基层民主_发展基层民主
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村干部拿钱不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到头，不图什么，就图群众说个好。党的基层委员会是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。贵州省福泉市推行的“５＋３”民主管理机制，推动了基层组织高效运行，使得村干部说话有人听，干事有人跟，村党组织和村干部在群众心目中的地位和威信得到了提高。
贵州省福泉市在创先争优活动中，着眼于扩大基层民主，保障党员群众的民主权利，特别是保障党员群众参与村级重大事项和重大财务支出决策权，逐步探索出“５＋３”基层民主管理机制，在全市７４个村（居）全面推行，切实做到村组重大事项决策由村民说了算，成为了基层民主管理的一把“金钥匙”。用制度保障党员群众的决策权和监督权
在福泉市马场坪办事处三堡村，为方便工作开展，村委会提出想买一辆车，监事会审议控制在４．８万元内，在车辆使用开支上，村委会提出想每月报销１０００元，监事会却只通过了４００元，村委会遵照执行……
福泉市为保障党员群众参与村级重大事项和重大财务支出决策，创立了“５＋３”基层民主管理机制，“５”即五步决策，第一步：集议。涉及村民利益的事项，由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上的村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。结合“记民情日记、建民情台账”活动的开展，由村（居）干部集中或分片召开群众会议进一步征求意见，初步梳理出群众反映集中，迫切需要解决的重大事项、重要问题。第二步：动议。村（居）“两委”成员在广泛征求群众意见基础上，将群众急需解决的重大事项、重要问题向村党组织提出议案。第三步：合议。议案由村（居）党组织统一受理，并召集“两委”联席会议进行合议，对议案进行充分酝酿讨论，并提出是否办理或办理的意见及建议，形成合议意见。第四步：复议。根据村“两委”联席会议提出的合议意见，由村党组织召集党员代表、群众代表，对村“两委”提出的初步意见进行复议，重点审核所办事项的政策性、合法性，形成复议意见。第五步：决议。复议意见形成后，提交村民代表会议进行表决。表决通过后，交由村委会组织实施，从程序上保障了决策的民主。“３”即三个监督，要求村“两委”利用党务村务公开栏及时公开通过“五步决策”程序议决的事项及办理落实情况，接受群众的监督。村监事会每季度组织党员代表和村民代表召开一次会议对民主决策事项办理落实情况进行询问，对提出的问题，村委会必须作出答复。由市纪委、市委组织部、市民政局、市财政局、市审计局抽派业务熟悉、政治素质高的干部组建专项工作督查组，定期或不定期对“５＋３”民主管理机制落实情况进行专项督查，重点督查村“两委”是否按“５＋３”的规定和程序进行民主决策。
为了保障“５＋３”民主管理机制的长效性，在规定村级重大事项和重大财务实施“五步决策”程序之前，将“５＋３”民主管理机制写入《村民自治章程》，保障其长效性。规定凡是村级重大事项（年初工作计划、新农村建设规划、各种扶贫项目实施计划、农村低保评审及各种救济物资发放等）和重大财务支出（５００元以上）必须经过“５＋３”程序作出决策，确保工作顺利开展。
提升村党组织的创造力、凝聚力、战斗力
党员主体作用的发挥、群众监督权的体现是基层民主的重要组成部分，通过“５＋３”程序议决的事项及办理落实情况，接受群众的监督，村干部用钱用权办好事实事都在阳光下运行，推进了党内基层民主政治建设。一天上午，福泉市黄丝镇沙坪村新当选的村级理财组组长李光明十分兴奋地告诉大家：“我是一个地地道道的农民，想不到从今天起，受全村群众的重托，三年内每月一次对村里账务进行清查，并要我亲自签字才能报销。村民们给予我这么大的权力，我一定好好履行好这一职责，给村民们一个清清楚楚，给村干部们一个明明白白。”当天参加该村委会账务清查的还有新当选的村级监事会主任、村级纪律检查
小组、村务监督小组、民主理财小组等成员。从推行到现在全市共商议大事５２１件，决议通过４８９件，办理落实４６７件。
群众积极参与村级民主管理，推动了基层组织高效运行，群众认可了，村干部说话有人听走路才有人跟。道坪镇道坪村去年至今共修建１４条村组公路，实施整村推进项目１个，群众投工投劳２万多个，项目资金、五保户供养金等进出账务４０多万元，通过“５＋３”基层民主管理程序，没有一个群众反映村级财务账目不清楚。
在工作的推进中，群众对村“两委”的态度也由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近。道坪村党支部书记李松说：“因为党员群众信任，选举我们到村里为大家服务，服务好了群众自然高兴，现在走到哪里都有人拉吃饭请喝酒，腊月间杀猪过年的人家记得来接吃庖汤，我们工作起来也愉快、有劲头。”全市现有企业９２家，规模以上３４家，征用土地１．２余亩，涉及群众５万余人。企业的发展必然会造成“四多”现象：即征地多、搬迁多、污染多、纠纷多。道坪镇谷龙村是矿群矛盾最集中的村之一，平均每个月纠纷调处都在６０件以上，进出账目经费每年１００万元左右，６个村干部忙得团团转，“５＋３”基层民主管理机制的推行让村干部忙而不乱，村干部开展工作公开公平公正、阳光运作，得到了群众的一致好评。城厢镇双谷村岔路组经过村民代表会议表决，专门为硬化组上公路成立了组管委会，使工程提前竣工，彻底改变了“雨天一脚泥，晴天一身灰”的历史。
在舟曲特大山洪泥石流地质灾害纪念公园追思园，圆弧状的纪念墙上，按姓氏笔画镌刻着泥石流灾害中的遇难者和失踪者。在低沉的音乐中，城关镇北街村居民毕涛站在追思园里，看着自己曾经家的位臵，思绪复杂，让老毕欣慰的是，在峰迭新区自己的新家已经一天天有了模样：
毕涛：现在各个建设单位正在热火朝天加快速度进行灾后重建，明年的这个时候我能够入住新房。舟曲重建优先启动城乡居民住房建设，目前老城区26栋农村居民重建住房全面开工，峰迭新区80栋城镇居民住房重建顺利推进，兰州秦王川舟曲新区受灾群众安臵住房建设项目也已全面开工。
舟曲县住建局局长洪小流：现在就是加快进度，24小时加班加点，全负荷运转，保证工程年底主体完工。
与此同时，灾害治理和预防成为舟曲重建的重点。特大泥石流的始发地三眼峪里，一条宽约三十米的排洪沟已经基本建成。
项目技术负责人王进聪：拦挡工程和排导工程基本上形成了三道防线，这个断面可以抵御像去年88泥石流这样的规模或者更大规模的泥石流的侵袭，可以确保沟道两岸的居民和舟曲县城的安全。
按照规划，2012年年底前，舟曲将全面完成各项恢复重建任务，灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平将全面恢复并超过灾前水平。
中央国家机关办公用房项目管理工作流程（试行）
为加强中央国家机关建设项目管理，深化项目前期调研、论证工作，明确职责，规范审批程序，理顺工作关系，提高管理水平，根据《中央国家机关建设项目管理办法（试行）》，制定本流程。
项目相关各处按照以下流程履行各自的职责,加强工作中的沟通与衔接。
一、项目确立阶段（20个工作日）
工作内容：对土地权属来源及相关文件、申请部门原办公用房现状和新建办公用房的必要性进行审核、调查、分析和论证；对必须建设的项目，按照申请部门的工作职能、使用性质、人员编制等，初步确定项目建设规模、使用功能、建设标准、投资规模，确定项目管理方式和正式批准立项。
办公用房管理处主办，土地管理处、投资计划处、项目监管处（以下简称“项目相关处”）协办。
1．项目需求部门申请材料
（1）申请报告；
（2）项目建议书;
（3）用地权属证明文件及相关文件（新征用地需提供市规划
和房地产主管部门或市政府批准文件）；
（4）可行性研究报告（根据投资规模确定）；
（5）规划意见书；
（6）投资估算和资金筹措方案；
（7）其他材料。
2、项目审批前期调研（15个工作日）
办公用房管理处为主，土地管理处、投资计划处、项目监管处配合进行项目前期调研，分别提出审核意见。
（1）土地管理处（5个工作日）
根据中央国家机关土地利用年度计划和建设用地规划，审核项目用地的权属来源和相关文件。
（2）办公用房管理处（7个工作日）
①项目必要性研究；
②原办公用房产权移交及产权证办理情况；
③申请部门同意无条件腾退原办公用房的意见；
④申请部门原办公用房或设施设备使用、管理情况；
⑤对申请部门办公用房或设施设备功能配臵和需求进行分析；
⑥核定项目建设标准、功能配臵；
⑦提出投资控制规模；
⑧会同投资计划处、项目监管处确定项目组织管理方式(建设主体、项目管理单位确定方式以及项目相关单位的职责等)。
（3）投资计划处（3个工作日）
根据年度投资计划安排，核定项目投资控制规模；
3．立项批复（5个工作日）
（1）项目批复必须同时满足以下条件：
①需求部门提交的用地权属及相关文件完备合法；
②完成了原办公用房权属资料的移交和使用协议签订工作；
③同意无条件腾退原办公用房。
（2）各处审核通过后，由办公用房管理处汇总意见，并拟定批准文件，项目相关处会签，经司长办公会研究同意后上报。
批复文件内容主要包括：
①项目用地位臵、四至范围、面积等；
②建筑规模、标准、功能配臵、投资额度等；
③对开展项目规划设计方案设计等工作提出具体要求；
④明确项目管理方式；
⑤其它需要说明的事项。
正式批准项目确立的文件须分送项目相关处备案。
申请部门提交的材料或工作深度达不到立项规定条件的，只批准开展项目前期工作。
4、建立项目库
批准立项的项目，统一纳入中央国家机关建设项目库。
项目库由投资计划处负责管理。
二、初步设计及概算评审阶段（25个工作日）
工作内容：对规划设计方案、初步设计和投资概算进行评审和批复。
投资计划处主办，办公用房管理处、项目监管处协办。
（一）初步设计及投资概算审核（20个工作日）
1.组织专业评审中介机构对初步设计及投资概算进行评审，核定建筑规模、建筑标准、功能配臵、投资规模等；
2.项目管理单位根据投资计划处审定的初步设计完成施工图设计工作；
3.投资计划处商项目监管处核定项目管理单位编制的采购清单；
4.投资计划处会同项目监管处及项目相关处研究确定施工组织形式（确定项目管理单位、招标采购计划以及项目管理的具体措施）。
（二）批复初步设计和投资概算（5个工作日）
初步设计和概算通过评审后，投资计划处拟定批准文件，由项目相关处会签，经司长办公会研究同意后上报。
批准文件内容包括：
1.项目位臵、建筑规模、建筑标准、功能配臵；
2.投资规模、来源、安排计划、控制目标和支付方式；
3.确定施工、监理、材料、设备等招标采购清单；
4.提出概算分解和项目工期、质量、投资控制要求；
5.其它需要说明的事项。
正式批准项目初步设计和概算的文件分送项目监管处备案。
三、项目组织实施阶段
工作内容：根据批准的初步设计、投资概算和确定的项目管理方式及施工组织形式，对项目组织实施全过程监管。
该阶段以项目监管处为主，项目相关处配合。
（一）签定项目管理协议（30个工作日）
1.会同项目使用单位和项目管理单位落实项目监管的组织形式及职责分工；
2.确定项目监管的主要环节和具体措施；
3.确定保证工期、质量、投资等控制目标；
4.确定项目管理责任和廉政责任。
（二）招投标监管与合同管理（30个工作日）
1.负责采购清单和预算细化方案的审核工作；
2.按照工程招投标和政府采购有关法律法规和《国管局基建工程项目和修缮项目招投标暂行管理办法》、《国管局工程招投标实施建议》等规定，做好与中央国家机关政府采购中心的工作衔接；
3.监督项目管理单位履行项目管理协议中招投标环节的工作；
4.监管监理单位的招标工作；
5.对相关合同或协议进行审核备案。
（三）工程实施监管
监督项目管理单位工作完成情况，必要时进行抽查：
1.规划、建设等各项手续是否完备；
2.合同履约情况；
3.工期、质量、投资等控制指标的落实情况。
（四）资金拨付监管（5个工作日）
1.审核项目管理单位提出并经主管领导签章的资金支付申请（资金支付申请须经监理签字认可或附经监理审核认可的工程量清单）；
2.项目监管处审核后，报经主管司领导批准，送财务司复审，同时抄送投资计划处和项目相关处；
3.财务司复审无误后直接支付；
4.工程项目处于前期审批阶段时，原则上不拨付工程建设资金，但项目设计、勘察等前期费用，经项目管理单位、建设单位、审批部门审核同意后，按规定支付；
5.工程进入决算审计程序后，原则上不再拨付资金。特殊情况由项目管理单位提出申请，审计或结算主管部门签字后，方可支付。
（五）洽商和变更监管（10个工作日）
1.对申请部门提出的洽商或变更意见或建议（洽商或变更须经项目使用单位、管理单位和监理单位认可）进行分析，向投资计划处提出处理意见；
2.投资计划处根据下达的项目投资计划和年度投资安排情况，确定洽商或变更的具体内容（10个工作日）。
（六）竣工验收监管（30个工作日）
1.负责督促项目管理单位及时办理工程竣工行业验收（10个工作日）；
2.负责督促项目管理单位向使用单位和办公用房管理处移交全套工程纸质和电子版文件、资料（规划、建设等主管部门批准文件，施工图纸，合同或协议，洽商变更文件等应移交资料的复印件）（10个工作日）；
3.组织项目相关处和项目使用、管理单位进行内部验收（10个工作日）。
（七）决算审核和后评价（40个工作日）
投资计划处主办，项目相关处参加。
1.采取市场竞争方式确定中介评审机构；
2.委托中介评审机构对工程项目进行决算审核；
3.提出概算调整的安排意见；
4.委托中介评审机构对项目投资进行后评价。
后评价工作可与决算审核工作同时开展，亦可视情况分别进行。
四、使用管理阶段（20工作日）
工作内容：完成产权接收工作、签订使用协议、确定物业管理方式、处臵管理等。
办公用房管理处主办，项目相关处配合。
（一）产权产籍接收、管理
1.负责接收项目管理单位移交的权属资料（正件），如征地文件、建设用地规划许可证、建设用地批准书、工程规划许可证、工程开工许可证等；
2.依上述权属材料向北京市国土房地主管部门办理土地、房屋的权属证明登记，申领国有土地使用证和房屋所有权证；
3.建立办公用房、附属用房、设施、设备等各类数据库。
（二）使用管理
1.依据办公用房管理办法，重新核定使用单位使用办公用房的规模、部位，并签订使用管理协议，明确产权人和使用人的权利、责任和义务；
2.确定物业管理内容，会同使用单位组织物业管理企业的招投标工作。
五、其它
领导交办事项，按照特事特办原则，指定专门处承办，项目相关处全力配合。
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