新时期如何加强和改进税收征管工作_税收征管业务事项分类
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新时期如何加强和改进税收征管工作
安徽省马鞍山市花山区国税局
近几年来，国税机关实行 “以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，在加强依法治税、推动征管改革、确保税收收入方面取得了明显成效，促进了税收征管手段和服务方式的改善，提高了征管质量和效率，规范了税收执法行为，随着税收征管改革和税收信息化建设的逐步深入，对新时期的税收征管工作也提出了更高的要求，笔者认为应重点解决好以下几个方面问题：
一、完善税收政策，解决税收征管工作中的难点
目前，一些税收政策的不完善给税收征管工作带来了一定的难度，如：1.废旧物资回收企业、农产品收购企业自行开具收购发票入帐，而且现金交易流量大。计划经济模式下的固定门面、小量收购行为已不存在，取而代之的是大批量、跨区域、集团化收购模式。收购数量、金额、品种等的真实性难以控制，增大了税收征管难度。2.加油站的税控装置维护不及时，自用油、地下储存罐中的储存油、定额及超定额损耗难以准确核实，抄报税数据难以核对，加大了税收征管工作量，给税收征管增加了难度。税务机关必须对废旧物资回收经营行业和农产品收购行业、加油站等存在问题较多的税收政策进行调整，如近期对民政福利企业税收政策调整一样，制定较为科学、严谨、便于操作的税收政策，解决税收征管工作中的难点问题。1
二、强化税源管理，建立科学的税源管理模式
目前，各地都在狠抓税源管理，落实税收管理员制度，实行分类型、分行业、分片管理及相结合的税源管理模式，以实现税源管理的精细化、科学化、规范化。但落实的效果如何各不相同，我认为抓税源管理要从基础入手，注重纳税人基础信息数据的采集、分析，针对不同类型纳税人选择不同的管理形式，实行分类型、分行业、分片管理相结合的税源管理模式更为科学有效。分类型管理：既是将区域内的纳税户类型较复杂、政策性较强、易出问题、较难管理的纳税户型和税源大户归类单独管理。如：各种享受税收优惠政策及免税企业、欠税企业、重点税源户等。分行业管理：既是将区域内的纳税户具有行业特色、代表区域特点的纳税户，单独按行业划分进行管理。如：房地产企业、钢铁企业、金融企业等。分片管理：既是分类型、分行业管理后，其余政策明确、易于管理、规模较小的纳税户按区域实行分片管理。在强化税源管理工作中，要注意以下三点：
一是抓重点。既是抓重点税源，税务机关最重要的工作就是组织税收收入，抓重点税源的根本目的就是抓组织税收收入。
二是抓难点。既是抓疑难问题，将类型、行业政策复杂，存在问题较多的纳税户数单独管理，易于发现问题，进行专业性调研及分析。
三是抓特点。既是抓区域特色，与其他区域不同之处，将本区域纳税户中有特点的划分出来管理，进行税源结构分析，为政府决策提供帮助。
通过强化税源管理，建立科学的税源管理模式，真正实现
税收征管工作的科学化、精细化、规范化。
三、充分利用信息化手段，提升税收征管质量和效率 新的税收征管模式以计算机网络为依托，即税收征管要以信息化建设为基础，逐步实现税收征管的现代化。税务部门近几年信息化建设发展较快，我省2004年初就实现了省级综合征管软件数据集中，使我省国税系统的税收征管工作向专业化、集约化和现代化方向迈出了实质性的一步。统一了税收征管业务流程，规范了税收执法程序和税企双方的行为，强化了税收业务环节的监控，提高了工作效率和税收征管质量。但在实际工作中发现目前税务部门在信息化建设、利用上还存在一些问题：全国的税收征管软件还没有完全统一；对税收征收管理全过程实施监控的功能没有体现；网上办税的功能还没有全面实现；对数据、信息进行综合分析的能力较弱，应用效率不高；信息传递、信息共享的平台还没有建立；部分干部的计算机水平较差，综合应用水平较低；计算机的配置应用相对滞后等。加快税收征管信息系统建设，为现代税收征管模式的建立提供依托，信息化是推进征管改革、建立现代税收征管模式的突破口和前提条件，必须加快税收征管信息化建设的步伐，正确处理好信息化与专业化的关系，加快统一综合征管软件应用的步伐，注意统一综合征管软件的兼容性和差异性：
一是要加强数据信息的利用。充分运用CTAIS所提供的丰富的信息资源，引导基层充分应用现有的征管软件和系统信息，强化分析应用，提高综合利用效果。
二是以ctais为依托，逐步实现对基层征管执法行为的全
过程监控。针对各个时期的征管质量指标，加强对比分析，查找原因，研究对策，及时纠偏，促进税收征管质量的全面提高。
三是应提高数据输入的准确性和扩大数据输入面。应将企业的各条信息(有的涉及变化项目，相关信息应同时作调整)对口输入，确保信息多渠道采集，使多容量的数据构成较为完整的信息资源，切实提高监控管理、预测分析和工作决策的水平，通过积极拓展CTAIS的应用范围，依托CTAIS做好“一户式”管理工作，推广应用税收执法监控考核系统，充分发挥其功能，全面提高税收征管质量。
四是加强信息交换。利用信息系统加强信息交换，在加速国税、地税系统信息共享的基础上，有计划、有步骤的实现与政府有关部门的信息联网，重点应与工商、海关、银行、财政、技术监督、审计、统计等部门联网，实现信息共享，提高信息的利用层面，充分利用信息化手段，提升税收征管的质量和效率。
除上述几点之外，税务部门还要加强税务干部队伍建设，不断提高税务干部的综合业务水平和素质；整合业务流程、强化内部监控、做好税收管理与服务；加大税法宣传力度、推广使用税控装置；建立纳税信用体系，提高纳税人的纳税遵从度等工作。
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