118中国中铁关于开展隧道施工专项整治活动的通知_中国中铁隧道集团
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中铁股份安全„2014‟118 号
中国中铁关于开展隧道施工专项
整治活动的通知
股份公司各子、分公司，各直属项目部、指挥部: 今年以来，全公司生产安全事故件数和死亡人数出现了较大反弹，特别是在不到100天时间内，连续发生3起隧道现场生产安全事故: 1.2014年5月12日22时45分左右，在辽宁省大连市长兴岛，由中铁四局集团第四工程有限公司总包、福建省平潭县旭景建筑劳务工程有限公司施工作业的大连长兴岛恒力石化铁路专用线项目,西山里隧道进口掌子面里程DK3+916-DK3+919处，掌子面左上方拱顶围岩突然坍塌，造成1名作业人员经抢救无效死
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亡。
2.2014年6月10日晚22时左右，在四川省凉山州会东县境内，由中铁七局集团郑州工程有限公司施工的乌东德水电站会东至河门口公路工程Ⅱ标，下腰岩隧道拱顶突发大面积塌方，造成3名作业人员被困后死亡。
3.2014年7月14日16时15分左右，在富宁县板仑乡境内，由中铁隧道集团承建四处有限公司施工的云桂铁路富宁隧道1号横洞往正洞进口方向，D4K341+626-D4K341+608.3处发生垮塌（塌方处距离掌子面约30.6m，塌方量约为2800m3。），导致正在掌子面作业的15名人员被困。事故发生后，引起国务院领导、安监总局、国资委、铁路总公司领导，社会和众多媒体广泛关注，影响极大。
以上三起事故共造成5名作业人员死亡或失踪（含1起较大事故死亡3人）。这些事故的发生暴露出部分单位和项目安全生产责任不落实，安全防范措施不到位，隐患排查整治不彻底，现场管控不严格，对“三违”施工行为查处不力等突出问题。造成这几起事故的原因主要是有章不循、违章作业所致。具体表现在：一是隧道施工未严格按设计图施作，二是隧道施工安全步长超标，三是隧底及仰拱开挖违反规定，四是隧道施工监控量测流于形式。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强隧道施工质量安全管控，坚决遏制隧道施工事故多发势头，经股份公司研究，决定于2014年7月25日—9月30日期间在全公司隧道施工作业现— 2 —
场开展为期两个月的专项整治活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
坚持安全生产方针，强化红线意识，围绕专项整治活动，落实主体责任、规范现场管理、强化科技支撑，把规章制度和标准规范落到实处，有效遏制施工现场“三违”行为，实现隧道施工生产安全有序可控。
二、整治重点
各单位和项目部（指挥部）要针对隧道施工安全薄弱环节，突出预防，抓住要害，各工序施工必须严格遵守《中国中铁股份有限公司隧道施工防坍卡控红线》（中铁股份安„2011‟337号）的规定要求，重点整治隧道施工存在的下列安全隐患和违规作业行为：
（一）不按设计图纸、技术规范规程进行施工的；
（二）不按规定进行地质预测、预报，未指定专人负责超前地质预报的；
（三）未建立完备的监控量测系统的；监控量测点埋设不及时、开挖2小时内未读取初始数据的；量测数据不准确和后续数据统计分析不及时的，特别是仰拱开挖过程中对初支、围岩形变量测工作不规范的；
（四）隧道开挖步距控制不符合《隧道施工防坍卡控红线》规定要求，未及时支护并快速封闭成环的；特别是Ⅳ—Ⅵ级围岩开挖距初支封闭成环超过35米、仰拱一次施作长度超过3米的。
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三、时间安排
隧道施工专项整治工作总体上分三个阶段进行。
（一）部署启动阶段：7月25-7月31日，研究制定有针对性的、具体的专项整治实施方案，并安排部署。
（二）自查自纠阶段：8月1日至8月31日，具体实施专项整治。各单位、各稽查大队和项目部（指挥部）开展警示教育、培训教育和现场自查自纠活动，主责部门加强分类指导、监督检查，形成专项整治阶段性工作进展情况汇报。
（三）检查督导阶段：9月1日至9月30日，股份公司和二级子公司要组织有针对性的专项督查、稽查和抽查。对重点工程、重点项目进行检查，发现存在突出问题和重大隐患的，责令立即整改，并严肃问责处理。并对开展的专项整治工作进行分析、研究，梳理问题与对策措施，全面总结、评估，形成专项整治总结报告。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各单位要切实加强组织领导，落实工作责任，精心安排，周密部署。要结合隧道工程管理实际，制订切实可行的整治措施，明确整治范围、重点、步骤、要求和保障措施，并认真组织实施；适时组织对重点工程、重点项目进行监督检查，采取“四不两直”方式进行巡检、抽检、互检等逐级检查，定期分析、研究有关情况和问题，并在8月25日和9月25日前分别将专项整治阶段性工作进展情况和专项整治工作— 4 —
总结报股份公司安全生产部。
（二）突出重点，抓好落实。各单位和项目要紧紧抓住隧道坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，针对重点场所、要害部位、关键环节，重点突破，标本兼治，重在治本，抓出成效。要有针对性地开展专项整治工作，突出重点、带动一般，持续抓好汛期、秋冬季施工、主要节假日等重点时段的安全生产工作。注重制定完善隧道工程安全标准规程、规章制度，使相关制度标准责任到人、落到实处，切实提高施工现场从业人员的质量安全执行力。
（三）注重预防，强化整改。各单位和项目要树立“隐患就是事故”的预防理念，细化隧道工程隐患排查治理措施，对排查出的突出问题，要认真进行分类和梳理，切实落实整改责任，逐一整改到位。对专项整治活动期间整治工作不力、流于形式、走过场，特别是发生事故的，要依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，责任单位要深刻吸取事故教训，落实整改措施，确保各项工作落到实处，取得实效。
隐患险于明火，责任重于泰山，中国中铁正处在改革发展之年，安全生产是企业稳定发展、可持续发展、高质量发展的重要标志，减少和杜绝事故，成败在于发现隐忧，消除隐患,整治“三违”，防患于未然。各单位要以事故为导向，警钟长鸣，对 “瑕疵”、“隐患”、“偏差”、“三违”等麻痹行为和现象坚决做到零容忍，坚决做到“四不放过”，按照精细化管理要求，全力组织和
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开展好本次专项整治活动，通过整治活动，提升工程项目特别是隧道施工项目安全质量精细化和规范化管理水平。
股份公司专项整治活动办公室设在股份公司安全生产部，各单位活动开展情况要点请在8月25日和9月25日前及时简报办公室。联系人：胡科敏，01051878765。
中国中铁 2014年7月24日
抄送：股份公司董事会安全健康环保委员会、总部各部门，纪委、工会、团委，宏达中心，总公司党校。
中国中铁股份有限公司总裁办公室 2014年7月25日印发
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