新时期税务稽查在税收征管中的地位和作用（优秀）_新税收征管法释义
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新时期税务稽查在税收征管中的地位和作用
新时期税务稽查如何在税收征管中发挥积极的促进作用，就必须对新时期税务稽查工作的发展方向，有一个清醒的认识，这也是实现国家税务总局，强化精细化管理目标的需要。税收工作的征收、管理、稽查中的任何一个环节，都会影响下好税收一盘棋的结果，如果没有一个清醒的认识，就会偏离航向，甚至会失去目标。因此，就必须明确工作方向、突出工作重点，清醒的认识到新时期税务稽查，在税收征管中的地位和作用显得尤为重要。
一、新时期税务稽查的地位
（一）税务稽查是税收征管的最后一道关口
税务稽查是税收征管体系中的重要组成部分，有关专家曾把税收征管的内容结构比喻为一座“金字塔”，从底部向上依次为“为纳税人服务—纳税申报处理—税款缴纳—税务稽查—对违法行为的处罚和税务行政诉讼”。也就是说，由实体法规定的纳税义务须经征税主体对这些纳税义务的发生、计量、履行和消亡逐级进行确认后才得以实现，而上述各项义务的确认涵盖于以纳税服务、税款征收、税务稽查为主线的税。
意义上，它反映出纳税人依法诚信纳税的道德水平和法制意识，因而也是衡量一个国家税收征纳关系是否和谐的主要指标。
“纳税遵从”包含两个层面的内容。一方面，它反映的是纳税人在税收法律框架内的自律水平，也就是在不考虑税务机关监管的情况下，纳税人是否能够依照税收法律法规的规定自觉缴纳应缴税款。另一方面，它反映的是纳税人在税收法律框架内的他律程度，也就是在考虑税务机关监管的情况下，纳税人是否或在何种程度上依照税收法律法规的规定缴纳应缴税款。在前一种情况下，纳税人即使不能自觉纳税，也不会承担法律责任；而在后一种情况下，纳税人一旦不能依法纳税，将很有可能受到税务机关的查处，承担相应的法律责任。
一般而言，成熟的市场经济国家的纳税人普遍具有较强的自律意识，但这种自律意识并不是与生俱来的天然本性，而是纳税人在征纳双方长期博弈过程中做出的符合自身利益的必然选择。尽管如此，在市场经济条件下，任何政府都不可能期望纳税人通过自律实现完全的纳税遵从。我国目前仍然处于社会主义初级阶段，市场经济体制尚不完备，在这种条件下，更应当主要基于后一种情况来考虑和研究如何通过建立完善的税收征管体系，强化对纳税人的监管来提高纳税遵从。现实中，税务机关正是通过有效的税务稽查来查处税收违法行为，达到强化纳税人的税收法律责任意识，使其达到增加税收违法成本的目的，从而迫使纳税人在涉税行为的取向上，更多地选择“守法” 而放弃“违法”。事实证明，税务稽查在引导纳税遵从方面具有不可替代的重要作用，是实现纳税人从“他律”向“自律”转变的“催化剂”。
二、新时期税务稽查的作用
当前，对于新时期税务稽查的作用存在一些模糊认识，主要表现在：一是认为税务稽查会引起征纳双方的对立，强化稽查职能将对构建和谐社会的氛围产生消极影响；二是认为税务稽查会增加纳税人成本，强化税务稽查职能会抑制投资积极性，减缓地方经济发展；三是片面理解和强调税务稽查的收入职能，将稽查局作为收入任务的“调节器”来使用。这些认识如果不加以澄清，必将对新时期的税务稽查工作产生不利影响。因此，应当认真分析和正确认识税务稽查在构建和谐社会、促进地方经济发展与保障完成税收中心任务方面所起的作用，确保新时期税务稽查工作健康发展。
（一）加大税收违法行为打击力度是维护正常税收秩序的基础
由于征纳双方代表不同的利益主体，且稽查执法往往处于双方利益的焦点，税务机关依法查处税收违法行为必然使违法行为与法律之间的冲突外在化。从这一角度上看，稽查执法与税收违法之间的对立，正是税务稽查以查处税收违法行为服务于广大守法经营的纳税人，维护公平公正的市场经济秩序的表现，是税务稽查构建和谐社会的具体实践。
稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处，这是法律赋予税务稽查部门的神圣职责。这主要缘于税务稽查部门：一是职责明确专业化强；二是稽查的方式方法灵活多样；三是不受区域的限制；四是稽查的强制力度大；五是通过与公安部门的联手能有效的震慑犯罪分子。通过对偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税的案件的查处、曝光或移交公安部门追究刑事责任等措施，充分显示了打击违法犯罪分子的震慑力，能够有效的维护正常的税收秩序，体现税收真正意义上的国家强制性。
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