关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见_公共文化服务体系建设
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中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室 印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的通知
各县（区）党（工）委和人民政府（管委会），市委各部委，市直机关各单位，各大中型企业、科研院所和大专院校，各人民团体：
•关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见‣已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室 2016 年 12 月21日
关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见
为深入贯彻•中共中央办公厅 国务院办公厅印发†关于加快构建现代公共文化服务体系的意见‡的通知‣（中办发„2015‟2号）、•省委办公厅、省政府办公厅印发†关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见‡的通知‣（豫办„2015‟48号）精神，夯实打造“华商之源、通达商丘”城市名片的公共文化基础，现就加快构建商丘市现代公共文化服务体系提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以人民为中心，以基层为重点，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持正确导向，坚持政府主导、社会参与、共建共享、改革创新基本原则，构建体现时代发展趋势、适应商丘市情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有商丘特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动我市文化大发展大繁荣，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康提供强大精神动力和文化支撑。
（二）主要目标。到2020年，基本建立与全市经济社
会发展水平、人口状况、人民群众需求相匹配，与全面建成小康社会的目标相适应的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络逐步健全，实现市、县、乡、村四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，服务质量和效能显著提升，基本公共文化服务均等化水平稳步提高，人民群众基本文化需求得到更好满足。公共文化管理体制和运行机制逐步完善，县级以上文化馆、图书馆等文化事业单位基本建立法人治理结构，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局，人民群众基本文化权益得到更好保障。
二、推进公共文化服务设施建设
（三）加强公共文化设施建设。按照城乡人口发展和分布，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则，合理规划建设各类公共文化设施。实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆、影剧院、体育馆等公共服务设施建设和提档升级，加快基层综合性文化服务中心建设。到2020年，市级公共图书馆、文化馆达到国家二级馆以上，县级公共图书馆、文化馆达到国家三级馆以上标准，乡镇（街道）综合文化站达到省三级站以上标准，村（社区）普遍建成综合性文化服务中心，文化信息共享工程服务网点覆盖行政村，广播电视实现户户通。建设面向特殊人群的公共文化设施。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村
留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，建设和完善面向以上人群的公共文化设施。县级以上公共图书馆要设立盲人阅览室，创造条件提供盲人上网服务。因地制宜建设流动文化设施。完善流动图书馆、流动文化馆等流动服务建设。逐步设立图书借阅、数字文化服务终端等自助设施，深入基层开展图书借阅、培训辅导、巡演巡展、电影放映等流动服务。推动户外公共文化设施建设。把文体广场建设纳入城乡规划，有条件的地方配套建设简易舞台、阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌。鼓励结合城市改造，增加艺术雕塑、文化驿站和文化景观。
（四）推进基层文化场馆整合联动。以不断满足基层群众特别是农村群众的文化需求、实现文化小康为目标，科学规划，合理布局，推进基层文化场馆建设，丰富基层群众文化供给的渠道、载体和内容，努力做到基层文化供给无死角、无盲区、全覆盖，使基层群众特别农村群众随时随地参与文化、享受文化。推进基层公共文化服务城乡联动，加快公共图书馆、文化馆总分馆制建设，建立以市级馆为中心馆、县（区）级馆为总馆、乡镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合性文化室为服务点的总分馆体系，建立运行机制，加强集约管理。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，形成常态化工作机制。推进基层公共文化服务部门联动,整合组织、宣传、文化广电新闻出版、教育体育、科技、民政等部门资源，加快基层综合性文化服务中心建设。
（五）建立基本公共文化服务标准体系。坚持以人民群众基本文化需求为导向，明确全市基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任，确立全市基本公共文化服务标准。各县（区）要根据国家指导标准和省、市实施标准，制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准；有条件的县（区）要在底线标准基础上适当提高，逐步形成上下衔接、符合群众实际需求的标准指标体系。坚持以县为基本单位推进实施。各地要建立标准实施监督评估机制，明确目标步骤，出台具体政策，切实保障标准的落实。建立标准动态调整机制，根据实施效果和经济社会发展，适时调整完善相关指标。
三、加强公共文化产品和服务供给
（六）提升公共文化设施服务效能。完善公共文化设施免费开放保障机制，公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、纪念馆、非物质文化遗产传习所等全部免费开放。推动公共文化场馆完善服务项目，提供图书借阅、陈列展览、文艺演出、群众娱乐、教育培训等基本服务。逐步推动体育馆（场）、科技馆以及机关事业单位内部文化设施免费提供基本公共文化服务项目。支持和鼓励民办文化场馆、经营性
文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，鼓励艺术表演团体进行公益性演出。
（七）丰富公共文化产品。各级公共文化事业单位、国有文化企业和文化团体要为群众生产和提供丰富优质的公益文化产品。公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等要不断丰富藏书、藏品，加快服务项目更新频率，拓展服务领域规模。鼓励广大文艺工作者深入生活、扎根人民，创作生产更多更好的优秀文化产品。引进和培养名家大师和领军人物，鼓励和推动艺术创新，优先扶持反映思想性、艺术性、观赏性以及地方特色有机统一的优秀文艺作品，努力打造在省内外有重大影响、受市场欢迎的精品佳作。培育和扶持民间创作力量，继续开展群众文艺作品评选。大力创作播出优秀公益广告，推进广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。采取政府补贴等方式，引导和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品。在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，鼓励互联网文化企业创作健康有益的网络剧、微电影等网络视听节目。
（八）繁荣群众文化生活。深入开展“文明河南〃欢乐中原”“文明生活〃教你一招”“春满中原〃乐在商丘”“百城万场”“我们的节日”“百戏进百乡”“商丘社区文化公益
小舞台”“惠民大剧场”等品牌文化活动，实现市县有品牌、乡村有特色。推动数字电影放映进农村。深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关，加快建设“书香商丘”。结合国际博物馆日、世界阅读日、中国文化遗产日等，开展系列宣传、民俗、娱乐活动。结合商丘特点和文化传统，推动文化娱乐活动和文化服务项目有机结合，打造文化亮点。完善公共文化配送体系。鼓励公共文化服务机构送书、送戏、送电影到农村、社区、学校、企业，开展艺术普及、阅读欣赏、体育健身、科普法治等培训，广泛开设道德讲堂、文化讲堂等活动。推进民间文化艺术之乡建设，鼓励建设文化特色村镇。
（九）传承保护商丘优秀传统文化。加强历史和传统文化资源的传承利用。统筹农村环境保护、美丽乡村建设、文化遗产保护等工作，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落的申报、认定和保护。深入挖掘历史文化精髓，突出打造“华商之源、通达商丘”品牌，着力擦亮火文化、汉梁文化、庄周文化、木兰文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符号。推进历史文化、传统文化传承教育工作，开展非物质文化遗产进校园、进社区活动，加快建设非物质文化遗产传习、研究基地和非物质文化遗产展示馆，丰富中小学生及广大人民群众的精神文化生活。加强非物质文化遗产保护传承，健全完善非物质文化遗产名录体
系、代表性传承人体系。
（十）深化公共文化交流合作。加强群众性文化活动的国内外交流，支持文化精品走出去。充分发挥地方文化的优势，积极推动豫剧、四平调、目连戏等演艺项目和泥塑、剪纸等非物质文化遗产项目走出去，加强与外省、外地市以及港澳和“一带一路”沿线国家的文化交流与合作。
四、促进公共文化服务社会化发展
（十一）广泛开展文化志愿服务。把文化志愿服务融入城乡社区治理，实施文化志愿者行动计划，构建文化志愿服务体系。逐步建立以商丘文化志愿者支队为龙头，各级文化志愿者组织为骨干的组织架构。广泛吸纳文化工作者、业余文艺骨干以及热心公益文化事业的团队和人士参与文化志愿服务，不断提高文化志愿者的比例，壮大志愿者队伍。加强文化志愿者注册管理系统和文化志愿服务信息平台建设，健全评价激励机制。加强对文化志愿者的培训，提高其服务能力和水平。鼓励企事业单位、社会团体等参与支持文化志愿服务。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。
（十二）培育和规范文化类社会组织。大力培育和发展文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织。推动公共文化服务机构成立行业协会，发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。推进文化行业协会与行政机关
脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担，扩大政府向文化类社会组织购买服务范围。加强政府管理和社会监督，严格执行信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。
（十三）推动社会力量积极参与。进一步放宽准入政策，提高社会力量参与公共文化服务的积极性。加大政府购买力度，出台政府购买公共文化服务指导性意见、目录和具体购买办法，扩大政府文化资助和文化购买范围，努力形成政府主导、社会参与的格局。提倡私营企业和个人积极捐资捐赠支持文化建设，鼓励社会力量捐建或自建公共文化设施。建立公共图书馆捐赠换书中心。积极倡导文化扶贫，统筹推进农村文化建设与扶贫开发项目工程等。
五、激发公共文化发展动力和活力
（十四）培育和促进文化消费。在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。广泛开展公益性文化艺术活动，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式。支持艺术表演团体提供公益性演出。促进公共文化服务与文化产业融合发展，推动文化企事业单位挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，发展与公共文化服务相关联的产业，引导和支持文化
企业研发公共文化服务新产品、新技术。
（十五）创新公共文化管理体制和运行机制。转变政府职能，进一步简政放权，编制权责清单，减少和下放行政审批事项，加强事中事后监管。推进公益性文化事业单位改革，理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离的有效形式。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共文化服务功能，增强发展动力。全面推进人事、收入分配、社会保障、经费保障制度改革，加强规范管理，明确职能定位，科学设置岗位，激发发展活力。创新运行机制，以公共图书馆、博物馆、文化馆为试点，建立事业单位法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。到2020年，实现市、县两级文化事业单位基本建立法人治理结构。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，构建多元化管理机制。
（十六）推进公共文化服务与科技融合发展。利用数字化资源、智能化技术、网络化传播，拓展公共文化服务能力和传播范围。推进文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映等工程，推进数字化建设，建设全市共享、互联互通的公共数字文化服务网络。加快构建现代文化传播体系，提升公共文化服务现代传播能力。有效运用宽带互联网、移
动互联网、广播电视网等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视（IPTV）、手机电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。完善应急广播覆盖网络，加强信息安全和数字版权保护。
（十七）加强示范区建设和理论研究。开展省级公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，到2020年，培育和建成2—3个省级示范区(项目)，总结推广示范区(项目)在公共文化服务体系建设中的新经验、新举措。充分发挥政府部门、高等学校、研究机构的作用，加强理论研究和制度设计，推动公共文化服务体系建设学术研究。
六、强化公共文化服务保障
（十八）加强组织领导。全市各级党委、政府要将构建现代公共文化服务体系纳入本地国民经济和社会发展总体规划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。建立协调机制，各相关单位要按照职责分工，充分发挥职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹，协同推进公共文化服务体系建设。切实发挥基层党委和政府作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统筹实施，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共
建共享，提升综合效益。
（十九）加大资金投入。建立健全公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，加大市级财政转移支付力度，重点向贫困地区倾斜，着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。创新公共文化投入方式，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的各类社会文化机构参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展绩效评价，对绩效评价结果优良的地方予以奖励。
（二十）强化队伍建设。落实公益性文化事业单位的机构设置和人员编制，对实行免费开放后工作量大幅增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，依规合理增加机构编制或服务人员。乡镇综合文化站（中心）按照核定的编制配备专职工作人员从事宣传文化工作，不得兼职。城镇各社区至少有1名工作人员负责社区宣传文化服务工作。各行政村至少配备1名文化协管员。建立完善激励机
制，加快推进文化协管员、文化志愿者队伍建设。建立长效培训机制，县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天；乡镇（街道）、村（社区）基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。
（二十一）严格绩效考核。完善公共文化服务评价工作机制，以效能为导向，制定政府公共文化服务考核指标，作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩等的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制，对公共文化服务体系建设的行政主体实行第三方评估和排名，评估结果作为工作考核的重要依据。
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[课程简介] ................................................................................................................................1 [教师简介] ..............
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》2015年01月14日 21:11:56 来源： 新华社新华社北京1月14日电近日，中共中央办公厅、国务院办公......
