法治方略在中国的施行——从《被告山杠爷》说开去_建设法制中国的措施
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法治方略在中国的施行——从《被告山杠爷》说开去
多年来农村与城市在经济、政治、文化、社会生活等多方面的差别决定和影响着中国法治建设的二元状态。由于长期以来的城乡二元治理结构，我国法治在城市和农村的外延资源不尽相同。通过《被告山杠爷》这部影片，我们可以大致窥视一下中国农村的法治方略实施状况并进一步探讨一下法治方略在中国的施行。首先，通过这部影片，我认为目前中国农村面临着法治困境，主要有以下几点。第一，作为法治主体的农民存在的不足，已成为农村法治推进的阻碍因素。在民主政治国家，法治的主体只能是人民。就我国而言，法治的主体只能是广大人民群众，在农村，就是广大农民。农民是中国社会最大的群体，是中国法治主体的基础。然而作为法治主体的农民，自身的不足已经严重影响农村法治的实施与推进。
1、农民法律意识的淡薄。改革开放以来，我国农民法律意识的增强与经济发展水平的提高并没有形成合理的正相关关系。一些地区农民法律意识没有随经济的增长和我国立法步伐的加快而明显增强，表现于农民对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等。当自身权利被侵害时，要么浑然不知，以“法盲”、“法愚”的形态展现于社会；要么屈从于权威，忍气吞声；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”。影片《被告山杠爷》中，山杠爷对待那些刁汉泼妇采取游街、关押的方式，严重侵犯了他人的权益，是违法的行为，他自己却不觉得这种行为是不对的；而那些村民也习惯了那样，也没有觉得有什么不妥；甚至那对信件被拆的夫妻居然觉得山杠爷拆他们的信件是家长应该做的，没有不对...这些都表明农村法制观念与法律意识的缺失。
2、农民法律知识缺乏。农民很少知道自己的权利；在对权利义务系统的理解中，义务是主词，少有权利的知识和观念，“权大于法”是农民心中的“图腾”，他们往往感到需要“关系”、“金钱”和“权力”，不需要法律，视法律为外物，崇尚“无讼有德”，无视或排斥法律权威。现实生活中，才会出现刑事案件也会有“和解”或用 “族规”解决的情况，才会出现“相信权力”而“不相信法律”的现象。农民法律知识的缺乏，使农村宗法势力有了生存空间，强化了农村法治的障 1
碍。我们可以看到，山杠爷在那个闭塞的小山村俨然就是一个族长的身份，就像费孝通在《乡土中国》中所提到的乡土社会的“无讼”与“长老政治”，山杠爷品行端正，德高望重，深得人心，就像是村子里的长老，他治理村子靠的是自己的名望与那种看似合理的权力，而不是法律。
第二，经济发展的落后是农村法治的物质障碍。薄弱和落后的经济基础决定了农村法治进程处于先天需求的不足和后天发展的障碍。大多数农民对法律不了解，法制教育匮乏。法制教育的匮乏源于农民文化知识的匮乏，农民文化知识的匮乏源于农民文化水平的低下（目前，占全国90%以上的文肓和半文盲在农村，农村九年制义务教育在大多数农村仍无法真正落实），农民文化水平低下源于农村经济的落后。如此循环看来，农村法治就缺乏茁壮成长的土壤，缺乏法治社会所要求的市场经济基础。农民对纠纷的解决途径往往普遍选择村干部调解或和解的方式。农民的低收入和贫困阻碍了农民选择成本较高的诉讼程序，使人们对诉讼望而却步，不到万不得已决不“告官”。农村司法资源严重不足，办案经费的缺乏，使“人情案”、“金钱案”、“创收案”较盛行，严重损害司法机关的形象，进而影响人们对法律权威的看法。长此下去，法律的权威、法治的建设会受到严重的损害，人们对社会关系的调整就只能“回归”到人治的老路上去。《被告山杠爷》中，在那个闭塞的小村庄，会识字写信的人居然没有几个；初中学历的人居然都难找到；村里的小学堂破旧不堪，只有一个老师...种种都揭露了这个村庄的落后，不仅是在经济上，还有教育。所以，这里法治观念的缺乏也就可以理解了。第三，村民自治制度实践的缺陷是农村法治的民主政治障碍。主要表现在：（1）基层政权对村民自治制度的“过度侵蚀”。农村乡镇政府、党组织往往会无视村民自治的制度安排，进行“权力干涉”，使村民自治的民主制度无法真正实现。
（2）村民委员会的法律地位仍然不太明确，且无法依法保障。如与村党支部的关系、与乡镇基层政府等政权组织的关系不顺，导致以“党代民”、“以政代民”的问题十分严重。（3）村民委员会的议事、决策民主程度仍不高，对村干部没有硬约束，使村民自治流于形式。村民自治成为村干部说了算，无法真正体现政治民主的本意。（4）村民自治在一些地区超越了经济发展的水平，成为“乱哄哄的民主”。民主是需要经济基础的，如前所述，我国农村很多地区的经济条件还不
能满足村民自治的需要。民主在贫困经济的“挟持下”不得不低下“高贵的头”。村民的民主意识被贫困的经济状况所左右，才会出现“贿选”、“家族控选”等不和谐的现象。（5）村民民主自治的积极性、主动性不高。民主是有成本的，民主更要为社会主体带来利益。目前，我国村民的民主意识走向两个极端，也有村民自治带来的好处不明显的原因，有经济原因导致农民参与基层民主的途径和能力有限等多种原因。《被告山杠爷》中，山杠爷提出修水库，完全是出于个人决策，根本没有经过村民的投票决策。正是这种缺乏民主的自治，使得法治缺乏存在的土壤。
综合以上情况，在中国要想推进法治方略的进程，必须将农村法治作为重点。针对以上困境，必须加强在农村的法制宣传，提高农村人民的法制观念与法律意识；发展农村经济，提高教育水平，改变那种传统的“长老统治”与狭隘的“宗族观念”；完善基层自治制度，发扬民主精神，使得民主与法律意识深入人心，形成自觉意识。
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