基于SWOT分析的高职学院的发展战略选择_学校发展战略swot分析
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基于SWOT分析的高职学院的发展战略选择
摘要：大力发展高等职业教育，已成为21世纪职业教育改革和发展的主旋律。通过对高职学院的SWOT分析，深入剖析当前高职学院自身内部的优劣势，分析其面临的机遇和挑战，提出高职学院应以更新教育理念为先导，提高办学质量为核心，办出高职特色，走内涵发展之路的战略。
关键词：SWOT分析教育理念办学质量高职特色
随着产业结构的进一步调整，社会经济的深入发展，我国高职教育在历经十多年的试点后，从1999年秋开始进入大规模的扩招阶段。各地办学基础雄厚、势力较强的中专、职工大、成人高校等，纷纷通过多种途径和形式，强强联合，积极合并组建成高职学院。然而，从近几年的发展来看，相当的高职学院存在诸多定位不清，对高职发展认识不足，盲目扩招，片面求大求强，反而使学校生源质量不断下降，招生日益困难，学生就业“出口”不畅的现象。学院发展何去何从，日益成为摆在他们面前一个现实而刻不容缓的命题。通过运用SWOT分析方法，深入解剖高职学院自身内部的优劣，分析其所面临的机遇和挑战，在此基础上可提出高职学院的发展战略。
高职学院自身具有的优势
所谓优势，是指高职学院自身生存和发展的有利条件。
多年的实践办学积淀了相当的办学基础高职学院大多由中专、职工大、成人高校等合并组建而成，之前她们或多或少都有几十年的办校历史。经过多年的实践办学，她们逐步积累了相当数量和质量的教学设备、资源，为社会培养了各类急需人才，同时也造就了一大批高职院校发展所必须的骨干师资力量。
具备一定的办学特色高职大多是依托行业或社区办学，其专业设置比较适应行业或社区需要，体现出地方行业性；高职教育层次比中职要高，比普通高教更注重学生实践技术技能的培养；另外，高职学院的培养目标决定其专业设置必须以就业为导向，具有市场观念和商品意识。
区域化办学使院校具有特殊的竞争力高职教育区域化不但使专业设置与地方区域经济发展紧密结合，服务于区域公民的职业发展，而且能利用其地理位置上的优势，容易吸引本地生源。
忧患意识强，敢于艰苦创业那些合并组建的高职学院大多是在艰苦的环境中发展壮大，特别是自中专招生并轨，高校毕业生不包分配以来，这些学校生源日益紧张，从学校领导到教职员工都具有很强的忧患意识，勇于艰苦创业，开拓进取。
高职学院自身的劣势
所谓劣势，是指高职院校本身存在的不利因素，它主要是相对本科高等院校而言的，表现在以下几个方面。
筹资渠道狭窄，办学经费不足本科院校一般有中央、省财政拨款，经费来源广泛。高职院校大多由省市两级共建，以市建为主，而地方财政拨款实际相当有限，社会投资也过少，仅靠每年微不足道的学生缴费，使高职办学显得力不从心。
培养的学生适用性不强，就业渠道狭窄由于教育观念、办学定位、教学设备等主客观原因，许多高职院校在人才的培养上仍偏重知识的系统性讲授，对学生实践技能的培养不够，更缺乏对学生思想道德、审美、创新、身心等综合素质的培养。这样培养出来的高职生不能很好地适应就业市场对高级技术应用型人才的需求，大多被送往电子厂、鞋厂等从事一些简单的劳
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动。而且，由于高职生专业定向过早，基础文化知识先天不足，复合型知识不够，致使他们在社会实践中岗位置换能力不强，就业渠道狭窄。
缺乏“名牌效应”，办学效益比较低高职院校在我国高等教育系列中还是“婴儿院校”，办校历史很短，长的也不过二三十年，比起本科院校特别是那些“百年老店”的名牌重点大学，社会影响小得多。这种“名牌”的缺乏所带来的“马太效应”，往往使学校争取不到横向经费，吸引不到高层次人才，毕业生就业困难。再加上高职院校办学规模一般比较小，缺乏规模经济效应，使得他们的办学效益“雪上加霜”。据教育部2004年全国教育事业发展统计公报，全国本科院校684所，在校生737.85万人，校均规模为10787.3人；而高职（专科）院校1047所，在校生595.65万人，校均规模仅为5689.1人，只有本科院校的52.7％。
科研意识不强，产教研结合不够首先，由于上述诸多原因，高职学院吸引不了高层次的科研人才，缺乏科研动力和科研氛围。其次，人们对高职科研存在片面的理解，认为科研就只是理论上的学术研究，而高职教育主要是技能培训的教育，科研价值不大。其实，高职院校办学较本科院校更贴近生产第一线，是理论科技成果转化为实际生产力的前沿阵地。因此，高职院校应积极把握科研动态，大力发展校办产业，实行产教研结合，不断实现技术创新。
教育理念更新不够高职学院特别是那些由中专升格的高职学院，以前没有办高等教育的经验，其办学模式仍带有明显的中等教育的痕迹。面对高职教育这一新型的教育类型，如何更新教育理念，形成符合高职发展的全新的教育理念，是他们面临的一种严峻挑战。
有的院校办学目的错位，盲目扩招，短视办学他们认为生源就是财源，高职要发展，上档次，上规模，就是要不断的扩大招生。甚至他们认为，升高职也是为了更好的扩大招生。他们把有限的人、财、物主要集中在招生上，而不是放在人才的培养质量上。这种饮鸩止渴的短视办学，终究会使学校走入积重难返的困境，最终被社会和市场所淘汰。
高职学院发展所面临的机会
所谓机会，是指外部环境对高职院校生存发展的有利因素。现在，高职院校正面临相当好的机会。
我国社会经济的发展和科技进步客观上促进高职教育的大力发展按照世界银行划分的标准，人均GDP550美元以下是低收入国家，550美元到2550美元算中等收入国家，2550美元到7900美元是高收入国家。2004年，我国人均GDP突破1000美元，表明我国已处于由低收入国家向中等收入国家发展的过渡时期①。根据世界经济发展规律，处于该过渡时期的产业结构和劳动力资源结构必将发生显著而深刻的变化，社会对高索质劳动力和专门人才客观上存在着急剧扩大的需求。另外，科学技术的进步，产生出许多新的岗位，这些内涵日益丰富的岗位已是中职毕业生所不能胜任，而普通高校毕业生又不大实用的。因此，大力发展以培养面向生产、服务和管理一线的高层次技术（艺）人才为目标的高职教育则是社会经济和科技发展之所必需。
高等教育适龄人口（18－21岁）的增长为高职学院的扩招提供了基础北京大学教育经济研究所的丁小浩教授提出，高等教育适龄人口（18－21岁）到2008年之前仍呈迅速的上升势头，年均增长率达4％②。据专家估算，从2002年开始，高等教育适龄人口就开始剧增，到2008年将达到20年内的最高点，达到1.24亿人。在2008年至2020年的10多年内，高等教育人口规模又将大幅度下降。2020年的学龄人口将为8200万人。高等教育适龄人口的剧增，为高职学院的规模扩张提供了充足的“原材料”。尽管近几年本科院校也不断扩招，由精英教育向大众教育转变，但毕竟数量有限。而且，国家在《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“招生计划的增量将主要用于地方发展高等职业教育”，这说明高职教育将充当高等教育大众化的主力军。
社会对高等技术人才的迫切需求成为高职扩招的直接动因近年来,我国各地纷纷传来高级技工告急的消息。深圳每年高级技能人才需求量达3万人，而每年实际培养3000人，仅此一项，深圳每年高级技工缺口达九成。在深圳城镇登记失业人员里，12%的是大学生、硕士生，而中级工及其以上的技能型人才却没有一个失业！③。联合国工业发展组织提供的数字表明，我国的劳
动技能指数仅居世界第59位。在技术工人方面，发达国家高级技师占35％，中级工占50％，初级工占15％：而我国技师和高级技工只占1.5％，高级工只占3.5％，中级工占35％，初级工占到了60％④。社会经济的发展迫切需要高级技能人才！企业因为缺乏高级技工而导致产品质量下降、缺乏竞争力,而国家缺乏此方面人才则会影响整个行业乃至全社会经济的发展。因此，强大的社会需求直接推动了高职院校大规模扩招，以培养更多更优的高技能型人才满足社会的需要。
国家的政策法规支持为大力发展高职教育提供了有利条件1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》将高等职业教育正式纳入国家教育体系，明确提出了积极发展高职教育的方针。90年代后，国家开始试点发展高职教育，相继出台一系列政策和措施支持高职教育。1996年9月，《职业教育法》的颁布实施，为高职教育的发展提供了法律保障。1998年教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》更为高职发展提出了政策导向。
地方政府和社会各界的重视和支持，使高职发展的软硬环境进一步改善高职院校一般是根据地方（社区）经济和社会的发展需要而设立的，这种天然的“亲缘性”，使地方政府非常关心和支持院校的建立与发展，如加大财政投入，提供政策方面的优惠等等。社会各界如所依托的各相关行业、企业等，也日益重视与高职院校合作，并通过捐助、提供实训场所等多种方式，支持高职发展。
就业压力特别是青年失业问题突显，营造了大力发展高职教育的氛围《面向21世纪教育振兴行动计划》明确指出：“积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质，推迟就业以及发展国民经济的迫切要求„„普通高中毕业生除进入普通高校外，多数应接受多种形式的高等职业教育。” 近年来，随着我国经济体制改革的深入，国企改革的推进，下岗职工急剧增加，社会隐形失业率不断上升，再加上待业的高考落榜生，就业困难的中职毕业生，使大批失业青年流散社会街头，对社会安全稳定造成巨大威胁。而解决这一社会问题，最有效的途径就是大力发展职业技术教育，通过对失业青年的职业教育和培训，来增强他们的职业竞争力，同时延缓劳动就业压力，减少他们对现状的不满，缓解社会矛盾。
高职学院面临的威胁
所谓威胁，是指高职院校面对的不利外部环境因素。目前，高职院校也面临着诸多威胁。社会认知环境所造成的困境严重阻碍着高职的发展由于对高职教育本身的高等教育性质和办学形式的不了解，社会对高职的认知度不高，人们常倾向于把高职教育等同于原来的职业高中，认为高职教育是一种低层次教育。有的学生、家长盲目地把高职院校与普通本科院校相提并论，以为本科院校毕业生是干部，而高职毕业生却只能当工人，这样的观念无疑对高职造成一定的生源障碍。而且，这些认知也在一定程度上存在于一些用人单位中，直接导致高职学生就业及就业后发展上的困难，从而进一步恶化原本就非常艰难的高职生源。为了维持自身的发展，保证招生数量，高职院校的生源质量必然下滑，进一步加大了高职办学的难度。上述种种，都使高职的发展处于一种极其不利的社会认知环境之中。
扭曲的市场需求误导高职办学虽然客观上社会经济的发展呼唤高技人才，但在当前我国经济转型时期，仍有相当多的企业发展是建立在低素质劳动者所产生的低成本中。这种市场需求导向可能使高职教育步入办学误区，忽视人才培养的质量，只重盲目扩招，然后大量倾销到市场。如此反复，使高职教育进入社会声誉日渐下降，生源数量日趋减少，学生质量不断降低，社会声誉进一步下降，高职办学更趋困难的恶性循环。
高等教育行业内竞争越来越激烈在市场经济条件下，竞争的法则就是优胜劣汰。全国有一千多所高校，在市场的“扶强不扶弱”下，有限的教育资源将不断向普通本科院校、名牌院校集中，使他们越来越强，从而更容易吸引办学资金、高层次人才、高质量生源，毕业生也更容易成为社会的“香饽饽”。相比之下，高职院校明显底气不足，在激烈的竞争中面临 “劣汰”的更大威胁。此外，中国加入WTO后，国外大学也将会大举进入我国高职教育市场（现在一些国外大学已经通过联合办学等形式进入国内教育市场）。这些潜在的竞争对手对高职院校的生存
和发展将产生很大的冲击和影响。
政府规范管理，加强评估，使高职学院面临严峻挑战政府主管部门一方面高度重视高职教育的发展，另一方面也对高职院校进一步规范管理，提出更高的标准和要求，不断进行各种严格的评估，达不到要求的，就有被淘汰出局的危险。据报道，从2004年起，我国普通高等教育领域要建立5年一轮的评估制度，其中，所有高等职业院校5年内都要接受一次评估。高职院校尤其是中专升格的高职学院由于自身诸多的不足，往往要承受更大的压力。
高职学院的发展战略选择
组织的发展战略一般有三种，即成长战略、稳定战略和紧缩战略。基于上述高职学院的SWOT分析，笔者认为，目前高职学院正面临着千载难逢的发展机遇，决不可采取紧缩战略，而在高等教育市场的激烈竞争中，逆水行舟，不进则退，因而稳定战略也不足取，正确的选择就是采用成长战略，抓住大好机遇，乘势大力发展。具体地说，就是以更新教育理念为先导，提高办学质量为核心，办出高职特色，走内涵发展之路。
（一）更新教育理念为先导
观念是行动的先导。高职教育是一种既不同于普通高等教育又不同于中职教育的新型教育类型。高职学院的发展，必须从战略的高度进行教育理念的更新。①要树立素质本位的教育观念。素质本位教育是从知识本位教育到能力本位教育的进一步发展。它强调学生职业能力的训练，更追求学生思想素质、专业素质、心理素质、身体素质、从业素质等综合素质的全面提高。②要树立创业教育的观念。就业教育与创业教育是两种不同教育观念，前者以就职现有的显现的就业岗位为价值取向，后者以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。随着知识经济和创新时代的到来，培养学生的创造意识和创业能力，将是高职教育战略发展的趋势。③要树立终身教育的观念。高职教育是一种教育类型而不是一种教育层次，是一种“动态”的终身教育而不是一种“静态”的终结教育。从战略的高度，高职教育不应局限在专科教育层次，而应纵深发展，开展本科甚至硕士、博士研究生层次的职业教育；横向发展，开展短期培训、函授、网络远程教育等多种形式，大力发展继续教育，建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，纵横交错，形成开放式教育网络，积极构建终身教育体系。④要树立办学的社会营销观念。即办学要兼顾经济效益、市场需求和社会效益。讲经济效益要求高职教育优化教育资源，拓宽创收渠道，讲究规模效益，实现教育价值的不断增值；讲市场需求要主动适应经济和社会发展的多方面需要，在专业设置、教学内容、人才质量和数量等满足人才市场的需求；讲社会效益包括政治效益、教育认识效益、智力知识效益、娱乐审美效益、文化积累和发展属性，体现出超经济、非功利性特点，要求高职教育多参与社会服务，形成多功能、开放性的社会教育系统。
（二）提高办学质量为核心
办学质量是学校的生命，高职学院的发展必须把提高办学质量放到战略的高度。①要明确办学目的，科学定位。高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的高级应用型技术人才。②优化配置教学资源，依托地区（社区）或行业（企业），实行产教结合。多渠道多方式引进各种社会资源，合理利用自身资源，加大原有教学资源的更新与改造，避免低水平的重复建设。要特别重视实践、实习、生产劳动等环节的实践性教学，利用转型期企业的职业培训和一般职业培训，把教学、生产劳动和科学技术的应用、推广或社会服务紧密结合起来，实行产教结合。③加强师资队伍建设。提高办学质量关键是建立良好的师资队伍，引入市场竞争机制，强化激励机制，运用反馈调节机制，优化师资结构，加强“双师型”队伍建设。④以就业为导向加强教学改革。分析劳动力市场的人才需求类别，合理设置专业；分析劳动力市场的人才岗位需求，改革教学内容。高职教学要以就业为导向，对相应的专业设置、课程体系、教材内容等不断进行更新，实现教学模式，教学方法的创新。
（三）办出高职特色，走内涵发展之路
高职学院在整个办学的各个方面，包括专业和课程设置、教学模式、学校管理和人才规格与质量等，都要努力办出自己的特色。首先要系统分析，然后充分发展自己的优势，使优势更优，特色更鲜明。当然，优势也是发展变化的，这就要求我们不断适应新变化，不断创新，包括办学思想和观念、办学体制、管理体制和人才培养模式以及教学制度等的改革与创新，在同层次同类型学校当中，办出一流水平，创出自己的品牌，切忌盲目求全求大。另外，高职学院的特色是一个长期积累和沉淀的过程，同时也是一个不断提升的过程。在这个过程中，高职学院应逐步形成自身独特的校园组织文化。这种文化成为激励全体师生员工奋进的强大精神内在动力。总之，外在条件具有客观性，对单独的高职学院个体来说是一定的，不可改变的。因此，高职学院的发展战略应选择积极利用外部有利因素，避免不利因素，主要发挥自身内在优势，克服劣势，走内涵发展之路。
以上是笔者基于当前高职学院的SWOT分析所提出的发展战略。当然，事物是发展变化的，当内外条件发生了变化时，高职学院应根据新的情况，审时度势，充分发挥优势，及时调整发展战略，大力发展。
注释：
① 数据来源：马凯：人均GDP突破1000美元 既是机遇又是挑战http://.cn 2004年03月08日12:00 人民网
② 丁小浩：规模扩张――机遇与危机并存 《教育发展研究》 2000.11
③ 数据来源：深圳“蓝领”高级技工年缺27000人晶报2003年05月11日
④ 数据来源：教育部部长周济在第三次全国高等职业教育产学研结合经验交流会上的讲话2004年2月28日
参考文献：
[1]国家统计局统计年鉴（1999——2006年）.[2]国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的通知[Z].国发[1999]第4号．
[3]谷鸿溪.中国职业教育跨世纪走向[M].北京:中国铁道出版社，1999.[4]蒋作斌.对职业教育特色问题的认识[J].长沙:职教论坛，2003.1
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