努力优化教育结构推进教育均衡发展张家港_推进教育均衡发展
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努力优化教育结构 推进教育均衡发展
本报记者李佳霖
近年来，江苏张家港市围绕“率先实现教育现代化，办人民满意的教育”目标，从构建和谐社会，实现教育公平的高度出发，立足民生之本，突出理念转变，推进教育均衡发展。该市先后获得“全国特殊教育先进市”、“全国“两基”工作先进市”、“全国幼儿教育先进市”等荣誉称号。张家港市重视教育发展，率先在全省普及九年制义务教育；率先在全省启动教育现代化工程；率先在全省普及高中阶段教育；率先在全省实现高等教育普及化；率先在全省推进农村学校基本现代化建设工程；率先在全省推进外来人员子女学校标准化建设。
今年，上海市教育部门投入3000万元，改善外来务工人员子弟学校的办学条件。图为上海市浦东新区大别山小学学生在上课。新华社记者郑悦摄
前不久，记者赴张家港市采访，还未进杨舍镇旭东学校校门，远远就看见该校13辆接送学生的公交大巴整整齐齐地停在校门口。该校校长祁仁东介绍说，旭东学校2004年2月创办，是张家港市第一所市教育局批准招收农民工子女的民办学校。目前学校有幼儿园阶段9个学前班、小学阶段42个教学班以及初中阶段14个教学班，共有在校学生3600名，这些孩子来自21个省、区、市。
走进校园，琅琅的读书声从教学楼里传出，红色塑胶操场上一些学生随着老师的指令在锻炼身体。校内开放图书馆、开辟英语角、设有化学实验室、多媒体电化教室。
在旭东学校清洁宽敞的食堂，记者留意到，学校将师生们每日的食谱都公开在食堂进门的小黑板上，食堂内的座椅整齐。祁仁东告诉记者，这个食堂可以一次性容纳1800名学生用餐，食堂里的座椅都是旭东学校的老师们自制的。学生们每天的午餐费统一收取3元，按照两荤两素的标准，由学生自选。
张家港市总面积999平方公里，辖有8个镇，一个管理区，户籍人口86万，外来人口约57万。全市共有中小学、幼儿园121所。目前，张家港市学龄前三年幼儿入园率、小学适龄儿童入学率、巩固率、升学率均为100%；初中生年度巩固率、升学率分别为999%和98%；残疾儿童入学率达到98%以上；普通高中升学率达94%，适龄人口高等教育毛入学率超过60%。张家港市推进教育均衡发展有哪些举措？
以城乡统筹为原则，着力构建教育均衡发展的“三项保障”
规划保障。2003年张家港市乡镇行政区划做出重大调整后，科学制定了《张家港市2004—2010年教育发展规划》，根据区域位置、人口密度、交通条件、办学现状和发展趋势，坚持系统构建、适度超前、因地制宜的原则，通过新建、扩建、撤并等途径，使中小学布点更加合理。
投入保障。2001年至2006年，该市累计教育经费支出51.4亿元，其中财政预算内教育经费投入27.85亿元。与此同时，张家港市注重以教育信息化推动教育现代化：从2000年至今全市用于教育信息化的投入超过2亿元，中小学多媒体电化教室总数达到1345个，学校覆盖率达100%，班级覆盖率达56%。中心小学以上学校全部建成宽带校园网。此外，近两年来，张家港市各镇用于新建、扩建校舍及设备添置的投入达到2.3亿元，建设了投资6000万元的凤凰小学、投资4500万元的乐余中心小学等一批设备先进、师资力量雄厚的现代化学校。
队伍保障。张家港市2004年起设立每年80万元的教师奖励基金，2006年起增加到100万元，鼓励教师岗位成才；建立健全了“公开报名、公平考核、竞争上岗、择优聘任”的新教师录用机制和校长(园长)公开招聘录用制度。2003年以来343名教师参加校级领导岗位竞聘，有40名教师通过竞聘走上了领导岗位。与此同时，张家港市逐步提高教师待遇，“十五”期间，全市教师平均年收入从2.05万元增加到4.3万元。
“加大投入，解决村校的“硬件”问题，只是实现城乡教育一体化的第一步。创新运行机制，提高农村学校教师的教学水平，实现城乡学校教育管理的一体化，则是有效推进教育均衡化的“软件”。在农村学校和外来人员子女学校基础建设向标准化、现代化迈进的同时，师资力量的均衡配置，对教育的均衡发展起到了极为关键的作用。”张家港市教育局局长郭炳荣这样告诉记者。张家港市在改善农村学校硬件的同时，着力实施以“名师共享”为核心、以城乡教育对口支援为重点的增强薄弱学校“软实力”工程。该市在教师编制核定上向薄弱学校倾斜，规定所有外来人员子女学校聘用教师都要向教育局报告，所聘教师必须具备相应的学历和职称；建立城镇小学教师到乡村任教服务制度，凡是城镇小学教师晋升高级教师职务，应有在乡村学校任教两年以上的经历。今年，该市进一步加大支教力度，村校和民办外来人员子女学校的支教教师比例都在25%以上。来张家港打工的徐州人王大振告诉记者，从前担心外来人员子女在城市里得不到公平的教育，他的儿子王友运一直在徐州老家上学。2005年，他将儿子从徐州转学到旭东学校上小学四年级，享受到与本地孩子相同的教育，目前孩子的成绩在班上名列前茅。
以教育公平为目标，推进教育均衡发展的三大重点工程
推进农村学校基本现代化建设工程。目前在张家港市农村学校就读的学生共有15000多人。2005年4月，该市出台《张家港市农村小学基本现代化建设实施意见》，开始对全市30所农村学校进行改造。确定撤并10所规模小、条件差、点位不合理的农村学校，第一批改造建设13所农村学校，第二批改造建设7所农村学校，分两年完成建设任务。凡是列入改造计划的农村学校，必须严格按照《张家港市农村小学基本现代化建设标准和评估细则》组织实施，内容包括改造陈旧校舍，新建、扩建专用教室；更新、添置教育设施，增设微机房；改造运动场地，增加绿化面积，整治校园环境等，改造完成后，由市政府牵头组织评估验收。
推进“新张家港人”培育工程。该市把解决外来人员子女的就学问题作为工作的重中之重，出台了《关于义务教育阶段外来人员子女学校建设的意见》、《张家港市外来人员子女学校建设标准》等文件，明确从2006年春季起，用两年时间，使公办外来人员子女学校达到《张家港市村校基本现代化建设和评估细则》要求，民办外来人员子女学校达到《张家港市民办外来人员子女学校建设标准》要求。经过一年努力，全市11所民办外来人员子女学校已有7所完成达标改造建设，总投入超过8000万元，其余4所也将在今年年底前完成。张家港市市委书记黄钦说：“外来务工人员是“新张家港人”，解决好他们的子女上学问题，实际上是为张家港未来市民素质的提高打好基础，是为张家港经济的可持续发展服务。”
优质教育资源扩充工程。从2005年起，该市以创建省四星级普通高中为契机，全面启动普通高中改造工程。投资25亿元的梁丰高级中学异地新建工程、投资1300万元的暨阳高级中学扩建改造工程陆续完成。按照《张家港市2004—2010年教育发展规划》，该市一城四区将各有一所四星级高中，该市正在实施3所农村普通高中的创星改造计划，预算投资7340万元，争取在2008年全部通过“江苏省四星级高中”的评估验收。在此基础上，该市注重全市各级各类学校的协调发展，对优质教育资源进行全面扩充。近三年，先后启动建设改造项目78个，其中，100万元—1000万元的项目有31项，1000万元—1亿元的项目有10项，1亿元以上的项目有2项，新建学校26所，总建筑面积达37.68万平方米，总投资达19.48亿元。
全面兼顾，切实保证教育均衡扎实推进
张家港市全面关注困难群体教育。仅今年上半年，张家港市就对本市籍1190名低保家庭、特困家庭子女和残疾儿童在义务教育阶段的学杂费实行了“一免一补”。普通高中与职业高中合计减免学费、补助生活费1424人(次)，支出金额133万多元。为保障困难家庭适龄儿童接受优质教育，该市今年在江苏省率先取消了对外省籍学生的限考规定，外地学生可与本地学生同样参加中考，按分数录取。
同时，张家港市还着力规范教育收费工作。该市对各级各类学校收费项目和标准进行全面清理。对于校服、学生保险等问题，严格实行“政府公开招标、家长自愿选择”的方式进行规范操作。
张家港市率先在全国实施了学生乘车公交化改革，市财政投资2500万元，添置了108辆大巴，开通了覆盖全市的241条公交专线，对全市家校距离3公里以上的学生(包括所有外来人员子女)实行公交专线车接送。每天公交专线车接送学生12000多名，其中外来人员子女6700多人，占乘车学生总数的54%。
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