冯村基层党风廉政建设工作意见_基层党风廉政建设工作
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2012年冯村基层 党风廉政建设工作意见
2012年，冯村基层党风廉政建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委《实施意见》以及《2012年新乡市基层党风廉政建设工作意见》的要求，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以及中央纪委七次全会、省纪委二次全会、市纪委二次全会和县纪委二次全会精神，以基层党风廉政“七化”建设为抓手，进一步规范完善“四议两公开两服务一监督”工作机制，围绕农村改革发展稳定加强监督检查，严肃查处涉农违纪违法案件，切实维护农民群众利益，为推进社会主义新农村建设提供有力保障。
一、加强教育，深入贯彻落实《农村基层干部说法履行职责若干规定（试行）》
1、深入贯彻落实中央《农村基层干部说法履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。要围绕《规定》贯彻落实，出台具体措施或工作方案，加大学习培训和监督检查力度，开展《规定》的学习和培训工作，采取专题讲座、报告会、培训班、知识竞赛等多种形式，认真抓好对领导班子成员、基层站所人及村党组织、村民委员会和村务监督委员
会成员的教育培训，以治理慵懒散问题为突破口，督促农村基层干部对照《规定》进行检查和整改，不断提高农村基层干部的说法意识和履职能力。下半年，县纪委组织一次落实《规定》专项督导检查响动。
2、加强对农村基层党员干部的教育、管理和监督。加强理想信念教育，引导农村基层党员干部牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守、为民奉献。在农村基层深入开展反腐倡廉教育，选树勤廉双优先进典型。实行询问质询和民主评议活动。推行村干部任期目标承诺和任期离任经济责任审计制度，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，强化对农村基层干部的管理和监督。
3、推进农村廉政文化建设。要按照市纪委《关于开展“廉政文化发展年”活动的意见》（新纪发„2012‟2号）的要求，结合基层工和实际，深入开展廉政文化发展年活动，发挥廉政文化示范点、农家书屋、农村文化大院等公益性文化实体作用，开展富有农村特色的廉政文化活动。
二、注重对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查
1、认真贯彻落实省政府《关于加强强家惠农和资金落实情况监督管理的意见》（豫政办„2010‟72号），县农村基层党风廉政建设工作联席会议领导小组要积极发挥组织协调、监督检查作用，加大对强农惠农政策和资金落实情况的监督检查。
2、巩固开展农村低保政策执行情况专项检查成果，进一步健全完善农村最低生活保障工作长效机制。
3、开展新农合基金突出问题治理。重点整治药品违规加价、调换报补药品、超范围执业、处方病历管理混乱、诱导农民扩大医疗需求以及转借合作医疗证、编造假病历、假处方、假票据等骗套新农合基金等问题，避免基金不合理支付与使用，维护广大参合农民的利益。
4、解决和纠损害农民土地权益问题。加强结耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况的监督检查，加强和改进征地管理，规范农村土地承包经营权流转，深化集体林权制度改革，坚决纠正在土地承包、征用过程中侵害农民利益的问题。
5、要结合我县实际，为迎接全市统一检查项目的同时，从扶贫救灾、农村水利建设、征地拆迁补偿、农村义务教育、退耕还林、移民补助、农机具补贴等强农惠农政策中，有重点地选择项目开展监督检查，切实维护农民群众利益。
三、加强农村基层民主监督，规范完善村务监督委员会制度
1、按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和河南省《实施办法》，省委《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》（豫办„2009‟37号）、市纪委《关于印发《新乡市基层党风廉政“七化”建设实施方案》的通知》（新纪
„2011‟60号）以及封丘县政府《关于印发《封丘县贯彻落实新乡市基层党风廉政“七化”建设的任务分工意见》的通知》（封办„2011‟63号）的规定和要求，进一步巩固、规范近年来推行村务监督委员会制度成果。加强村务监督委员会规范化建设，确保村务监督委员会有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。加强对新任村务监督委员会成员的教育和培训，不断提升其监督能力。
2、采取有效措施，创新监督方式，强化村务监督委员会监督职能。逐步推行一些地方在乡镇建立村务监督服务中心、与乡镇纪委合署办公的公做法，使村务监督委员会充分发挥职能，重点监督落实好村务公开和民主理财、集体项目招投标等村级重大事项。
3、完善民主决策制度和议事规则。进一步健全乡镇领导班子议事规则，严格执行重大事项集体决策制度。坚持和完善党组织领导的村级民主自治机制，全面推行“四议两公开”工作法，完善村务“流程图”实行规范化管理。
4、推进农村基层党务公开、政务公开和村务公开，认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。做好公开目录编制工作。积极推进乡镇财政预算、资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。认真执行新修订的《农村集体经济组织财务公开规定》，加强对公开内容真实性的监督检查，建立健全“点题公开”、答疑纠错等制度。
四、深化农村集体“三资”委托代理服务工作
1、加强乡镇“三资”委托代理服务中心规范化建设，按照封丘县委县政府《关天印发《封丘县贯彻落实新乡市基层党风廉政“七化”建设的任务分工意见》的通知》（封办„2011‟63号）的规定和要求，进一步规范农村集体“三资”管理流程，全面推行“三资”电算化管理。
2、进一步健全完善农村集体“三资”管理制度，重点解决集体收益不入“三资”中心、私设“小金库、“账外账、坐收坐支、白条入账、挪用集体资金逃避监督等问题，确保农村集体所有收益及时全部纳入“三资中心监管。
3、继续加强对“三资”中心工作人员、村组干部和村报账员的管理，坚决杜绝“三资”中心工作人员吃拿卡要，严禁未经村组由“三资”中心直接代扣、划转、挪用、侵占农村集体资金，发现违规违纪问题严肃处理。
4、充分发挥村务监督委员会的职能，严格执行村级财务收支审批程序，村组各项支出必须经村务监督委员会集体审查签署意见并盖章后，才能报乡镇“三资”中心审核入账。未经村务监督委员会审核盖章并签署意见的财务票据，乡镇“三资”委托代理服务中心拒绝入账。
5、建立健全农村集体资产台账和资源登记簿制度，推广一些地主在乡镇建立农村集体资产资源和建设工程项目
招投标中心、农村产权交易中心等交易平台的做法。在农村集体资产出让、租赁、发包和资源开发利用中引入市场机制，对涉及金额较大、农民群众关注的农村集体资产、资源处置，实行公开竞价和招投标。
五、提升农村基层便民服务工作水平
1、按照省纪委《关于进一步做好农村基层便民服务工作 的意见》（豫纪发„2011‟8号）和市纪委《关于印发《新乡市基层党风廉政“七化”建设实施方案》的通知》（新纪发„2011‟60号）以及封丘县委县政府《关于印发《封丘县贯彻落实新乡市基层党风廉政“七化”建设的任务分工意见》的通知》（封办„2011‟63号）的规定和要求，在乡镇全面建立便民服务中心，在行政村设立便民服务站，通过整合行政资源，优化办事程序，以提升便民服务中心服务水平和服务时效为重点，推进便民服务工作规范化建设，加强对便民服务中心工作人员的教育和培训，切实抓好受理、承办和回复等环节工作，努力实现方便群众、服务周到、快速办结的要求。
2、建立完善农村基层便民服务工作制度和监督管理制度，加大监督检查力度，杜绝便民服务中心工作人员和村便民服务站代办人员不按规定办理群众申办事项，推诿扯皮、吃拿卡要、未按规定时限办结等违规违纪问题进行严肃处理。
六、加大对涉农违纪违法案件的查处力度
1、坚决查处截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、发展现代农业和农村公共事业资金、扶贫和救灾资金物资等行为，重点查办基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在征地拆迁、集体财务管理、资产资源开发承包、宅基地审批、工程建设招标投标等过程中发生的以权谋私、贪污贿赂案件。
2、严肃查处在土地承包、流转和土地征用过程中截留抵扣、骗取套取、依法挪用征地补偿费等损害农民利益的案件，重点查处以兴办乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设等为各非法点用农村集体土地，以及侵占、截留、挪用征地补偿等行为。
3、坚决制止农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，防止农民负担反弹。坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。坚决纠正捏造虚假信息、哄抬价格、扰乱市场的行为，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
4、加强农村信访工作，积极开展领导干部“接访、走访、回访”活动，推行领导干部定期或预约接访和带案下访制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制，认真做好涉农群体性事件的防范和处置工作。认真受理群众来信、来访、来电等涉农违纪违法行为的投诉和举报，建立农村基层党员干部违法案件定期分析和上报制度。加大案件查处力度，督促指导或直接查处涉农重大违纪违法案件。
七、深入贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制
1、认真执行省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行农村基层党风廉政建设责任制工的意见》（豫办„2008‟33号），按照“县委是关键，乡镇是基础”的工作要求，建立健全农村基层党风辛建设工作机制，坚持把农村基层党风廉政建设纳入经济和社会发展目标，与社会经济工作同部署同落实同考核同奖惩，认真抓好工作落实。县农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要积极组织实施考核工作，提出考核等次意见报县委审定。
2、以“双述双评”活动为载体，加强对乡镇、基层站所和村干部的民主评议，把组织检查考核与群众的民主语言结合起来，并将考核评议结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。
3、巩固深化“进农户问党风”活动成果，进一步密切与农民群众的联系，坚持深入基层、深入实际、进村入户，广泛调研，将农民群众的意见作为评价农村基层党风廉政建设工作的直接标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望虚心采纳群众建议，推动农村基层党风廉政建设工作深入开展。
4、各乡（镇）纪委要结合工作实际，按照县纪委工作部署，抓紧制定2012年农村基层党风廉政建设工作要点，明确具体工作任务、措施和要注，制定工作考评办法和奖惩措施，认真抓好工作落实。各乡（镇）和牵头部门今年的工作要点，要于3月底报县纪委基层党风室，半年和全年贯彻落实农村基层党风廉政建设工作总结，分别与6月上旬和12月上旬报县纪委基层党风室。年底，将对联席会议成员单位、各乡（镇）纪委农村基层党风廉政建设工作开展情况进行督查考评。
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