百里杜鹃景区景点建设工作交流材料_景区建设经验交流
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百里杜鹃风景名胜区 景区景点建设工作交流材料
百里杜鹃风景名胜区党工委、管委会成立以来，一直本着“政府主导、规划先行、统筹规划”的理念，以有效保护生态、生物多样性和自然环境，科学开发、合理利用景区资源为出发点和落脚点，正确处理资源保护与开发利用的关系，采取行之有效的规划措施，用规划指导建设，以规划促进管理，严格保护景区资源，促进百里杜鹃经济全面、可持续发展。现将百里杜鹃的规划建设管理工作情况汇报如下，不当之处，敬请批评指正。
一、主要做法
（一）统筹推进，抓好各项景区规划编制工作。
百里杜鹃于1987年正式成为省级风景名胜区。1993年由毕节地区建设局、黔西建设局、大方建设局联合编制完成《百里杜鹃风景名胜区总体规划（1993—2010）》，并于1995年10月获省政府批复。党工委、管委会成立后，为提高风景区总体规划对景区发展的指导性，在省建设厅和行署的指导下，2008年初委托贵州省城乡规划设计研究院对93总规进行修编，据实调整了规划范围，科学确定了景区数量，规范编制了篇章结构，明确了花海文化城的选址，在2010年10月获得省人民政府的批复。总规修编获批后，百里杜鹃立即着手各项规划的编制工作。
一是高标准编制花海文化城规划。总规确定花海文化城建设选址并通过评审后，立即委托国内外（十四家选五家）四家规划设计单位按照有关要求编制花海文化城概念性规划，经地区、管委会相关专家及领导评审、比选，最终选定了香港UDI国际城市设计有限公司的规划理念，并由该公司和深圳城市空间设计有限公司共同完成总规和控制性详规的编制工作，同时作了8个专题报告，控制性详已于2011年7月获行署批复。花海文化城路网规划已由佛山市政工程设计研究院编制完成，启动实施。花海文化城控规获得批复后，按照低碳、生态、环保、园林等理念，邀请国内外知名设计单位进行旅游服务中心、生态移民旅游精品示范村，教育卫生等各项规划设计等建筑施工工作。
二是积极启动其他建设项目规划。根据修编后的总规，编制完成了百里杜鹃大草原游客接待中心（二期）修建性详细规划、景区游步道规划等多个景区详细规划；组织编制了辖区内的四个乡总体规划和景区内的重点村庄整治规划。
（二）领导重视，加强景区规划建设资金保障。
一是足额保障规划经费。专门设立规划编制专项经费，不断加大规划力度和规划投入。2008至2010年规划编制总经费达711.38万元，其中百里杜鹃风景名胜区总规修编80万元、旅游服务功能区概念性规划24万元、旅游服务功能区控制性详细规划428万元、旅游服务功能区城市设计25.38万元、四个乡和十一个村规划154万元等。2011年用于规划编制的总费用达896万元，其中普底彝族风情古镇改造规划610万元，其他规划286万元。
二是加大投入夯实基础。在认真编制各项规划的同时积极加大投入夯实景区景点基础设施建设工作，先后投入了10多亿元实施花海文化城市政道路（含市政管网设施建设）、景区景点提级改造、东门景系统建设、西门景系统建设、普底彝族古镇市政改造、国际度假中心三期工程建设、旅游精品示范村、旅发大会主会场建设、会展中心建设等等项目，使景区整体形象大幅提升。大力加强交通基础设施建设，实现乡乡通油路、村村通公路，有效改造旅游公路，金坡景区闭合环线（观光车道）竣工并于2011年花节投入使用，有效缓解景区拥堵现象，切实避免交通事故发生。投入5200万元新建了百里杜鹃大草原度假村一、二期工程。加强引导和培训力度，指导景区群众开设农家乐和农家旅馆，共发展农家乐33家，其中规模农家乐共14家，被地区授予三星级的10家，乡村旅馆（含旅社）27家，今年全景区乡村旅游点共接待游客11.26万人次，接待能力有效提升。
三是狠抓项目促进提级。改造了五彩路、马缨林、醉九牛、数花峰、百花坪等景点；按照规划新建停车场2个，新建和改造景区景点步游道近9.8公里，投入1300万元种植了进入景区两条旅游干道的景观行道树，投入2千万元培植景区内的梅花、桂花、月季等九个专类园。新一轮景区景点提级改造正如火如荼开展，建设项目53个，第七届旅发大会保障项目全力推进。
（三）健全机构，按照景区规划依法进行管理。
一是理顺管理体制。成立百里杜鹃综合执法大队，并及时划拨经费、充实办公物资、配齐配强人员。同时，基于队伍组建时间不长，运行机制尚不成熟，工作体制尚不完善，队伍素质有待提高等问题，针对百里杜鹃正处在大发展、大建设的关键时期，社会矛盾多元复杂的实际，采取集中学习、专家培训等方式，狠抓法律法规学习和培训。
二是加大执法力度。实行定人员、定目标、定奖惩的“三定”管理制度，把工作重点放在中心集镇和黄普路、野普路沿线和景区景点通道周边，把执法人员充实到街面上，把违法现象解决在一线，城镇管理工作逐步步入经常化、规范化轨道。执法人员取消节假日，发扬“5+
2、白+黑”的工作作风，加强上路巡查，做到履职到位，管理不留盲区，讲究方法，严格执法，及时处置违法违规行为。
三是严查违章建筑。加大违章建筑查处力度，依法严厉打击未批先建、少批多建、违规乱建等行为，确保城市总体规划及控制性详规执行到位。以乡镇为执法主体，对普底乡箐门村、桥头村、庙脚村、永兴村、红丰村、金坡乡煤洞场村、化哪村、化窝村、仁和乡绿丰煤矿周边采区、大水乡大田村、高潮村、后坝村、卢山村等80余户违法建筑及野普路、黄普路、沿线景区主次干道沿线的圈舍、简易厕所、帐篷等乱搭乱建物进行依法拆除，下达违法停建通知书80余份。有效维护景区规划的严肃性。
二、存在困难
（一）体制机制不顺。百里杜鹃行政区划还没有通过国务院审批，没有真正的“户口”，很多项目都要借助黔西和大方才能落实，景区建设难度大，很多行政许可都无法进行，景区管理开展难。尤其是在建设进程中规划执法管理、征地拆迁安置等工作方面受到很大制约。
（二）季节制约明显。目前百里杜鹃的旅游项目现主要是观赏杜鹃花，而杜鹃花花期一般只有不到两个月的时间。单一的杜鹃花观光旅游项目季节性特别强，一定程度上制约了百里杜鹃的旅游产业的进一步发展壮大，同时也相应提高了规划编制的难度。
（三）工作基础薄弱。一是百里杜鹃所辖四个乡都是原大方、黔西较为偏远的少数民族乡，各项基础设施非常薄弱，基本没有旅游服务设施。二是四个乡都没有经过评审的规划，给景区管理带来极大的不便。三是四个乡和重点村庄的规划建设刚刚起步，各项建设任务非常繁重，基础薄弱。四是人才匮乏制约各项工作开展。
三、下步打算
（一）全力抢抓机遇，破解发展和季节瓶颈。
百里杜鹃将抢抓国家深入实施新一轮西部大开发战略、省委省政府深入推进毕节试验区新一轮改革发展和毕节撤地建市的发展机遇，学深学透国发„2012‟2号文件，黔党发„2011‟13号文件，用好用活国家、省、地有关政策，加强对接，积极谋划，力争解决行政体制和机制制约因素，同时借贵州省第七届旅游产业发展大会在百里杜鹃召开之机，进一步突出规划先行，建管并重的原则，积极在辖区内探索开发具有长期性度假型的旅游项目，加大白龙洞、大霄洞、百里杜鹃湖、百里杜鹃大草原、米底河景区开发力度，大力发展乡村旅游，不断丰富景区旅游业态，按照“地球彩带、世界花园，养生福地，避暑天堂”的目标打造百里杜鹃四季游，破解季节制约的难题，实现旅游业突破性发展。
（二）强化招商引资，落实规划蓝图。
加快花海文化城路网建设，进一步加大招商引资和利用外资的力度，着力谋划一批大项目、好项目，加强花海文化城的市政基础设施和旅游服务设施建设，尽快形成具有一定接待能力的高品质旅游服务功能区，在此基础上大力推进四个乡“五古”彝族风情小镇打造和沿街立面的改造，加大精品示范村的规划建设力度，高标准、高效率、高质量打造一批具有特色的旅游集镇和村庄，完善旅游服务配套设施，形成以花海文化城为中心，以四个乡集镇和特色村寨为拓展的城镇体系，增加集聚容量，发挥带动作用，实现以城带乡，城乡统筹，形成较为完整的旅游服务体系，促进百里杜鹃旅游大发展。
（三）强化管理执法，建设和谐景区。一是强化执法队伍假设。进一步配强城管综合执法大队管理班子，配齐人员，抓培训、抓养成、抓作风、抓规范，做到管理不越权越位、不违纪违规，确保城管综合执法队伍的工作的合法性、合理性和规范性。二是尽快申报行政执法资格。积极对接上级部门，切实加强城管综合执法大队的行政执法资格的申报工作。三是加强协调管理。以依法管理，合理管理为基础，以文明管理，和谐管理为核心，更加注重以人为本，确保管理规范化、人性化。
（四）强化部门职责，加快发展速度。
鉴于体制机制因素，目前城乡建设规划局职能职责覆盖建设、规划、房产、城管等，下步将着力争取，加强对接，力争早日成立质监站、安监站，并积极对接联系房屋产权证的办理事宜。
二〇一二年二月十一日
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