18试论如何加强对以“一把手”为重点的国有企业领导的监督_论对国企一把手的监督
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试论如何加强对以“一把手”为重点的国有企业领导的监督
建立教育、制度、监督三者相统一的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。国有企业是国民经济的支柱，关系到国计民生和国家安全。搞好国有企业，对于增强国有经济实力，维护社会主义制度，巩固共产党的执政地位有着十分重要的作用。系统思考关于国有企业领导的违法违纪问题，进一步探索加强对国有企业领导的监督，特别是对“一把手”监督的方法和途径，对于促进国有企业深化改革，建立和发展现代企业制度有着十分重要的作用。
一、充分认识对国有企业“一把手”加强监督的重要性
国有企业是国民经济的支柱，关系到国计民生和国家安全。搞好国有企业必须建设一支坚决贯彻执行党的路线方针政策、懂经营、会管理、事业心和责任感强，能够廉洁自律，得到职工群众拥护和爱戴的企业家队伍，其中“一把手”是关键。人们常说：火车跑得快，全靠车头带。“一把手”自身过硬，率先垂范，以身作则，领导班子就有凝聚力，干部队伍就有战斗力，对职工群众就有感召力，职工群众就会爆发巨大的创造力，企业也会呈现勃勃向上的生机和活力。反之，如果“一把手”自我放纵，以权谋私，违法违纪，就会带坏一个班子，毁掉一批干部，葬送一个企业。因此，加强对“一把手”的监督，防止他们滥用职权是国有企业党风廉政建设的重要任务。
二、新形势下国有企业领导，特别是“一把手”违法违纪问题产 1
生的主要原因
从总体上看，国有企业领导队伍，绝大部分是好的，是廉洁自律的，但不可否认，少数企业领导经不起改革开放和市场经济大潮的冲击和考验，在物质利益诱惑下，走上违法犯罪的道路，给国家和企业带来了无法弥补的损失。深刻剖析他们违法违纪的现象，对于加强和完善党风廉政建设和领导班子建设有着十分重要的指导意义。国有企业领导，特别是“一把手”违法违纪问题产生的原因是多方面的，主要有：
1、利益主体和分配方式的多元化客观上使企业领导，特别是“一把手”违法违纪存在多发易发的可能性
一是在改革开放进程中，由于所有制结构的变化，形成了利益主体的多元化，各利益主体为了追求利益最大化，利用各种手段获取更多的社会资源，一些不法私营企业主拉拢腐蚀国有企业领导，转移侵吞国有资产，致使个别领导干部陷入腐败的泥潭。
二是现阶段实现的以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度，有利于促进生产力的发展，但在收入分配调节机制不健全的情况下，出现了收入分配不公的现象，国有企业领导和民营企业老板的收入相差比较大，一些企业领导的贡献和收入不对称，心理不平衡，对自己要求不严的企业领导就利用各种非法手段转移侵吞国有资产。
2、对国有企业改革发展中一些重大理论和实践问题认识不清是国有企业领导，特别是“一把手”违法违纪的又一个重要原因
一是企业领导国企意识淡化，对中央关于国有经济战略性调整的方针政策认识不清。有些人将国有企业的战略性调整简单地理解为“国退民进”，认为“国有企业应该全面退出竞争性领域，私有化和民营化是国有企业的唯一出路”。受这些观点的影响，一些企业领导对搞好国有企业缺乏信心，觉得自己未来的生活没有保障，想趁掌权之机多捞
点、多赚点。
二是对建立现代企业制度和发挥企业党组织的政治核心作用的关系认识不清，存在党组织在企业中的地位和作用弱化和虚化的倾向。现在有些人完全按照西方资本主义的模式来认识中国现代企业制度的问题，忽视了我们建立的是有中国特色的现代企业制度，党在企业中的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在有些企业得不到有效发挥，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，客观上为腐败提供了条件。
3、对“一把手”的监督制约机制不完善
一是对“一把手”监督乏力。既要保证国有企业领导，特别是“一把手”独立行使生产经营管理权，又要对他们的权力进行必要的监督制约，这是摆在企业纪检监察部门的一个实际问题。但在个别企业当中，这一问题解决的不是太好。形成了对“一把手”的监督是“管得着的看不见，看的见的管不着”、“上级监督不到，同级监督无力，下级监督无效”。
二是监督体制不顺，同级监督乏力。企业纪检监察机关的人财物由同级党政领导控制，接受同级党政组织的领导，很难反过来监督同级党政领导班子和党政领导。
三、解决加强对国有企业领导，特别是“一把手”监督的主要对策
加强对“一把手”的监督，必须要从那些容易发生腐败现象的具体体制、制度等关键环节入手，通过改革体制、完善机制，健全制度按照结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的原则构建一套科学严谨的权力运行机制，从源头上遏制消极腐败滋生蔓延的势头。具体讲要重点抓好以下四个方面的工作：
1、积极推进现代企业制度建设，明确党组织在现代企业制度中的定位
加强现代企业制度建设，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司法人治理结构，形成有效的权力治衡机制，是防止“一把手”滥用权力的治本之策。我们要把加强现代企业制度建设同党对国有企业改革发展工作的领导有机地结合起来，进一步明确党组织在现代企业制度中的定位。党组织在企业中的地位和作用主要要从下面几个方面体现：
一是党委主要领导、纪委主要领导要依法进入企业董事会、监事会。
二是按照党管干部的原则和利用市场机制选拔任用干部有机结合，选配好企业“一把手”。要把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的选配到企业“一把手”位置上来。同时还要建立起严格的用人失察责任追究制度，坚决防止选人用人上的不正之风。
三是积极探索党组织参与企业重大问题决策的方法和途径，建立健全民主集中制，对事关企业改革发展的重大问题、重要人事任免、重要项目和大额度资金的运作要做到科学论证、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，切实防止个人说了算。
2、坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥职工群众在民主监督和民主管理中的作用
发挥职工群众在民主管理和民主监督中的作用，必须坚持市场化和公开化两个原则。市场化就是凡是产生利益差别的事情，要尽可能采取市场化的手段运作，减少人为因素。如在工程建设中实行招投标制度，杜绝暗箱操作和权钱交易。公开化就是只要不是企业机密，都可以而且应该向职工群众公开，不仅公开决策结果，而且公开决策程序和依据，让职工群众知晓权力运行的过程，防止权力滥用。
3、建立和完善规章制度，进一步规范“一把手”的用权行为
针对企业领导监督中存在的突出问题，要重点抓好以下三项制度的落实。一是企业领导定期谈话制度。上级领导定期约企业主要领导谈话，及时了解他们的思想动态、工作情况，检查企业落实党风廉政建设责任制的情况，同时为企业解决面临的问题和困难提供帮助。二是企业领导述职述廉汇报制度。企业领导结合领导班子民主生活会召开的情况，定期向上级主管部门汇报自己遵守廉洁自律有关规定的情况。三是党风廉政建设巡视制度。上级派巡视员定期到企业，监督检查企业领导，特别是“一把手”执行廉洁自律有关规定的情况，并将监督检查得到的情况向上级汇报，为科学决策提供依据。
4、加强企业效能监察工作，堵塞企业管理漏洞，减少违法违纪问题产生的土壤和空间
效能监察是企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点，是企业纪检监察工作为生产经营服务的重要手段。通过效能监察可以发现企业管理漏洞，督促企业改善经营管理，提高管理水平和效益。在国有企业当中，要做好效能监察工作，除了选择一些领导有决心、职工有反映、问题较明显、容易见效果的问题作为效能监察项目外，还应着重做好以下三个方面的工作：一是从解决职工群众关心的“热点”问题人手，赢得职工群众的支持。目前，广大职工群众对效能监察认识还不够，这就需要我们除了加强宣传外，重点从解决职工群众关注的热点问题入手，让职工看到效能监察工作的实际作用，只有这样，才能使效能监察工作具有坚实的群众基础。二是从解决影响企业管理的“重点”入手。在开展企业效能监察工作中，必须紧紧抓住工程管理、合同管理、资金管理和大宗原材料采购等重点问题，这些问题是职工群众反映的焦点问题，也是领导干部容易违法乱纪的领域。只有抓住这些问题，才能进一步发挥好效能监察的监督检查作用。三是进一步完善任期责任追究制和审计等各项制度。建立健全以“谁主
管、谁负责”的领导干部，特别是“一把手”的任期责任追究制，对企业日常生产经营活动进行阶段性的经济审计，从而强化领导干部的责任心和廉洁自律意识。最大限度地减少企业领导违法违纪的机会和可能。
加强对国有企业“一把手”监督之我见字数：2145来源：现代企业文化·理论版2014年1期字体：大 中 小打印当页正文习近平总书记在党的十八届中央纪委三中全会发表重要讲话时强调：“......
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