全生产和地质灾害防治工作，坚持预防为主，强化安全监管，深化安全专项整治，狠抓责任落实，全市矿区安全生产和地质灾害防治工作取得了显著成效。2009年我市矿区安全生产形势持续稳定好转，地质灾害防治工作取得较大突破，共发生突发地质灾害15起，共造成4人死亡，5人受伤，直接经济损失148.5万元，与2008年同期相比，地质灾害发生的起数、伤亡人数、直接经济损失分别下降了88%、77%、78%、90%。这些成绩的确来之不易，但在肯定成绩的同时，我们还要认识到全市矿区安全生产和地质灾害防治工作面临的形势依然严峻，存在的问题也不少。
（一）矿区安全生产工作方面
一是安全隐患仍然突出。今年以来，全市矿山共发生生产安全事故9起，死亡11人，伤4人，事故多数发生在四、五月份，其中南丹县五一矿发生一起一次死亡3人以上较大事故，南丹县茶山矿在不到一个月时间内发生2起冒顶事故。而大厂矿区曾发生多次地压地震，对矿区安全生产和矿区人民群众生活造成重大隐患。
二是工作落实仍不到位。部分企业安全主体责任不落实，不严格执行安全管理规章制度；安全投入不足，安全教育培训不到位，隐患排查和整改不彻底；安全管理基层基础薄弱，没有把安全生产责任落实到作业现场的每位职工身上，防范事故能力低；部分地采矿山长期停产复工时，不进行安全条件论证，不全面排查整改，盲目恢复生产；安全管理流于形式,以文件贯彻文件，以会议落实会议，导致事故多发频发。
三是尾矿库重大隐患整改进展缓慢。全市77座尾矿库分布广，安全生产条件较差，隐患整改进展缓慢，安全监管任务更加繁重。车河选厂灰岭尾矿库被自治区政府、河池市政府列为重大隐患后，一直未按要求上报治理方案。南丹县大福楼尾矿库治理工程动工虽已达半年，但仍未能在雨季来临前完成搬迁工作。
（二）地质灾害工作方面
一是异常气候的频率逐年增加，地质灾害仍呈高发态势。我市自去年8月以来遭受了百年不遇的特大干旱，根据气象部门对今年雨情预测分析，预计我市今年汛期总降雨量比往年同期略少，但降水具有明显的阶段性和局部性，降水高峰大致出现在5月下旬至6月，7-8月降雨比常年偏少但
比去年多，所以，今年异常气候情况偏重，引发地质灾害的几率将会增加，地质灾害将可能呈点多、面广、频率高的趋势，防灾形势严峻。
二是地质环境条件复杂，地质灾害隐患点多面广。我市地形地貌复杂，地层岩性变化大，地质构造发育强烈，滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害分布广泛，是地质灾害高发区和易发区，尤其是岩溶大石山区面积占全市面积66%，危岩地质灾害隐患十分突出。目前我市已经调查发现的地质灾害隐患点有1266处，潜在威胁人数42846人，威胁财产2.4亿元。
三是人类工程活动影响加重了地质灾害的发生。主要表现在：1.新建公路引发滑坡、崩塌等地质灾害频发；2.农村建房选址不当（在岩石山脚、不稳定斜坡、岩溶塌陷隐患区、冲沟口等地质灾害危险区）而遭受崩塌、滑坡、岩溶地面塌陷、泥石流等地质灾害危害；3.学校选址时未进行地质灾害评估，出现地质灾害隐患；4.矿山开采引发采空区地面塌陷、滑坡、地裂缝等地质灾害日益增多。例如大厂镇巴里山地质灾害隐患点就是一个典型的例子，南丹县辉源矿产有限公司进行的矿区环境综合治理、生态恢复工程，但是在施工过程中该公司未严格按照有关要求施工，出现了人为加剧引发地质灾害发生的可能。下一步南丹县人民政府要按照 “谁引发、谁治理”的原则，责成有关单位及时治理消除地质灾害隐患，并要求高峰公司等单位积极配合开展。在这些地质灾害隐患排除之前，要划定地质灾害危险区，拉好警戒线，树好地质灾害警示牌，发放“两卡”并落实好监测责任人，制定地质灾害隐患点应急预案。
四是地质灾害防治工作还存在一定的局限性。虽然我市各县（市、区）地质灾害调查与区划已经全部完成，但是地质灾害调查的精度和深度都远达不到防灾的需求，导致许多调查出来的地质灾害隐患点未发生灾害，形成人员伤亡的地质灾害都是调查没发现的区域。部分地方政府和部门对地质灾害防治重视不够，责任体系没有落实，责任人不明确，群测群防体系不够完善；部分重大地质灾害隐患点未设立危险区警示碑牌、警戒线等，地质灾害防治应急预案可操作性不强，灾害发生时无法有效应对。
针对这些存在的突出问题，我们各级各部门必须居安思危，认清形势，强化责任，扎实工作，防范于未然，确保矿区安全生产和地质灾害防治工作取得实实在在的成效，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、铁定决心，下大力气，强化责任，强力推进矿区安全生产和地质灾害防治工作
针对我市矿区安全生产和地质灾害工作的严峻形势和存在的问题，我们一定要有清醒的认识，进一步增强工作的责任感和紧迫感，强化责任，扎实工作，全力以赴抓好各项工作。
(一)全力抓好矿区安全生产工作
1.加强安全检查力度，及时消除事故隐患。一要加强安全检查力度，及时消除事故隐患。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，对企业安全工作全面负责。企业法定代表人要认真组织开展安全检查工作，对检查发现的隐患要认真整改，加大安全投入，提升安全管理水平。安全监管部门要切实履行安全监管职责，定期或不定期地开展安全检查工作，严格执法，对违法违规行为要严肃处理，该停产、处罚的，不能失之以宽，严防不具备安全生产条件、安全措施不到位的矿井冒险作业。二要严肃事故调查处理，深刻吸取事故教训，遏制事故多发的势头。按照“四不放过”的原则对事故开展调查，查明原因，分清责任，严肃追究相关责任人员的责任，防止类似事故的重复发生。三要抓好尾矿库防洪防汛工作。特别要加强汛期尾矿库的安全监管，要对尾矿库安全设施进行全面的检查，在汛期要坚持领导值班制度，要安排专人24小时巡逻，确保尾矿库安全。
2.强化重大隐患整治督查力度。一是暴雨期间要停止南丹县五一矿大福楼尾矿库搬迁工作，同时确保尾矿库防洪排水设施畅通，雨季结束后按搬迁方案加快进度，尽快消除隐患。二是华锡集团要尽快完成车河选矿厂灰岭尾矿库治理工作方案编制工作并抓紧实施。汛期要全天候监控该库情
况，加强了尾矿库的监管。三是认真抓好大厂矿区地压和地震安全防范工作。要高度重视，加强管理，做好地压地震监测监控，采取有效措施严防地压地震活动危害。完善事故急预案并组织演练。有感地震发生后，要组织人员排查检查后，方可恢复生产。
3.要全面加强对尾矿库的监管。我市辖区内有77个尾矿库。最近，自治区安委会已经下发尾矿库安全监管责任单位名单，我市列入名单的共有66座。但不论列不列入自治区安全监管名单，市、县市区各级人民政府都要全面掌握辖区内尾矿库的基本情况，政府要对本辖区尾矿库负全面监管责任，尾矿库企业全面负责。要依法取缔关闭不符合要求的尾矿库，注重督促排查并整改隐患，坚决落实好尾矿库挂牌监督控制度，确保各项监管工作落实到位。
（二）全力抓好汛期地质灾害防治工作
1.突出重点，强化措施，加强地质灾害隐患的排查工作。我市危岩地质灾害发生频率高，分布地域广，造成损失大。加强地质灾害隐患排查要按照“查明隐患，摸清家底，强化管理，加强治理”的工作思路，在原已完成地质灾害调查与区划工作的基础上，各县（市、区）人民政府要立即组织国土、建设、交通、水利、公安、安监、公路、教育、环保等有关部门在本行政区域内开展一次“横向到边，纵向到底”的大规模拉网式的地质灾害隐患排查检查。重点对居住在山脚下的村庄、学校、主要矿区、公路沿线、移民搬迁点、城镇集市等人口密集地区，地质灾害易发区、城区周边地质条件复杂地段进行详细的排查检查。对排查发现新的地质灾害点，各县（市）区人民政府要划定危险区，设置警示标志，发放防灾避灾明白卡，明确监控责任的单位和监测人员；一旦发现险情时要及时采取应对措施，制定排险避险方案，迅速把受灾害威胁的人员转移安置到安全地区，确保人民群众的生命财产安全。
2.落实责任，加强协作，着力做好汛期地质灾害预警预报。市国土、气象、水文、电视台等相关部门和单位要加强协作，密切配合，积极做好汛期雨情、水情、气象的预测预报工作。要通过电视滚动字幕、手机短信、网络等多种途径及时将预警预报信息传达给相关政府各部门主要领导以及各村、屯防灾责任人和各地质灾害隐患点的具体监测人。一旦发生重大险情，各级党委、政府及各有关部门要作好临时避险工作，组织撤离相关人员，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失。
3.加强地质灾害群测群防体系建设，落实防灾责任。进一步建立健全县、乡（镇、街道)、村、屯四级地质灾害群测群防体系，层层签订防灾责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对已发现和新发现的地质灾害隐患点要逐点落实责任单位、监测责任人、监测人员、预警信号、人员财产疏散转移路线、安置地点、应急抢险措施，做好 “防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”的发放，尽最大努力减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
4.进一步强化地质灾害防灾预案的实施。各县（市、区）人民政府、各有关部门要按照规定编制年度地质灾害防治方案，修编重要地质灾害隐患点的应急预案。要切实做好应急处置准备的各项工作，一旦发生灾情、险情，要按照相关规定启动应急预案，及时赶赴现场，全力做好应急处置和抢险救灾工作。对重大险情灾情，要及时报告，确保每个地质灾害点责任、措施落实到位。同时要积极开展应急演练工作，通过应急演练，及时发现问题，进一步完善应急预案，确保预案科学、实用。
5.加强对工程建设活动的监督监管，有效减少人为工程活动引发的地质灾害。各县（市、区）人民政府、各有关部门要进一步加强对各类人为工程活动特别是在地质灾害易发区内的各种工程建设活动的监督监管，按照“谁引发、谁治理”的原则，市、县（市、区）国土资源管理部门以《地质灾害处置通知书》方式督促责任人进行治理或进一步加强防范措施。各有关部门要按照各自职能，认真履行职责，相互支持，协调配合，共同抓
好工程建设活动中的地质灾害预防工作。矿山企业要编制完成《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，并按照方案对矿山企业开采引起的矿山地质环境破坏进行有效的治理。
6.明确任务，抓住重点，加大地质灾害治理工作。各县（市、区）人民政府要把地质灾害防治经费列入本级年度财政预算，同时要积极主动争取上级政府部门的项目资金，从财政解决检测人员的补助问题，对本辖区内的重大地质灾害进行工程治理或实施搬迁避让；各县（市、区）国土资源管理部门要加强大型、特大型地质灾害治理项目的勘查、立项、申报工作，争取国家、自治区地质灾害治理专项资金的支持；保证各县（市、区）地质灾害防治规划（2009—2020年）近期治理目标任务实现。市人民政府将定期或不定期组织有关部门对全市重大地质灾害隐患点进行督查检查，检查发现未按有关规定要求做好地质灾害隐患防治工作的，要追究相关责任人的责任。要重点做好矿山地质灾害防治工作，各级国土资源部门要建立和完善矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度，落实防治资金和治理措施，加快矿山地质环境治理恢复进程；安监等部门指导矿山企业做好尾矿库、废渣场等安全防范工作，制定应急预案；积极推进矿山环境保护与综合治理，明确和落实矿山企业的主体责任，落实保护与治理资金和措施，在矿山地质灾害易发区，督促矿山企业落实矿山地质环境监测预警和工程治理。矿山企业要高度重视尾矿库和废渣场堆放点的安全，防治暴雨引发泥石流造成的危害。
三、加强领导，层层落实，严明责任，确保矿区安全生产和地质灾害防治工作落到实处
世博会正在举行，亚运会也即将开幕，这些重大活动叠加在一起，加上主汛期即将到来，对矿区安全生产和地质灾害防治工作提出了更高的要求。因此，各县（市、区）人民政府和有关部门要高度重视，切实加强对矿区安全生产和地质灾害防治工作的领导，严明责任，各级各部门主要负责人要负总责，分管领导要具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要全力抓好矿区安全生产工作，坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则，全面推进地质灾害防治工作。要真正做到领导到位、责任到位、措施到位，确保全市矿区安全生产和地质灾害防治工作落到实处、取得实效。
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