浅谈当前招标投标存在的问题及其解决对策_招投标存在问题及对策
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浅谈当前招标投标存在的问题及其解决对策
山西机械化建设集团公司
新疆工程分公司
王茹
2013年11月13日
浅谈当前招标投标存在的问题及其解决对策
[摘要]近年来，中国招投标活动的切实实践与深化改革以及招投标制度、规章、法规的不断完善，一个“公平竞争，规范有序”的建筑市场正在逐步形成和健康发展。但是现阶段中国建设工程项目招标投标活动中依然存在一些问题需要研究与解决。本文归纳了现阶段中国建设工程招投标工作中存在的问题，通过认真分析研究给出了解决问题的应对方法和策略。
[关键词]招投标；存在问题；问题对策
1.建设工程招投标的基本原理
招投标制度是中国从计划经济过渡到社会主义市场经济的主要产物。招投标工作能鼓励竞争，防止垄断。在招标工作中能坚持依法办事、平等互利、诚实信用的原则，从而达到保证工程质量、控制施工周期、降低工程造价、提高投资效益的目的。
2.中国建设工程招投标工作中存在的问题
2.1建设单位在招投标过程中存在压价行为
随着中国基础设施建设的完善，建筑市场规模日益缩小，出现了建筑施工企业过剩现象。在这种现状下，一些建设单位在招投标过程中，一味追求节约投资，不顾客观条件，人为压低工程造价，而施工单位明知标价不合理，但为了中标，依然接受，造成未干先亏的被动局面，只能在后来施工过程中的索赔和工程材料上大做文章，结果造成建设单位项目管理上的不畅和工程质量的损失，甚至在施工过程中，由于资金不足，使工程难以为继，被迫中途停工，或让建设单位追加投资，或更换施工承包商，使建设、施工双方都蒙受损失。
2.2建筑施工承包商没有建立起自己的施工企业定额，在投标时盲目报价
目前，中国政府大力推行工程量清单计价，实行工程量清单计价的基本思路就是“控制量、放开价，由企业自主报价，最终由市场开放价格”。在这种计价模式下，现行的国家定额、地方定额或行业定额已不能满足市场要求。这就要求每个施工企业要及时调整思路，紧跟市场，尽早制定出适合本企业实际情况的企业定额，不断提高企业竞争力。但是，目前中国的建筑施工企业很少有能真实反映自己施工技术和管理水平的企业定额，在投标报价时，依然以国家、地方或政府定额为基础进行浮动，具
有很大的盲目性。
2.3中介组织机构不成熟或不规范
招标代理机构是随着中国建筑市场管理体制改革产生的社会中介服务机构。招标代理机构的主要业务是接受招标人的委托，组织招标活动。
2.3.1招标代理机构管理法律法规不健全。招标代理机构无序发展的状态，致使整个行业无具体的行业规范和监督奖惩制度，从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德规范，阻碍了招标代理机构的正常发展；
2.3.2招标代理机构缺乏独立性。目前，中国的招标代理机构，有的直接是行政机关的下属机构，有的是事业单位，带有浓厚的官方色彩。这严重违反了建筑市场的交易规则，损坏了中介组织本身应该具有的社会性和独立性，破坏了招标代理服务市场的公平竞争。
3.完善中国建设工程招投标工作的对策
3.1建设单位行为的监管和规范策略
3.1.1.积极努力探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为；
3.1.2加大对政府投资建设工程项目招投标的监督，并分阶段对整个招标过程进行监管：在招标时，应对其发布招标公告的范围进行严格监督，促使调动起更广泛地市场积极性，从而使建设单位的行为得以收敛、规范；在评标时，应对评标委员会的组成及标底的保密情况进行严格的监督管理，规避建设单位操纵评标的可能性；开标定标时，应对中标人在等同于发布招标公告的媒体上进行公示，接受社会的监督。
3.2建筑施工承包商行为的监管和规范策略
3.2.1在全社会范围内建立建筑领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范建筑施工承包商的行为；
3.2.2督促建筑施工承包商根据自身施工管理水平，建立企业定额，以减小其在投标报价时的盲目性，增强市场竞争力。政府管理部门定期组织专家对建筑施工企业的定额与其管理水平的一致性进行评估，并在对建筑施工企业资质进行分级评价时，将经过评估后的企业定额作为一项评价指标。
3.3中介组织机构行为的监管和规范策略
3.3.1组建成立行业协会，建立与中介组织机构服务相应的行业协会及行业准
则。从权、责、利等诸方面规范中介组织机构的行为；
3.3.2建立健全招投标代理等中介组织机构的市场准入和退出制度。通过推行市场准入和退出制度，形成一种优胜劣汰的市场净化机制。
4.建设项目信息管理
这一功能主要是对建设项目的报建审批、建设资金的来源情况等进行审查管理。
4.1建筑工程交易市场主体管理
主要包括：对于建设单位的合法性，可以通过对其注册等级信息的审核来实现；对于工程承包单位和中介组织机构的资质与信誉管理，可以通过集成全国各地、各级政府的注册管理档案，建立统一的数据库来实现。
4.2招投标相关信息的发布与查询
这一功能主要实现招投标初期招标公告的发布、后期中标信息的发布、招投标双方的资信情况查询及其过程中的其他信息的发布与查询。
4.3评标专家信息库管理
这一功能主要实现对具有评标能力的专家按照专业类别进行划分管理及在评判过程中按照工程类别进行随机抽取。
4.4评标、开标
这一功能主要实现对投标人商务标的评审，以及最终评审结果的综合计算。
4.5电子支付
这一功能主要实现投标人对标书的认购支付。
5.总结
本文以现阶段中国建设工程招投标工作为研究对象，综述了建设工程招投标的基本原理，在阐述中国建设工程招投标发展与现状的基础之上，分析总结了现阶段中国招投标工作中存在的问题，并针对以上问题给出了应对策略，以期促进中国建设工程招投标的健康有序发展。
参考文献:[1]邓向荣 投资经济学 天津大学出版社 2001年
[2]王元京等 中国私营经济投资分析 经济理论与经济管理 2004年第3期
[3]赵晓强 票据融资：金融市场新热土 经济日报 2003年6月3日
[4]中华人民共和国招投标法 2000年1月1日开始实施
[5]王小平 浅析当前招投标工作中存在的问题及对策
内蒙古石油化工2009,[4]
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