成都市粮食规模经营调研2_成都粮油市场调研
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创新方式
多措并举 加快推进粮食适度规模经营
---新津县“生产大统筹、服务全托管”粮食适度规模经营的探索与实践
当前，随着城市化、工业化进程的不断加快，农村劳动力大量向二三产业转移，种粮的比较效益低下，广大农户种粮积极性普遍下降，粮食安全已上升为国家战略。新津作为成都中远郊地区国土资源小县，近年来始终紧抓粮食生产不放松,大力推进全县粮食适度规模经营。特别是2011年以来，通过深化“大园区、小业主”模式，在该县安西、新平两镇规划建成1.4万亩粮食规模经营基地，其中安西镇核心示范区4300亩，涉及农户2000余户，创新“两个先行、三个引领、三个保障”，推出了“生产大统筹、服务全托管”的粮食规模经营方式，有效破解了“谁来带头、谁来种粮、谁来服务”的问题，取得了较好成效。其主要做法是：
一、坚持“两个先行”，创造统筹托管的条件
（一）坚持产业发展规划先行。结合全县农业产业发展布局，新津选择种植基础和生产条件较好的新平、安西、方兴等镇乡，将其划定为全县三大粮食规模经营片区，1.4万亩耕地规划为粮食规模生产用地，进一步固化了全县粮食规模经营种植面积；同时，在规模经营区内，结合农村土地综合整治，建设农村新型社区，积极推进农民集中居住，为粮食规模经营创造条件。以安西镇4300亩示范区为例，该区域规划为全县粮食规模经营核心区，区域内规划了安西、月花两个农村新型社区，40 %农户实现了集中居住，为整个区域推进粮食规模经营创造了条件。
（二）坚持农田水利基础先行。针对粮食规模经营中的农田水利基础设施问题，新津县在进一步加大财政投入的同时，坚持项目资金统筹，先后整合现代农业生产发展、土地综合整治等项目资金2600余万元，集成推进了粮食规模经营区内田网、渠网、路网等农田水利基础设施建设，初步建成了万亩“田成方、土成型、渠成网、路相通”的标准化高产稳产粮田，极大改善了全县粮食生产条件，为实现粮食规模经营全程机械化提供了条件。
二、强化“三个引领”，促成统筹托管的局面
（一）强化社会化服务引领。新津粮食规模经营区内农户通过“自主选择、议价比选”方式，引进了粮食规模经营专合组织；专合组织按照社会化专业服务的要求，提供粮食生产经营的全过程服务；农民可以通过“服务团购、吃套餐”的形式，将粮食生产的大量投劳环节委托给专合组织代理，使专合组织成为农民粮食规模经营的“保姆”，农户自身也从土地上解脱出来。以安西镇核心示范区为例，引入了5家粮食规模经营专合组织，将育秧、田间管理、收割等繁杂的农事生产活动，通过村级组织交由社会化专合组织统一服务，实现了粮食生产“从播种到收购”的全程社会化服务。
（二）强化机械化生产引领。新津县粮食规模经营区内，农业专合组织在代理农户进行粮食生产时，依托现代农业技术和装备，全面实现了机耕、机插、机防、机收等全程机械化作业，有效提升了粮食生产的劳动生产率，降低了种粮的投工投劳和劳动强度。据统计，全县粮食规模经营区内，通过高效标准机械化作业，每季每亩可节约劳动力1名，原来需要1天完成的劳动，依托机械化只需几个小时就可以完成。
（三）强化市场化能人引领。通过农民实用技术培训、农业职业经理人培训等方式，新津县在粮食规模经营区内培育了一批种田能手、种粮大户，通过充分发挥其粮食生产经营的专长，在农民引进服务时提供技术把关帮助，在农民购买生产资料时提供质量咨询帮助，在农民销售产品时提供利益保护帮助，进一步引导农民在粮食生产中逐渐形成了市场经营意识，有力推动了粮食规模经营，保障了经营户切身利益。
三、着力“三个保障”，夯实统筹托管的基础
（一）着力基层的组织协调保障。在推进粮食规模经营过程中，新津县充分发挥基层村支两委作用，积极鼓励和带领广大农户参与粮食规模经营，针对粮食规模经营中群众思想不通、调田困难、生产服务协调难等问题，通过基层组织积极调解加以解决；充分发挥村级议事会、监事会的作用，对粮食规模经营中重大农事生产关键问题，通过议事会讨论的方式决定，切实保障了粮食规模经营的顺利进行。如粮食规模经营中的“插花田”现象，就是通过村组反复召开会议、多次耐心细致工作，才得以顺利化解。
（二）着力部门的技术服务保障。以规模经营区内基层农业综合服务片站为依托，新津着力发挥农技部门技术优势，重点围绕粮食规模经营中新品种、新技术的选定，农事生产服务合同的拟定，规模种植技术培训等关键环节进行服务指导，大力推广机械插秧、强化栽培、病虫害综合防治等先进农业技术，切实做好技术把关和监督工作，为全县农民开展粮食规模经营提供了有力的技术服务保障。如在安西镇示范种植区，原来农户自行选用品种有7－8个，生育期参差不齐，不利于规模经营；通过农技部门统一选种控制后，种植品种仅2－3个，生育期更整齐划一，为粮食规模经营提供了便利条件。
（三）着力生产的标准体系保障。围绕粮食规模生产的“产前、产中、产后”三个环节，新津县通过实行品种、育秧、耕种、栽插、防治、收割、收购等“七个统一”，进一步提高了粮食生产的标准化程度，提升了粮食生产的品质和产量，促进了农民增收。全县粮食规模经营区内，通过统一质量技术标准，每亩可增产优质粮食50公斤以上，增加收入200元以上，有效地提高了农民种粮积极性。
四、初步成效
（一）保障了粮食安全。规模经营区内通过固化粮食种植规模，建立示范基地，创新生产经营方式，着力提升了粮食生产经营的综合效益，有效提高了农户种粮积极性，保障了全县粮食供给。目前，全县规模经营区已建成集中连片的标准化规模经营基地1.4万亩，粮食总产量达0.8万吨。
（二）增加了农民收入。在推进粮食规模经营过程中，新津县通过“集体打捆、外包服务”的方式，不仅有效降低了农民的生产成本、增加了种粮效益；还将繁重的体力活交给了社会化服务组织，使农民从农事生产中解放出来从事二三产业，有效提高了其工资性收入。据初步测算，在粮食生产中，传统散户种植每亩投入约700元，每亩产出约1520元，每亩收益约820元；而规模种植每亩投入约480元，每亩产出约1650元，每亩收益约1170元，两者相比每亩可直接增加粮食生产收入约350元。
（三）推进了农业生产方式的变革。在推进粮食规模经营过程中，新津通过创新“生产大统筹、服务全托管”方式，实现了家庭分散经营与统一规模经营的有机结合，既调动了农民种粮积极性，又保障农民种粮收益，促进了农民增收，有力地推动了农业生产方式的重大变革。
（四）培育了新型农事生产队伍。经初步测算，新津粮食规模经营区内的专合组织，通过提供社会化服务，每亩能取得50－80元的利润，为粮食规模经营稳定了一支常年服务队伍；在此基础上，规模经营区内培育出了一批有文化、懂技术、会经营的农事生产队伍，有效解决了农村劳动力向二三产业转移后“谁来种田？谁来种粮？”的问题，为粮食规模经营推广提供了人才保障。
五、下一步打算
（一）进一步创新组织形式。积极学习推广“1+4”现代农业发展模式，鼓励引导规模经营区内农户以土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，进一步完善农户与合作社之间的利益连接机制，依托土地股份合作社，推动土地规模流转和粮食规模经营，实现生产要素自由流动和农民增收致富。
（二）进一步创新经营方式。在进一步巩固提升大春生产季节水稻规模经营的基础上，因地制宜、因势利导，合理确定品种，有效衔接生产茬口，精确把握农时，积极推进小春生产季节小麦（油菜）规模经营，实现全年不间断的粮经作物复合型规模经营。
（三）进一步创新服务手段。围绕粮食规模经营中全程社会化服务，进一步创新手段，积极整合引进各类专合组织的服务资源，组建规模经营的“服务超市”，提供更多、更好的社会化、链条化、专业化生产服务，更好地推动粮食规模经营的顺利开展。
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