河南三农问题_河南三农问题2
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河南“三农”问题的难点与出路
河南是农业大省，农村人口比例大，农业在全省经济发展中位置举足轻重。全省９６６７万人口中，乡村人口占７２．８％；我省国内生产总值中５０％以上是靠农业及相关产业实现的。农业的发展，不仅直接关系到农村小康目标的实现，而且影响整个经济的发展。
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。根据分析1996年以来农民收入的总量和结构变化情况。总起来可以概括为：农民收入持续增长，增长速度有所下降，增收结构变化明显。1996年以来农民收入是持续增长的。2002年的农民人均纯收入，以安阳、濮阳、鹤壁、新乡四市为例，分别是2313元、1948元、2420元和2294元，四市综合为2194．6元，比1996年增加614．9元，年均增长5．6％。四市与全省相比，1996年农民人均纯收入基本相等，2002年少21．14元，接近全省平均水平，因而具有较强的代表性。6年来，四市农民人均纯收入增速总的看是下降的，变化轨迹呈“Ｌ”型，即从1996年到2000年增速逐年下降，从2001年开始有所回升。这种农民收入增速的下降与小幅度回升，与同期农产品价格的下降与回升有明显的对应关系，因而回升的基础尚不稳固。特别值得注意的是，农民人均纯收入内部结构和增长结构发生了明显变化。
农民收入结构的变化，是客观规律和发展趋势的反映。国家关于统筹城乡经济社会发展，加强农业基础地位，加快工业化、城镇化进程的决策是完全正确的，是符合规律和民心的。寻求解决“三农”问题的出路，既要着力加强农业基础地位，加快农业结构调整，推进农业现代化，又要加快工业化、城镇化，使之有机结合，相互促进，良性循环，共同发展。
（一）强化农业基础地位，调整优化农业结构。保护和提高粮食生产能力，为国家粮食安全作贡献，是粮食主产区的应尽职责，任何时候、任何情况下都不能放松粮食生产，因此必须把粮食生产与调整农业结构、增加农民收入结合起来、统一起来。一是把保粮食安全与增加农民收入结合起来，大力推进优质专用小麦生产与加工基地建设。二是以壮大龙头企业为重点，大力发展畜牧业，建立优质畜产品生产加工基地。三是大力发展特色农业，形成优势农产品产业带。但由于人均耕地少，市场约束增强，在农民不减少的情况下，对于大面积、大幅度、持续增加农民收入的作用有一定局限，难以阻止面上种植业对农民增收作用的下降。
（二）加强引导，强化服务，开辟农民外出务工增收新渠道。城乡之间、农与非农之间巨大的收入差距，是农民向城镇和二三产业转移的强大动力。农民只要能在非农产业务工，一般比在家务农收入高，综合素质也得到较大幅度的提高。
（三）加速工业化、城镇化进程，积极探索解决“三农”问题的根本出路。在高度重视农业生产、积极服务农民进城务工的同时，同时加速工业化、城镇化进程，逐步实现务工农民的永久性转移，从根本上解决“三农”问题的基本思路是城镇二三产业持续快速健康发展，城镇化进程开始加快，对“三农”的辐射带动吸引力大大增强，呈现出一派城乡共同繁荣的景象。工业化、城镇化的迅速推进，给农业农村农民带来了一系列新的变化。首先是工业实力的增强促进了农业农村的发展。工业实力在很大程度上决定对农业、农村的投入能力。其次，城镇化为农业的规模经营创造了条件。农民向城镇的持续稳定转移，促使耕地逐渐向种田能手集中，户均生产经营规模逐渐扩大，农业的劳动生产率和经济效益相应提高，使购买大型农机具、采用农业新技术等农业投资具有经济上的合理性，增加农业投资逐步成为农户和企业的自觉行动，为农业现代化提供了内在的经济动力。同时，规模的扩大增强了农民的种粮意愿，降低了农业的市场风险。第三，工业化、城镇化为农民增收拓展了更为广阔的空间。在一定意义上可以说，“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化。但是，加快工业化城镇化进程绝不是忽视农民、削弱农业、淡化农村，而是城镇非农部门吸纳农村富余劳动力的过程，是多数农民向城镇持续、稳定、永久性转移的过程，是统筹城乡经济社会发展，使城乡二元结构向城乡一体转化的过程，也是用工业理念谋划农业，着力提高农业的规模化、现代化程度，从根本上强化农业基础地位，使农业由“散而弱”向“大而强”转变的过程。
基于以上情况，提出如下几点建议：
（一）要强化工业意识，用工业的理念发展农业。农业是国民经济的基础。在城乡统筹的意义上，新阶段农业的问题需要工业参与解决、农村的问题需要城市参与解决、农民的问题很大程度上要靠转移参与解决，这三者的根本点是工业化。河南省用工业的理念发展农业，以工业化、城镇化推进农业现代化的思路，实践证明是正确的。要注意发展产业。
（二）产业是城镇的支撑。没有产业的城镇，是空城。要在加速工业化进程的同时，大力发展第三产业，在培育企业集团的同时，大力培育以中小企业为主体的产业集群。
（三）在严格保护耕地、节约用地的同时，加大城镇用地的改革力度，支持城镇化和工业化进程。加快城镇化进程，转移农村人口，有利于计划生育，能够减少农村住宅占地，提高土地利用效益，从长远和全局看，与土地保护政策并不矛盾。从土地使用的比较效益来看，城镇化、二三产业用地效益更高。因此，在城镇化进程中，既要严禁盲目圈地，圈而不用，浪费土地资源，又要在保证耕地占补平衡的前提下，积极合理地满足工业化、城镇化用地需要。因此，建议加大城镇土地征用制度的改革力度，建立健全土地置换和调整机制，推行国有土地收购贮备制度，降低用地成本，支持工业化城镇化进程。同时严格控制农村宅基地的过度膨胀，加大农村土地复耕力度，把节约土地、保护耕地与满足工业化、城镇化进程用地统一起来。
（四）加大对农民转移的引导和服务力度。建立健全有利于农民向城镇转移的政策和服务体系，清理整顿对农民工的歧视性政策和各种收费，加强对农民转移的信息引导和就业培训，提高农民转移的有序程度和效率。加强城乡政府及有关部门之间的沟通，在农民工的计划生育、治安管理、党群组织、社会保障、子女上学等方面做好统筹协调和政策衔接。把农民工的管理纳入城镇有关部门和社区的管理责任范围，保护他们的合法权益。要注重在领导班子中配备工业、城建方面的干部。随着工业化与城镇化的加速推进，非农产业在整个国民经济中的比重将不断提高，城市建设和管理方面的工作也越来越繁重，因此，有必要在各级领导班子配备工业、城建方面的干部，以增强工业意识、城市意识，加强对工业和城建的领导
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