生态文明建设下的党建工作_党建生态文明建设

2020-02-27 其他范文 下载本文

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对生态文明视野下我国反腐倡廉建设的探究

——以资源、环境领域腐败现象为例

摘要:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。有权利的集中就会滋生腐败,中国共产党在近一个多世纪以来大部分党员都能保持党的纯洁性,其中不乏像毛泽东邓小平一样的领导伟人,也有像焦裕禄沈浩一样的为民官员在自己平凡的岗位上贡献自己的一生不求回报。但是相反也有一部分人丢失了党性,在利益与钱财的诱惑下走上了歧途。这部分人就是贪污了。十八大顺利召开党的生态文明建设的春风吹进了祖国艰涩好的各个领域,其中包括反腐倡廉。对于尤其突出的环境、资源、国土等方面腐败尤其严重,本文将对上述方面的生态文明建设的反腐党建工作展开论述及制定相关措施。

关键词:生态文明建设,党建,贪污、腐败、反腐倡廉、能源、生态环境、严密

规章制度、监督体系。

中国共产党是我国的执政党在一个多世纪的风风雨雨中发挥了重要的作用,但有权利就会有人滥用当然仅仅是一部分,但这部分人却会把党建的成果付之一炬。胡锦涛总书记在十八大报告中,提出“大力推进生态文明建设”,这是自十七大以来再次确立生态文明建设的重要地位。并将其作为全面建设小康社会的新的更高的要求。这是新时期发展理念的重大进步、发展模式的深刻变革、发展道路的科学选择。在党建中资源环境部门同样要融入到生态文明建设当中。

生态环境问题:已不是新鲜事务,而是一个急待解决的问题。目前,环 境问题已经成为影响中国长期持续发展和社会和谐的瓶颈。腐败问题:进入转型期以来,中国的腐败状况在不断的恶化,不仅造成了巨额经济损失,构成了对政府合法性的严重挑战,也形成了严重的社会污染,使得腐败逐渐成为一种社会病。

二者关系环境污染、生态破坏的背后必有腐败,而腐败又导致着严重的资源浪费,生态破坏。

腐败的主要表现形式:

1.贪污、挪用公款窃取或侵占公用或公有器材、财物;利用职务上之机会,诈取财物;利用职务上的便利,挪用公款归个人使用。

2.“三公”消费公款吃喝、公车私用、公费出国

3.贿赂。要求、期约或收受贿赂或其他不正利益;藉势或借端勒索、勒征、强占或强募财物。

4.利益输送利用职权的影响力,用非法手段为他人谋取利益。

5.不作为应当行使国家权力却不作为。

保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的经济损失在1800亿~2300亿元之间,约占GDP的2.4%一3.1%之间:其中政府公共投资(指国家预算内资金投资)经济损失在180亿一240亿元之间,占GDP的0.24%——0.32%之间:若计入许多中看不中用的“形象工程”、“标志工程”,其经济损失则更大。腐败是世界性的问题。发达国家有,发展中国家也有;资本主义国家有,社会主义国家也有。就连一直排在透明国际最廉洁国家前列的挪威(第十位)、瑞典(第五位),也出现了引起轰动的腐败事件。

一、生态文明建设与反腐倡廉建设关系

生态文明建设是指面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,在尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念基础上党的一项新的建设。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。它需要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

反腐倡廉建设是中国共产党在经济体制转换的改革开放时期,为关注社情民生,弘扬廉政文化,营造廉洁社会氛围的宗旨所进行的一项建设。反腐倡廉,即是反对腐败,倡导廉政,它是中国共产党党风廉政建设的行动纲领。社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件,腐败行为的出现意味着公共权力的滥用,在给少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带来损失,由此产生不公平。这种分配的不公会引起大多数人的不满,因为拥有腐败机会和腐败条件的只能是少数

人,绝大多数人要么不腐败要么不可能腐败。因此腐败者的腐败行为就成为社会公平的巨大威胁。造成社会不和谐,生态文明建设得不到推进

一个政党的生命力在于其自身强大的合法化能力。在新的社会历史条件下,中国共产党已由革命党成为执政党,相应地,其发展方式也需要从传统向现代转型。从构建和谐生态的角度看,如何协调各方面的矛盾,统筹各方面的力量,怎么把生态文明建设融入党的建设中去,是亟需解决的问题。另一方面在生态文明建设尊重、保护自然,拒绝铺张浪费的大氛围下,是促进反腐倡廉建设,保持党的先进性的大好时机,而另一方面,大力反腐倡廉工作的开展,从党员自身思想观念上、执政能力上、广大党员先锋模范带头作用上、组织能力上有利于其带领广大人民成为生态文明建设的主力军,促进生态文明建设。

二、资源、环境领域腐败是腐败的重灾区

国土资源部门管理着土地和矿产两类稀缺资源,集行政审核审批权、行政执法权、大额资金预算分配权于一身,权力运行的环境复杂、涉及面广、关联度高,牵涉地方各级政府、相关部门、企事业单位、中介组织等多个方面。一些个人和单位借助土地利用和矿产资源开发这个平台进行权力寻租,导致国土资源领域腐败案件易发多发。造成了资源浪费,违背了生态文明建设的要求。

政府掌握数量庞大的资源,而例如土地资源,而定价权掌握在相关官员手中加剧了某些官员经营土地,拍卖国有资产的冲动。而又有一些官员盲目追求政绩和GDP的增长,与煤商勾结,随意给煤商盖章开采煤炭资源,从中获利造成煤炭资源的迅速减少“风水轮流转”随着近年来环保部门地位提升,权力凸显,环保系统已成为腐败案件易发多发的新领域,特别是环境影响评价领域,已成为违纪违法案件易发多发的“高危地带”。而环保部门的不作为与贪污受贿,大大违背了保护环境的初衷。

在高污染高排放背后必然有腐败的根源,环保部门的腐败及不作为,睁一只眼闭一只眼正是这些高耗能高污染企业的留存的根源。一系列的贪污腐败造成了大量的资源浪费,环境破坏。

我们可以看到与生态文明建设紧密相关的部门随着自身权力增加,腐败现象日趋严重,极大地违背了生态文明建设的要求,生态文明下的党建反腐倡廉工作日趋重要。原国家林业局局长贾治邦接受东方卫视节目的独家专访时说出的并非

耸人听闻的话语:“生态的危机比金融危机来得更可怕”

三、资源、环境领域腐败问题原因

1.政治体制上权力过大利用行政职权收受回扣,项目审批时容易受贿,以及私自变卖国有资产。

一方面,政府部门掌握数量庞大的资源,直接作为一个主体参与经济活动,容易滋生腐败,例如随意变卖国有资产,出售土地,使得官员又官又商。另一方面,政府垄断了基础设施、工业、房地产等项目的审批权。在审批的过程中,容易进行利用行政职权收受回扣,在项目审批的时候受贿。

2.缺少完善的法律体系存在自相矛盾或者遗漏的地方,给腐败钻了空子。在现有的法律之中,存在着自相矛盾的制约因素或者遗漏的地方,给腐败现象钻了空子,腐败分子却能安然无事。例如中华人民共和国宪法有关我国征地制度和土地所有制的规定之间存在着一个二律背反,还有对于新形成的腐败行为没有及时的补充相应的法律制约。

3.没有有效的监督体系监督有限,而且没有很好的保障。

人民作为国家的主人,却没有得到充分的民主决策,集体审查、环境知情权等监督的权力。而在有限的监督下,却在腐败的面前显得很无力。

四、资源、环境领域反腐倡廉建设与解决对策(反腐倡廉工作促进生态文明)

产生腐败现象的原因复杂深刻,要从根本上扭转这种局面进行生态文明建设,还必须多管齐下,从内部建设、外部建设等许多方面入手。

1.内部建设:加强学习,转变思想增强干部服务生态文明建设的紧迫性,我们要把解决广大干部的思想认识问题作为生态文明建设的首要任务来抓,尤其是对于国土资源部,环保部等与资源环境紧密相关的部门,要认识到生态文明建设部不能只是一句空话,更不是用于升官发财的幌子,通过生态文明建设的学习来促进党建,同时通过党建使广大党员干部带领广大人民成为生态文明建设的主力军。

绿色GDP政绩考核绿色 GDP能够体现经济增长与自然环境和谐统一的程度,实际上代表了国民经济增长的净效应。绿色GDP占 GDP的比重越高,则

国民经济增长对自然的负面效应越低、经济增长与自然环境的和谐度越高。绿色 GDP的领导干部政绩衡量标准,需要人们思想观念中对于发展的理解要做出较大的改变。这样一来,领导干部们以往发展经济的成功经验可能不再适用,必须建立起符合新思想、新观念的发展模式。

强化队伍建设生态文明作为一种基本的执政理念,需要选拔一支与生态文明建设要求相适应的干部队伍,为生态文明建设顺利推进提供坚强的组织领导力量。一只廉洁的队伍才是具有战斗力的队伍,才能更好地在生态文明建设中最好先锋模范作用。

2.外部建设:体制改革凝聚治腐合力,形成不易腐败的权力制约体制。健全行政审批和行政许可制度,强化财务管理监督,建立官员的财产、收入申报制度,公民环境知情体系,信息的公开制度等保障公众参与监督的权力。

法制建设健全治腐之章,创造不敢腐败的法律环境,同时完善不争议的法律制度。比如改善中华人民共和国宪法有关我国征地制度和土地所有制的规定之间二律背反的地方,对环评法,《环境影响评价法》的笼统模糊的规定进行完善,明确公开信息的内容和范围。此外,通过廉政法制,加强对相关重要贪污腐败的惩治力度,从法制工作规范党建,减少由贪污腐败带来的浪费资源,破坏生态的现象。

机制协调,铲除腐败生存土壤,开辟行政公开透明的土地。不仅政府内要协调好工作,也要让更广泛的人民参与到集体审查、民主决策、环境知情权等,使信息更公开透明化,充分发挥民主监督和舆论监督。

优化国土空间开发格局,全面促进资源节约。加大自然生态系统和环境保护力度加强生态文明制度建设。

建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

五、生态文明建设对反腐倡廉建设的新要求

1.思想建设:思想是行动的先导,要求夯实反腐教育这一基础,要求认识到

反腐倡廉建设与生态文明建设相互联系相互影响的实质,以廉政带动生态文明建设。

2.组织建设:在生态文明建设的新形势下,要求对干部的考核要求树立正确的政绩观,例如绿色GDP概念,通过考核来引导党员正确处理经济发展的速度、质量与效益的关系,正确处理经济社会发展与保护资源、保护环境的关系。

3.作风建设:要求我们不断增强廉政意识、环保意识、忧患意识、全面加强作风建设,使广大党员主动成为生态文明建设的主力军,担当起生态文明建设宣传者、维护者、示范者、组织者的关键角色。

4.制度建设:完善预防和监督体制,加大对腐败行为的惩罚力度,从而减少由腐败带来的生态环境破坏等一系列现象,在制度上保障生态文明建设的顺利开展。

毛主席说:治国就是治吏。腐败又是吏治中最大的问题。腐败是中国发展的拌脚石,反腐倡廉不仅关系到国家的长治久安,也关系到广大民众的切身利益。反腐倡廉问题不仅是民众关心的话题,也是政府工作的重点。科学推进制度创新,要与国家法律法规相统一。反腐倡廉制度是依法治国的重要组成部分,要按照依法治国的总体思路,在制度建设规划上与国家法制建设的总体目标和具体安排相配套,在制度规定上与国家相关法律规范相协调,在制度中融入生态文明建设,自觉地把反腐倡廉制度建设纳入法制化的轨道。建成环境友好,资源节约,生态文明的政党与国家体制。

参考资料:

【1】胡能灿.国土资源领域腐败问题如何治理[J].资源与人居环境,2010,11

【2】张雨潇,张略钊.绿色GDP作为干部政绩考核标准的可行性分析 [J].领导科学,2010,04

【3】郑少华,齐萌.生态文明社会调节机制:立法评估与制度重塑[J].法律科学(西北政法大学学报),2012,01

【4】王小文.从生态思想到生态文明[M].科学时报,2009,02,A2(资源环境)

【5】刘会军.生态党建:现代党建的必然选择[J].郑州轻工业学院学报(社会科学版)2010,6,15(3)

【6】蔡继明.从根源上扭转“土地腐败”[N].民主与法制时报,2011,10

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