创新服务管理体制“两委进物业”交流材料_物业管理创新服务方案
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创新服务管理体制“两委进物业” 夯实综治维稳根基“前沿筑防线”
——南苑社区加强综治维稳防范工作经验交流材料
平桥乡南苑社区坐落在裕安区东南部，东起解放南路西侧，西濒六佛路，南临龙河西路，北至齐云西路南侧，区域面积1.5平方公里，实有常住及流动人口10800人。辖区内有5个封闭式小区（滨河、裕豪、裕豪二期、安豪、振兴家园），2个老旧小区（南苑山庄A区、D区），大市场小区及零散户区（陈大庄、王大塘、五金二厂家属区、百货大楼家属区、农行家属区、水洗绒厂家属区、齐云阁综合楼）。
近年来，在平桥乡党委、政府的坚强领导下，在市、区有关部门的大力支持和帮助下，南苑社区上下牢牢把握城市转型的机遇，坚持科学发展，努力改善民生，实现了各项社会事业的全面进步。先后被区、乡评为“综治先进单位”，并荣获“六安市示范社区”“六安市文明社区”“六安市平安社区”等荣誉称号。
一、“两委进物业”管理机制的产生背景
随着经济社会的快速发展，城镇化进程的加速推进，由安徽振兴集团开发建设的各式高楼耸立的中、高档住宅小区像雨后春笋，新入住的业主来自五湖四海，加之外来人员和流动人口的增加，原先的居民管理模式是“居民——居委会”，现在新建小区引入商业运作模式转变为“居民——业委会——物业公司”。新的形势特点不可避免的带来了一系列新的问题：一是小区业主、业委会和物业公司之间因各自利益诉求的不同存在冲突；二是在物业管理公司的商业运作模式与社区的服务管理模式之间缺少沟通和协调的平台；三是随着城镇化步伐加快，作为社会管理的最基层单位——社区居委会，其工作职责和工作范围不断扩大，而社区工作人员因受体制、编制的限制，产生了工作倒挂现象。
在解决新问题的过程中，一方面物业公司迫切需要依靠社区来帮助解决实际问题，化解矛盾纠纷，另一方面社区也需要物业公司参与对社区的服务与管理，弥补不足。因此，2003年初，南苑社区创新性的提出了“两委进物业”的社区管理新机制。“两委进物业”管理机制运行后，经济和社会效益逐步显现，主要做法先后被市民政局、区民政局、乡政府网站等媒体多次报导，六安市物业报、物业协会年会作为经验交流等纷纷转载，受到各级领导和居民群众的充分肯定和高度评价。
二、“两委进物业”管理机制的核心内容
为了将社会管理综合治理工作进一步融入到住宅小区的物业服务与管理中，融入到居民生活当中，调动物业公司积极参与社会管理工作的积极性，按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”，“谁经营，谁负责”的原则，南苑社区两委和社区民警进入物业公司，社区综治干部担任辅导员，社区民警担任指导员，帮助物业公司有效化解居民小区内的矛盾纠纷，增进邻里和谐相处，共创平安和谐环境。“两委进物业”工作内容主要包括以下八个方面：
（一）党建工作进小区
社区党支部针对物业公司的经营状况、聘用人员中的党员登记、摸底，编入社区党小组，参加学习、活动，充分发挥共产党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，达到党组织发展和企业发展互促共进的目的。
（二）计生工作进小区
社区“城市生活e站”中“家庭生活指导室”“健康咨询室”建在小区内，每周有社区卫生所的医务人员来这里讲解疾病防控、医疗常识、心理卫生、计划生育等方面的专业知识，免费为居民体检，为育龄妇女提供生殖健康检查，检测血压、血糖等保健服务。按照计生网格化管理，社区党员干部每人服务一个小区，小区物业负责人聘用为计生信息员，对入住人员特别是租住户建立详细个人信息档案，及时报到计生专干手中录入WIS，随时跟踪入住人员的信息变化。
（三）治安管理进小区
“两委进物业”以来，在协调物业公司加强物防、技防的基础上，通过集中讲解、情景示范、带队巡逻等方式，不断加大对各小区的秩序维护员、治安积极分子针对性的防范技能、盘查技巧等专业知识的培训，帮助建立治安巡逻防范体系，大大降低了小区的发案率。
（四）法制宣传进小区
“两委”进物业后，充分利用小区的公用设施和宣传阵地，定期发布治安形势通报，积极开展反邪教、反传销、禁毒、3 流动人口管理、预防青少年违法犯罪等方面的法制宣传教育。通过举办法制图片展、法律知识讲座、法律援助咨询，不断增强居民的法制意识和法制观念，提高防范意识，引导居民遵纪守法，维护社会公德。
（五）纠纷化解进小区
“两委”主动参与小区业主与物业公司的矛盾纠纷化解工作，定期召集物业公司相关人员参加“月例会”和“周例会”，排查小区内的矛盾隐患，提出解决问题的意见和建议，积极引入正在开展的“书记大走访”，“领导干部进社区”等活动，前置力量、整合资源，搭建起居民小区人民调解、纠纷调解、司法调解三方联动的矛盾诉求化解新平台。
（六）安全消防进小区
针对居民小区的停车位不足，车辆占用消防通道现象严重等业主反映强烈的问题，“两委”联合交警、消防和物业公司，对小区内的道路和停车位进行了单循环规划，并在小区内安装固定车位架，最大限度地满足业主需求。同时对小区的楼道、地下停车库进行杂物清理、整治，宣传消防知识，疏通消防通道，消除安全隐患，营造了良好的消防安全环境。
（七）文化建设进小区
“两委”联合物业公司，先后对各小区有文体特长的居民进行了摸底登记、组织文体骨干和积极分子成立了书法、广场舞等文体团队，在小区内广泛开展喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，并积极组队参加乡、社区开展的联欢会、农民文化节系列活动，活跃了居民的文化生活，营造了团结向上、4 文明和谐的文化氛围。
（八）志愿服务进小区
社区成立了志愿者服务队伍，实现志愿服务进小区，从源头上构筑社会和谐、稳定的基石。目前，登记的志愿者计109人。根据他们的特长，分别组建了“党员志愿服务”、“计生志愿服务”、“清洁志愿服务”、“关爱空巢老人志愿服务”、“天使助残志愿服务”、“医疗救助志愿服务”、“法律援助志愿服务”、“就业援助志愿服务”等9支志愿服务小分队，“志愿服务队”成立以来累计提供便民服务1300余次。
三、“两委进物业”管理机制对综治维稳防范工作的推动
在新的形势下，如何创新社会管理，怎样整合社会资源、确保综治维稳防范工作在社区“事事有人抓，件件有落实”，南苑社区不等不靠，主动作为，充分发挥“两委进物业”管理机制的运行成效，全程贯穿综治维稳防范工作，彻底解决综治维稳防范及物业企业在服务中“看见管不着”、“管着看不见”、“工作冷，人员少，任务重”的老大难问题，全面构建具有南苑社区特色的“两委进物业，前沿筑防线”综治维稳防范工作新模式。
一是“两委进物业”为综治维稳防范工作加强了组织领导。
综合本社区的情况，联合辖区内企事业单位，成立了综治维稳防范工作小组，形成了组织有保障、工作有步骤的工作格局。“两委进物业”后，综治维稳防范工作领导小组坚持每季度召开一次由社区、物业、辖内民警参加的综治维稳 5 防范工作形势分析会，排查存在的问题，部署、落实上级关于综治维稳防范工作的要求和措施，共同推进综治维稳防范各项工作在小区的开展。
二是“两委进物业”为综治维稳防范工作推进了队伍建设。
“两委进物业”管理机制推行后，按照“网格化”管理要求，每网格内一名社区工作人员任网格长，网格内由居民组长、社区民警、业委会成员、物业人员等组成的网格员，由物业公司的维护员、保洁员、热心公益事业的老党员、退休干部组成信息员。目前，南苑社区共建立了物业管理人员综治维稳防范小分队6支共20人，每半年对这些人员进行一次分类培训，使他们知道如何防？防什么？怎么防？这些队伍人员的加入，有效增强了综治维稳防范工作力量，提高了战斗力。
三是“两委进物业”为综治维稳防范工作搭建了宣传平台。
为提高居民综治维稳防范能力，各级、各部门加大了警示教育力度。但由于社区人员少，工作量大，教育存在着“盲区”，而“两委进物业”管理机制使社区综治维稳防范警示教育的触角全面延伸，做到了“全覆盖”。
1、指导物业公司利用小区内的法制宣传橱窗，定期开展综治维稳防范警示教育宣传，利用小区内多功能LED显示屏，输入综治维稳防范、文明创建等方面的宣传标语，进行滚动式播放宣传。
2、联合物业公司在各小区开展“综治维稳、安全防范承诺签名”活动。
3、组织党员干部、居民组长、物业人员、业委会成员、群防群治人员和青少年观看综治维稳防范警示教育宣传碟片，以及开展其他形式警示宣传教育，增强他们对综治维稳防范的深刻认识。
4、物业公司不定期以“提示单”的形式，及时将乡、社区关于综治维稳工作上的要求与物业管理业务一并贴在楼栋单元门上或小区显著位置。
5、通过“社会管理综合治理安全防范宣传月活动”，“六五普法活动”，在各小区开展送法进社区活动。自去年以来，共向广大居民发放《平桥乡综合治理、安全防范明白纸》2000份。“两委进物业”工作开展以来，共开展各类宣传8次，受教育人数达1万余人次。
四是“两委进物业”为综治维稳防范工作完善了长效机制建设。
1、完善保障机制。为了保证“两委进物业，前沿筑防线”工作模式的规范有效运行，平桥乡积极运用经济和改革双重杠杆、不断完善工作保障机制。“两委进物业”后积极协调物业公司专门设立办公室，为开展综治维稳防范的工作提供了良好环境，乡拨出专项经费0.5万元为“两委进物业”开展综治维稳防范工作提供充足资金。
2、建立奖励机制。为提高居民的综治维稳防范意识，社区出台了《关于居民参与协助社会管理工作奖励办法》规定，7 凡提供相关线索的，给予一次性50元奖励。
3、规范考核机制。一是充分调动“两委”的积极性，客观、公正地评价社区工作人员在物业公司的工作情况。社区分别制定了《考核办法》，对“两委”在社区和物业的工作进行考核，推进“两委”工作的开展。二是根据乡政府出台《关于物业企业每季度考核办法》精神，结合“两委进物业”、“创建文明城市”等工作实际情况，加强对物业服务工作的指导、监督、考核，对能积极主动参与“两委进物业”工作，并取得实际成效的小区采取以奖代补的形式，予以奖励。
四、“两委进物业”管理模式取得的成效
随着“两委进物业，前沿筑防线”管理模式不断深化，社区在综治维稳防范工作各个环节上逐渐形成了较为完整的运行机制，在提高意识、能力、水平等方面取得了较大进步，全面体现了“两块牌子，一套人马”的工作成效，即通过实行“两委进物业，前沿筑防线”管理模式，进一步提升了小区居民的安全感、满意度；提升了物业公司的既得利益；提升了社区的服务管理水平；提升了社区的综治维稳防范工作实效，实现了社区、企业、居民三方共赢的良好局面。
2013年11月26日
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