基层民主趋向下居民区党组织作用研究_社区基层党组织发展
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基层民主趋向下居民区党组织作用研究
近年来，随着社区利益诉求的多元化和社区自治组织的不断发展，居民区党组织的角色定位和功能发挥面临前所未有的挑战。居民的维权意识日强，特别在纯商品房小区，因业主维权引发矛盾渐渐增多，上访频仍。业委会与物业公司之间、与业主之间、与政府房管办之间，以及业委会成员之间等等关系纠葛、矛盾重重。群众维权意识的增强是社会进步的体现，伴之而生的以财产权属为基础的业委会的建设，在社区基层民主政治建设中将扮演越来越重要的角色。实践证明，居民区党组织要做驾驭方向，统揽全局，发挥引导、监督作用的“舵手”，而不能做事事包办的“保姆”。既要充分尊重民意，不搞大包大揽的家长制；又要坚持党的领导，集中民智，实行有序民主。只有这样，才能最大限度的保障居民利益，实现居民区相关各方的和谐共处。
改革开放以来社会主义市场经济的发展，使社会空间得到扩展，并且正在逐步形成与国家公共权力相对应的私人领域即市民社会。这样，在“小政府大社会”的新形势下，如何处理执政党与社会的关系，即权威与自由、公共权力与私人权利的矛盾，是现代政党要解决的主要问题。中国共产党要在新形势下建立与社会、民众联系的桥梁，巩固党的执政基础，就必须要对传统的执政方式和领导方式进行反思和重构。
在区域性大党建格局下，社区党组织在领导方式和工作方式上必须转变：一是由纵向的行政管理模式向协调、指导、服务的方式转变，社区党组织要发挥利益表达和整合的功能，积极维护群众正当的利益诉求。二是由单向领导向双向互动的方式转变，党组织要改变传统自上而下行政命令式的工作方式，以民主、平等的方式听取各方主体的不同需求，在双方互动中协调利益。三是封闭式领导向开放性领导转变。改变传统就党建而党建的工作思路，以更加开放的姿态吸纳群众参与社区治理，同时发挥社区党组织的社会动员能力，在发动群众中实现最大多数人的最大利益。
社区基层民主实践机制的趋向大致是实现国家对协商团体包容度的良性循环，保证协商团体的话语能力不能因为国家的包容而有所弱化。至于在基层民主的实践框架中，哪些协商团体应该寻求国家的包容并进入国家体系，这还要看协商团体与国家职能的契合程度，需要考察协商团体的诉求是否在国家的职能中得到反映。就协商民主而言，有个问题一直伴随着它：公共交流可能会促使人们故意发出不准确但符合自身利益的信息，这将导致协商的失败。协商民主的这类困境也是基层民主实践深入所需要考虑和解决的困难。
对基层民主的实践机制进行评估，是符合我国推进基层民主的宏观政治背景要求的。从当前的情况来看，业委会与物业公司之间、与业主之间、与政府房管办之间，以及业委会成员之间等等关系纠葛、矛盾重重。群众维权意识的增强是社会进步的体现，伴之而生的以财产权属为基础的业委会的建设，在社区基层民主政治建设中将扮演越来越重要的角色。随着社区利益诉求的多元化和社区自治组织的不断发展，居民区党组织的角色定位和功能发挥面临前所未有的挑战，这同时也是社区基层民主实践发展对我党基层领导方式的新要求。民主的要求怎样准确有序的提出？党的领导怎样将基层社区民主发展化为推动党的建设的积极正面而不是消极否定力量？加强党对社区自治组织的领导，既是社区党建和社区建设的重要内容，也是推进基层政治民主群众自治的有力抓手。怎样将社会力量组织起来，使其成为社会稳定的凝固剂、党群关系的润滑剂，这是社会发展必然趋势的要求，需要我们党积极探索。
利用社会力量做群众工作，需要在理念上厘清以下几种关系：一是处理好“管”与“放”的关系，既要避免“管得太死”又要防止“放任自流”，避免将完全置于放任不管的环境中，或者将社会组织视为“异己”力量加以控制和管理。二是处理好“扶”与“代”的关系，注重扶持社会组织发展，避免用党的领导替代社会组织发育，在群众的利益表达与利益综合等方面建构党组织与社会组织良好的合作关系。三是处理好“领导”与“引导”的关系，避免将社会组织发育成党和政府的下级组织，避免对社会组织自主运作的不当干预。
从实践来看，社区自治组织的发展是基层民主发展需求的结果，对党组织领导作用的发挥提出了挑战，也是党在基层领导方式变革的机遇所在。党组织应该如何运用社会力量规范群众利益诉求渠道，引导群众参与，实现有序民主，成为当前的一个重要课题。
作者简介：顾荣，中共上海市黄浦区委党校教师
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