《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解读[优秀]_公共文化服务体系建设

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[课程简介]................................................................................................................................1 [教师简介]................................................................................................................................1 [课程学习]................................................................................................................................2 [教学大纲]................................................................................................................................2 [教学重点]........................................................................................................................2 [教学内容]........................................................................................................................3 [课程拓展]................................................................................................................................7 推荐书目：......................................................................................................................7

[课程简介] 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解读

主讲人：丁元竹

国家行政学院决策咨询部副主任

中央全面深化改革领导小组第七次会议日前在京召开，会议审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，强调构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。中央全面深化改革领导小组组长习近平在会上强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹，以《解读》为题，通过剖析《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）的出台过程和意义，说明我国当前进行公共文化服务体系建设的重要性和必要性；通过解读《意见》的主要特色和主要内容，为广大公务人员把握当前我国公共文化服务体系建设的国家战略提供了有益的指导；最后，结合《意见》相关内容，系统归纳了我国公共文化体系建设的方向和途径。

[教师简介] 主讲人：丁元竹 【职务职称】

国家行政学院决策咨询部副主任。【研究领域】

主要的研究领域为：社会发展政策、公共政策，发展战略。【研究成果】 出版专著《社区研究的理论与方法》、《社会安全网再造》、《志愿服务在中国》、《志愿活动研究: 类型，评价与管理》、《社区发展》（合著）、《走向21世纪的社会问题》、《建设健康和谐社会》（主编）、《中国非政府公共部门与公共服务》（主编）、《问责性、绩效与治理》（主编）、《构建诚信友爱的和谐社会》（合著）、《中国2010年：风险与规避》（合著）等二十多部。在《人民日报》《瞭望周刊》《宏观经济管理》等发表论文数篇。

[课程学习]

[教学大纲]

[教学重点] 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解读

【教学目的】

全面把握《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（简称《意见》）的主要内容。【教学重点】

我国现代公共文化服务体系建设的基本原则是什么？ 我国现代公共文化服务体系建设的目标是什么？ 【教学难点】

当前公共文化服务体系建设包括哪些方面的内容？

政府向社会力量购买公共文化服务机制的探索应该从哪些方面着手？ 【教学大纲】

一、重视现代公共文化服务体系建设

二、《意见》的主要特色和主要内容

三、着力消除体制机制障碍

四、加快推进文化体制改革 【知识点汇总】 概念： C01：公共文化服务体系 C02：文化体制改革 C03：财政体制改革 原理和观点：

K01：构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。

K02：推进公共文化服务社会化，首先要满足群众需求。

K03：农民工通过参加各种各样的社区文化活动加强与城市居民之间的了解和认同，提高自身文化素质。

[教学内容] 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解读

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对新时期做好基本公共文化服务等若干工作作出重要部署；对文化体系建设，特别是文化体制改革遇到的问题提出重要对策。所以，《意见》对我们做好文化建设具有非常重要的意义。

一、重视现代公共文化服务体系建设

（一）问题的提出

公共文化涉及不同政府部门、社会主体、企业主体，所以需要建立相应的协调机制。为此，2013年11月，党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中重要的一项改革就是文化体制改革，而在文化体制改革中，专门提出要建立公共文化服务体系协调机制。《决定》提出，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。所以，2014年3月，由中宣部牵头，文化部、全国总工会、共青团中央等多个文化部门在共同协商的基础上起草《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。

（二）《意见》的意义

第一，保障人民群众基本文化权益。首先，保障人民群众自由、平等地参与社会文化的生产和创造。其次，保障人民群众充分、平等、公平地享受社会文化成果。保障群众基本文化权益，要求我们向公众免费开放公共文化设施，比如图书馆，文化馆等设施。再次，保障人民群众通过生产和创造能展示个人才能。最后，使人民群众参与创作的各种形式的文化成果和内容受法律保护。第二，建设社会主义文化强国的制度设计。美国社会家罗伯特•帕克认为，中国是一个“完成了的文明”(A Finished Civilization),“一切中国的东西，任何一项文化特质-器具、习俗、传习以及制度无一不相互地极正确地适合，因之，它们结合起来，足以给人一种它们适合而一致的整体印象”。中国特色社会主义事业的总体布局是在坚持经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设的同时，通过社会主义核心价值观把我们的优秀文化宣传起来、积淀下去。所以，当前我们把人心建设、制度建设、文化建设摆在重要位置，实际上是为中国以后30年的社会主义现代化设计一个价值基础、文化基础。

第三，中国特色社会主义文化发展道路建设的重要内容。建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，培养有思想、有道德、有文化、有纪律的公民。

第四，重要的民心工程。通过公共文化服务体系建设，不仅可以解决老百姓的生活困难问题，也能提高他们的生活质量。

二、《意见》的主要特色和主要内容

（一）国家基本公共服务体系的进一步具体化

《国家基本公共服务体系“十二五”规划》涵盖了基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育等诸多方面。坚持正确导向，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

（二）基本原则、任务和主要目标

《意见》的基本原则是坚持正确导向、坚持政府主导、坚持社会参与、坚持共建共享、坚持改革创新；基本任务是统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、加强公共文化产品和服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制、加大公共文化服务保障力度；主要目标是到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

（三）公共文化服务均等化

公共文化服务均等化，既包括现阶段我们要根据财力提供与人民群众基本需求相适应的公共文化服务，也包括保障每个公民的文化权益、让文化阳光普照大众，并且要补齐短板、兜好底线。实现公共文化服务均等化，向社会提供优质的战略性公共物品是政府的重要责任。通过公共文化的普及和发展提高公民的文化素质，也是基于国家长期发展的战略性考虑。均等化的内容包括：第一，促进城乡基本公共文化服务均等化；第二，推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展；第三，保障特殊群体基本文化权益。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。

（四）公共文化服务标准化

《意见》提出，以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家经济社会发展水平和供给能力，明确国家基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任，确立国家基本公共文化服务指导标准。各地要根据国家指导标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准，逐步形成既有基本共性又有特色个性、上下衔接的标准指标体系。标准以县为基本单位推进落实。建立基本公共文化服务标准动态调整机制，根据经济社会的发展变化，适时调整提高具体指标。

（五）公共文化服务社会化

推进公共文化服务社会化，先要满足群众需求。要及时准确了解和掌握群众文化需求；建立群众文化需求反馈机制；制定公共文化服务提供目录；开展“菜单式”“订单式”服务；将“选择权”交给群众。《意见》提出，鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容；推动文化事业和文化产业协调发展；进一步简政放权，减少行政审批项目，吸引社会资本投入公共文化领域；推动科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心以及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。

（六）推进文化与科技融合《意见》提出，围绕公共文化服务体系建设的重大科技需求，发挥文化和科技相互促进的作用，结合中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革要求，将公共文化科技创新纳入科技发展专项规划，深入实施国家文化科技创新工程。研究制定公共文化服务领域科技标准规范。开展文化专用装备、软件、系统的研发应用，推进公共文化服务创新手段、提高效能。加强科技成果转化应用，实施一批公共文化服务科技创新应用示范项目；支持公共文化机构、科研院所、高科技企业合作开展各类关键技术研究。依托国家公共文化服务体系建设示范区（项目）、高新技术园区和可持续发展实验区，开展公共文化服务与科技融合示范工作。

三、着力消除体制机制障碍

（一）建立公共文化服务体系建设协调机制

《意见》提出，立足当前公共文化服务体系建设实际，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。各地要根据实际，建立相应的协调机制。推进国家公共文化服务体系示范区（项目）创建。发挥基层党委和政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享，提升综合效益。

（二）建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制

《意见》提出，推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。近些年，虽然各级政府对公共文化体系的投入不断加大，但是还是不能有效满足老百姓的需求。所以，要进一步缓解供需之间的矛盾，就必须引入竞争机制，引入社会力量。其中，政府可以探讨采取特许经营等手段，让部分营利性的文艺机构介入到公共服务中。

（三）培育和规范文化类社会组织

加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，促进规范有序发展。大力推进文化志愿服务，培育文化志愿者。文化志愿者是社会力量参与现代文化服务体系建设的一个重要力量。要建立文化志愿者、社会组织参与现代公共文化服务体系的体制和机制。

四、加快推进文化体制改革

（一）加快文化体制改革

建立事业单位法人治理结构。《意见》提出，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会。吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。

创新基层公共文化管理机制。《意见》提出，发挥城乡基层群众性自治组织的作用，尤其是村委会、居委会在推进公共文化体系建设中的作用。针对社区承担公共事务太多，不能充分顾及老百姓日常事务的问题，安徽省于2014年底出台了一系列文件，尝试建立社区公共服务事项准入制度。发挥城乡基层群众性自治组织的作用。

建立工作评价机制。《意见》提出，加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估；建立群众评价和反馈机制；探索建立公共文化服务第三方评价机制。《意见》提出，以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。

（二）加大财税支持力度

《意见》提出，合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，建立健全公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。进一步完善转移支付体制，加大中央财政和省级财政转移支付力度，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。支持农村和城市基层公共服务设施建设，在具体布局上要布局更合理，更有效，更有利于满足老百姓的文化需求。

（三）加强公共文化人才队伍建设

《意见》提出，按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，研究制定公共文化机构人员编制标准，并根据业务发展状况进行动态调整。加强对农村文化队伍的管理和使用，在现有编制总量内，落实每个乡镇综合文化站（中心）编制配备不少于1至2名的要求，规模较大的乡镇适当增加。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。稳步推进基层公共文化服务队伍培训，建立培训上岗制度，全面提高从业人员素质。

（四）依法保障公民的文化权利

《意见》提出，建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。加强公共文化立法与文化体制改革重大政策的衔接。加快制定地方性公共文化服务法律规范，提高公共文化服务领域法治化水平。

[课程拓展] 《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（节选）

近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。但是，与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。为贯彻党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关要求，加快构建现代公共文化服务体系，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的总体要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高全民族文化素质，增强民族凝聚力，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。

（二）基本原则

坚持正确导向。以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

坚持政府主导。从基本国情出发，认真研究人民群众的精神文化需求，因地制宜，科学规划，分类指导，按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。

坚持社会参与。简政放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务，增强发展活力，积极培育和引导群众文化消费需求。坚持共建共享。加强统筹管理，建立协同机制，明确责任，优化配置各方资源，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。

坚持改革创新。加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与科技深度融合，推动文化事业和文化产业协调发展。

（三）主要目标。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选）

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

（38）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。（39）建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度，推出更多文化精品。（40）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（41）提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全。

国家基本公共服务体系“十二五”规划（节选）

第十二章 促进城乡、区域基本公共服务均等化

按照推进基本公共服务均等化和实施主体功能区规划、国家区域发展战略的要求，逐步建立城乡一体化的基本公共服务制度，健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制，促进公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，缩小基本公共服务水平差距。第一节 促进城乡基本公共服务均等化

——加强城乡基本公共服务规划一体化。涉及公共服务的各类规划，要贯彻区域覆盖、制度统筹的原则要求，以服务半径、服务人口为基本依据，打破城乡界限，统筹空间布局，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。

——推进城乡基本公共服务制度衔接。以制度统一为切入点，抓紧制定和实施统筹城乡基本公共服务制度的工作目标和阶段任务。鼓励各地开展统筹城乡基本公共服务制度改革试点，有条件的可率先把农村居民纳入城镇基本公共服务保障范围；暂不具备条件的，要注重缩小城乡服务水平差距，预留制度对接空间。

——加大农村基本公共服务支持力度。进一步加大公共资源向农村倾斜力度，新增预算内固定资产投资要优先投向农村基本公共服务项目。制定并推行各类机构服务项目及其规范标准，提高农村基层公共服务人员专业化水平。鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸，包括充分利用信息技术和流动服务等手段，促进农村共享城市优质公共服务资源。

——以输入地政府管理为主，加快建立农民工等流动人口基本公共服务制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。结合户籍管理制度改革和完善农村土地管理制度，逐步将基本公共服务领域各项法律法规和政策与户口性质相脱离，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。积极探索多种有效方式，对符合条件的农民工及其子女，分阶段、有重点地纳入居住地基本公共服务保障范围。第二节 促进区域基本公共服务均等化

——推进落实主体功能区基本公共服务政策。对优化开发区域和重点开发区域，要根据工业化、城镇化需要，加强基本公共服务能力建设，使基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布、环境交通相适应。对限制开发和禁止开发区域，要加大财政转移支付力度和财政投入，保障不因经济开发活动受限制而影响基本公共服务水平的提高。

——加大困难地区基本公共服务支持力度。加大对贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区的基本公共服务财政投入和公共资源配置力度，政府基本公共服务投资项目优先向这些地区倾斜。鼓励发达地区采用定向援助、对口支援和对口帮扶等多种形式，支持这些地区发展基本公共服务，并形成长效机制。

——建立健全区域基本公共服务均等化协调机制。加强国务院各部门与省级政府间的磋商协调，保持区域间基本公共服务范围和标准基本一致，推动相关制度和规则衔接，做好投资、财税、产业、土地和人口等政策的配套协调。健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制，着力加强省级政府推进省域内基本公共服务均等化的统筹职能。适应区域一体化发展要求，完善现有各类区域协调机制，强化其促进区域内基本公共服务协作、资源共享、制度对接作用。鼓励和倡导长三角、珠三角等发达地区率先实现基本公共服务一体化。

推荐书目：

1．《2013中国公共文化发展报告——国家公共文化服务体系制度设计研究》

作

者：文化部公共文化司 出 版 社：北京师范大学出版社 出版时间：2013-11-1 【内容简介】

《2013中国公共文化发展报告——国家公共文化服务体系制度设计研究》汇集了近两年文化部开展公共文化服务体系制度设计研究的优秀成果和第一批创建国家公共文化示范区制度设计研究报告，针对公共文化服务发展方向、实现途径、工作重点等战略性问题，以及政府主导责任落实、资金人才技术保障、社会力量参与、服务方式创新、绩效评价、公共数字文化建没等关键环节，将理论与实践紧密结合，提出了具体有效的解决方案和路径，对各地公共文化服务体系建设具有较高的借鉴、示范意义。

【目录】

上卷

公共电子阅览室建设与服务课题研究情况概述 构建“3+1”服务网络提升公共文化服务效能 政府在公共文化服务中的主体地位研究 公共图书馆总分馆制度设计研究 以绩效评估提升公共文化服务效能 农民工基本文化权益保障研究与实践 „„

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2．《国家公共文化服务体系论》

作

者：王列生 郭全中 肖庆 出 版 社：文化艺术出版社 出版时间：2009-4-1 【内容简介】

公共服务应该包括“三公共、一公众”，即：公共产品的范围和内容是提供公共设施，发展公共事业，发布公共信息；公共服务的目的和导向，是为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。公共文化服务体系是政府公共服务体系的组成部分，是为社会公众提供公共文化产品和服务，包括公共文化设施建设，发展文化生产力，发表公共文化信息；为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础。

【目录】

第一章 命题背景 第二章 基本框架 第三章 基本原则 第四章 体制障碍 第五章 意识形态前置 第六章 公民基本文化权益 第七章 利益配置方案 „„

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3．《公共文化服务：制度与模式》

作

者：陈瑶

出 版 社：浙江大学出版社 出版时间：2012-3-1 【内容简介】

《公共文化服务：制度与模式》以浙江省及我国东部地区的公共文化服务实践为主要研究对象，就公共文化服务体系建设中的全局性、战略性和前瞻性的重大问题进行研究，对东部地区，尤其是浙江省公共文化服务体系建设的一些成功案例进行了分析，许多课题还做了大量的问卷调查，获取了第一手资料，揭示了目前公共文化服务体系建设中存在的突出问题。同时，对当前公共文化服务体系建设中的一些热点问题作了深入探讨。

【目录】

一、群众文化需求和基本文化权益研究 公共文化服务需求反馈机制研究

城乡群众基本文化权益内容初探

温州市公共文化服务均等化调研报告

二、政府公共文化服务主体地位研究

公共图书馆总分馆体系建设的实践与思考——以东部地区为例

县（区）图书馆总分馆制建设研究——以桐庐为例 „„

【政策解读】《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。《意见》共分总体要求、统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、......

关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

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关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见

某县关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见根据《中共**市委办公室**市人民政府办公室〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉》精神，现就我县加快构建现代公......

《现代公共文化服务体系建设》解读

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