主动接受监督_如何主动接受监督
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主动接受监督 实现权力价值的真正回归
○刘 鑫
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,要“加快推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制”。检察机关作为国家的法律监督机关和反腐败的重要职能部门，强化对检察权运行的监督制约更具有特殊意义。检察机关的法律监督权是国家权力的重要组成部分，必须坚持有权必有责，用权受监督的原则，自觉接受监督。只有加强对检察机关自身执法办案活动的监督，提高执法公信力，提高履行法律监督职责的能力和水平，真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地监督别人，才能树立法律监督权威，才能更好地推动检察工作健康、持续、创新发展。
一、检察机关内部监督的特点
检察机关内部监督，是相对于外部监督而言的，是指检察机关内部不同机构之间对履行职责、纪律作风、廉洁从检等方面进行的相互监督和制约。
检察机关内部监督呈现以下三个特点：一是监督范围的广泛性。内部监督不仅涉及到对执法办案的监督管理，而且涉及到对检察队伍的监督管理。二是监督活动的法定性。实行内部监督是依法进行的，而不是无水之源和随心所欲的。我国《宪法》、《人民检察院组织法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律对检察机关内部监督均有所规定。三是监督形式的多样性。可以通过专项检查、检务督察、查处违法违纪举报等方式多管齐下进行监督。
二、检察机关加强内部监督的必要性
（一）强化内部监督是防止检察权滥用的重要举措
党的十七大报告提出要“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。这深刻揭示了权力之间相互监督制约的重要性。为了防止检察权力的滥用，检察机关在履行法律监督职责，依法防止和纠正执法不严、司法不公的同时，必须坚持有权必有责，用权受监督的原则，自觉接受监督，以确保自身严格公正执法，保证法律监督权不被滥用。
（二）强化内部监督是促进检察队伍廉洁从检的迫切需要
近年来，检察机关在队伍建设方面取得了显著成绩，队伍整体素质明显提升。但我们也清醒地认识到，现行检察队伍整体素质与党和人民的要求还有差距，这就警醒我们，作为国家法律监督者，检察机关必须把强化内部监督与强化法律监督放在同样重要的位置来抓。只有强化内部监督，把检察队伍建设好，始终做到秉公执法、清正廉洁，检察机关才能更好地履行法律监督职责，才能在反腐败斗争中更好地发挥职能作用。
（三）强化内部监督是满足社会公众期待的必然要求
党的十七大指出，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。检察机关作为国家机关，其本质在于执法为民。刑事司法活动作为维护社会公平正义的最后一道屏障，社会公众自然会多一份期待，多一份信任。这种期待和信任同时也是一种更高的要求。这就意味着检察机关要通过不断完善内部监督来塑造良好的执法形象，真正满足人民群众期待，赢得人民群众信任。
三、检察机关内部监督实现路径
（一）转变观念，增强接受内部监督意识
有些检察干警可能存在这样的观念：检察机关主要职责在于外部监督，自身监督不必太顶真。实际上，强化内部监督是关爱、是保护，更是一种保证。只有通过加强教育，严格管理，变“被动接受监督”为“主动接受监督”，才能正视自身存在的问题，才能树立法律监督权威，才能赢得他人的尊重，才能更好地落实“强化法律监督，维护公平正义”的主题。
（二）健全制度，推动内部监督规范化
内部监督离不开制度这一“防火墙”，制度建设对于加强内部监督具有根本性、平衡性、经常性的作用，建立健全制度建设是加强内部监督的根本保障。一是要着力完善现有制度。要进一步完善党风廉政建设责任制，下级院检察长到上级院述职述廉等配套制度；要进一步督促院领导干部自觉履行“一岗双责”，更加自觉地抓好检察机关反腐倡廉制度建设；要进一步健全对重大经费开支、政府采购、重大建设项目等监督制度。二是要着力推进制度创新。对检察干警监督工作出现的新情况新问题要进行深入分析研究，明确违法违纪问题易发多发的领域、部位和环节，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的土壤为目标，以解决群众反映强烈的问题为抓手，大力推进制度创新，努力在重点领域和关键环节的制度建设上取得新突破、新进展。
（三）狠抓落实，确保内部监督有效运行
高检院曹建明检察长指出,“检察机关内部监督的重点是强化对检察机关自身执法活动的监督制约，要加大对执法监督的力度。”而要实现这一目标，笔者认为要做好三方面工作：一是对检察办案程序的全程监管。案管部门负责对所有案件统一进出口，相关承办部门力求做到每一个案件由谁去干、怎么干、什么时间完成、怎么监督检查等都有明确规定。二是对检察办案执法行为的全面监管。建立一案一跟踪、一案一反馈机制；案件承办人、案件质量专管员、部门负责人、案件监督管理部门把关机制。另外要实行法律文书集中管理以及赃款赃物全额跟踪，切实使执法办案规范、公正、文明。三是对检察办案处理结果的监管。案件终结处理后，要从实体上加以督察，尤其对案件事实、定性方面有较大争议的地方进行监督，确保所办理的每个案件都程序合法、实体准确。
（四）突出重点，全面加强队伍建设
队伍建设事关检察事业的兴衰。队伍建设抓不好，执法办案水平不能保证，强化法律监督也就成了一句空话。对队伍建设进行监督关键有三：一是对领导干部的监督。要加强对领导“一岗双责”、党风廉政建设制落实情况的监督检查；加强对领导干部任期经济责任的监督检查等。二是对进人渠道的监督。对选拔任用的干部要进行“从选拔到任用”的全程监督，对拟任用的干部，在提交党组会议决定之前，必须事先征求纪检监察部门的意见。三是对干警日常生活行为监督。纪检部门和检务督察机构要加强对检察干警八小时以外的监督管理。对轻微、一般性问题，提醒部门和干警立即纠正；对倾向性、普遍性问题，以督察决定书、建议书等方式督促有关部门立即整改；对情况严重的违法违纪问题，必须从严处理。
（五）广开言路，虚心接受外界监督
宪法明确规定“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督”。人大监督是确保检察权正确行使的重要保证。检察机关要主动接受人大监督，通过设立人大代表联络机构，切实加强对人大代表联络工作的组织领导；定期邀请人大代表参加检察工作会议、座谈会，指导和监督检察工作；对人大代表交办的案件和事项，要坚持专门部门办理，综合部门督办，限期办结回复，真正做到件件有着落，事事有回音。如果说人大监督是内部监督中一道亮丽的风景线，那么人民监督员和特约检察员监督则是另外一道亮丽的风景线。人民监督员、特约检察员是伴随我国民主政治发展而产生的新事物，是党和国家为推进司法民主、司法和谐，确保司法公正而采取的重要举措。因此，检察机关应当进一步扩大检务公开的范围和途径，除法律法规规定不能公开外，及时向特约检察员、人民监督员公开；定期邀请和组织人民监督员、特约检察员到执法办案第一线，对检察机关的执法思想、执法作风、执法行为等进行实地视察；不定期向人民监督员、特约检察员发放征求意见函、主动听取意见和建议，促进检察机关加强和改进工作。
监督和被监督是一对矛盾，但两者的最终目标是一致的，都是为了推进社会主义民主法治建设。检察机关要主动接受监督，在监督中正视自己，在监督中完善自己，在监督 6 中取得支持，使检察权更好地行使，实现权力价值的真正回归。
（作者单位：江苏省南通市人民检察院）
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