成都市推进城乡一体化专题之七_成都城乡一体化
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成都市推进城乡一体化专题之七
理念是金——双流推进深入推进“三个集中”纪实
“现在，我们这里出现了农民主动要求拆迁的现象，政府的工作进度反倒赶不上农民的愿望和要求。”2003年11月，时任成都市双流县委书记冷刚同志自信的表态令慕名而来的中央媒体记者大吃一惊。在国内一些地方圈地运动侵占农民土地权益事件频频曝光的背景下，双流，这个县域经济综合实力位居西部第一的经济强县，在市委市政府的指导下，在全国率先探索出一套科学推进城乡一体化的有效办法。当年，全县经济在高基点上快速增长，完成国内生产总值148.3亿元，财政收入10.5亿元，分别比上年增长15%和21.2%；农民人均纯收入3777元，比上年净增260元。县域经济基本竞争力位居西部第一。这令人振奋的成绩从何而来? “小县相拢合，蒙蒙数百家；果蔬争晚市，樵牧乱晴沙”，距成都市中心10多公里的双流，是座有2300多年历史的县城。改革开放以来，双流经济获得高速发展，然而城乡二元体制一直是困扰发展的“老结”，88万人口中还有70%以上为农村居民，人均耕地占有量很少。
“改革开放以来，我们一直在探索解决‘三农’问题的途径和办法，为什么效果不佳?”成都市的决策者在反思。只有减少农民，只有农民的生活方式和农业生产方式发生了根本变革，“三农问题”才能得到根本解决，这是成都市委书记李春城同志脑子中“时常描绘的一幅图画。”在市委市政府的指导下，双流与其他四个区县承担了成都市推进城乡一体化进程的试点重担。
双流县域经济实力长期居我省十强县之首，成都向东向南发展战略的实施，使双流迎来大发展的良机。双流东部、北部成了大开发的热土，工业园区、教育园区、成都南城、农业产业化片区等相继涌现。伴随而来的是土地资源大面积重新配置，城乡二元结构被打破，城乡一体化加快。由此而产生的3个涉及面宽、十分尖锐的问题摆上县委、县政府议事日程：农村经济如何发展？农业生产路在何方？农民失地后如何致富？ 县委书记冷刚说：“这项工作没有先例可循，只有大胆实施体制创新、机制创新、政策创新，才能闯出一条成功之路来。”双流人民在实践中作了回答。
九江、东升、华阳、黄水、文星、大林、永安等乡镇，从本地实际出发，紧紧围绕经济发展，农民增收，下功夫做好三篇文章：创办工业园区，推进企业到园区实行集群化生产，发挥最大效益；以乡镇、中心村所在地为基点，有计划地兴建农民新城，力促农民向城镇集中，实现农民向市民的历史性转变；土地向种田能手、养殖大户等集中，实行集约化生产、规模化经营，使有限的耕地为社会提供更多优质农产品等。
双流县委、县政府认真总结这些新创造、新经验，把群众的创造升华为指导全县发展的 “三个集中”的创新思路：加快工业化进程，工业向园区集中，聚集经济要素，发挥基础设施的最大效益，实现工业发展与环境保护的协调发展；加快城镇化进程，推进农民向城镇集中，加速农民变市民，实现城乡协调发展；加快农业产业化进程；推进土地向业主集中，促进农业集约化经营，发展现代农业，把农民从土地上解放出来，为农民的转移、转化创造条件。
揪住产业发展“牛鼻子”不放
“工业向园区集中”，绝不是招商引资的一个战术问题，而是这样一种关乎全局的良性循环：产业聚集带来人气聚集，人们的消费需求吸引商业、房地产业逐利而来，园区周边土地升值，政府通过土地拍卖换取资金，投入园区基础设施建设，园区的承载力和吸引力不断增强，工业发展了，更大的效益还在于推动农民向城镇和非农产业的转移。
靠种地，一亩地只能养活1-2个农民，“种金子都难致富！”；靠工业生产，一亩地可以解决7人左右就业。小账算清大道理：产业发展特别是工业发展，能吸纳大量农民就业、实现农民身份转变；同时，农民进入二、三产业后，收入可持续稳定增加，农民收入与社会收入实现同步增长。推进城乡一体化，得揪住产业发展“牛鼻子”不放!走进双流的工业园区，满目苍翠，生机盎然。环绕着几大工业园区的主要交通干线，两旁的绿化如绿色的画卷，缓缓舒展，伸向远方。工业向园区集中，政府投资建设的水、电、气、路、光纤等基础设施高起点、高标准、配套完善，避免了过去一村一镇的重复建设，土地浪费，也大大改善了生态环境。绿色的投资环境不仅体现在硬件设施，更体现在软件服务上。“过去企业围着政府转，现在政府围着企业转。” 现在的双流县政府，被企业称为“企业发展的‘110’——有难必帮，有忧必解”，大到各种执照，小到门口垃圾桶的设立。
随着工业向园区集中带来的生态、服务环境的优化和基础设施的完善，双流招商引资正在发生“核聚变”，招商的档次提高了，协议过亿的特大项目就有二十个，引资世界五百强的企业三家，工业园区生物制药、电子信息、新型材料、机械制造、绿色食品五大主导产业优势进一步突出，产业链进一步延长，工业集中区的集聚效应进一步放大。
土地里种出金娃娃 县委书记冷刚清楚地记得，有一次下乡，看到一户姓刘的农民，12亩耕地分成了46块，最小的一块只能种下3棵树。冷刚深受震动：“这样的生产方式，资源效益很低，农民根本不可能致富。” 川西的农民增收难，难就难在农民与土地的关系没有解决好。土地向业主集中，就是要在土地所有权不变的原则下，让那些懂技术、会管理、会经营的种粮大户从农民手里租种土地，使土地成片，实现规模种植，实现农业的产业化、现代化。
随着一个个业主各显其能让土地生金，业主得到了可观的经济效益，也推动了当地的经济发展，增加了当地农民的收入。果王公司租用永安镇建军村的土地，工厂化规范种植的一千多亩红提葡萄等优质水果，无公害、无污染，远销各地。现代生态农业，吸引了不少城里人来观光；新的种植技术、种植理念也带动了附近的村民。建军村二社的苏炳忠种着十一亩地，用新技术种了六亩红提葡萄，他说，现在一年的收入等于过去五年。
彭镇金湾农庄的花木种植大户宋德培，从农户手中转租土地发展观光农业，在近三百亩的土地上，鲜花盛开，苗木成行，使这一带的环境变得赏心悦目，一位投资者在彭镇考察，顺路参观了金湾农庄，高兴地说：“这里简直就是一个公园，我的工厂建在附近，员工下班来转转，比城里的公园都舒适。”
土地向业主集中，使传统农业向现代农业转变的速度明显加快，全县重组土地26万亩，涉及农户6.9万余户；引进培育规模业主1053家；引进资金5.18亿元，规模开发经营土地6.85万亩，吸纳本地农民参股经营2.6万余人，带动务工农民人均增收106元。草莓、枇杷、梨子、牧山麻羊、云崖兔„„大批优质农产品不仅占领了成都市场，还远销俄罗斯、韩国及东南亚国家和地区。
做个真正的城里人
农村城镇化，工业的发展是诱因，发展工业，工业向园区集中，需要占去农民的土地。失地农民怎么办？土地向业主集中，离开土地不再耕种的农民做什么？让失去土地的农民不失去利益，离开土地的农民具备继续工作的能力，至关重要。冷刚书记说：“农民不仅是城市的建设者，也应该是城市的享用者。要让更多的农民能够分享工业化、城市化带来的实惠和文明。”
“安居才能乐业”，解决好农民变市民的问题，当务之急就是解决农民的安置、住房问题。与许多地方一样，双流也走过一条先发展、后规划的路，随着村村招商建厂，有的农民已经多次搬迁，由于农民经济能力不均衡和规划滞后，往往是各自为阵，点面散乱，以至出现城市里的村庄，农民还是养牛养猪，保持着过去的生活方式。不仅浪费了土地资源，也大大增加了公共设施的投入。现在，政府采取统一征地，成建制拆迁安置、同步作好农转非工作的方法，规范化建设统建小区，多形式安置失地农民。
率先推行农民多层公寓建设的燃灯小区，道路整洁，鲜花绿树，还有公共健身设施。公寓楼内宽敞明亮，客厅、卧室、厨房、卫生间布局合理、舒适。小区居民刘丽说：“跟农村比起来，住房条件改善了，我们家住房面积有二百多平方米，小孩上学比较近，小区新开了几家超市，购物也方便，路也好。现在我在厂里上班，经济效益还可以，不像以前种田那么累。”
越来越多的农民搬进了这样的新公寓。文星镇紧临双流国际机场，他们提出了的“市场化操作、公寓式安置”的“文星模式”：以土地置换的方式，让企业承担公寓所占土地拆迁农民的安置、补偿费用、基础设施配套等费用。政府将过去开发中用于基础设施建设和公共设施的补助费直接发到农民手中，以增加农民的经济承受能力。
“蜀星花园”是位于文星镇的公寓式居民小区，就是以“文星模式”建设的。公寓楼浅色的立面，在阳光下泛着淡淡的亮光，政府投资一千余万元修建的总长三千多米的花园一号路、二号路已经竣工，道路两旁的绿化、亮化也已完成。不久，许多拆迁的失地农民将入住这里，成为新市民。
农民安居之后怎么乐业？农民失去了土地，告别了赖以生存的土地耕作和生活习惯，在新的生存环境里，要让农民找到新的生活和新的出路。在“蜀星花园”不远处，正在动工兴建一个大的商贸市场。政府规定：每一个搬迁的农民，都拥有十平方米的商铺，来解决他们的生活和就业问题。
为了让农民进城后成为完全意义上的“市民”，让他们失地不失利，失地不失业，做到“老有所养、病有所医、困有所助”，享受到与城市居民同等的社会保险和现代文明，双流实施农民的教育、安居、就业和社会保障“四大工程”。自2003年以来，全县投入300万元资金，使15万农民获得了免费的技术培训；2.1万农民办理了社会保险；43.6万人参加了新型农村医疗保险，参保率达65.2%，1.1万达到退休年龄的失地农民领取了社会养老金。
“三个集中”是双流的具体情况制定的发展战略，然而，双流县在探寻城镇化发展之路上的探索精神，却有着可资借鉴的普遍意义。省委书记张学忠指出“双流的经验好，应该在全省推广。”
城市化与工业化、工业化与农业化互促互进，形成了以城带乡，和谐发展的全新局面，双流成为中国西部最具活力的地区之一。2005以来，雀巢、ABB和西门子等世界500强企业均投入巨资在双流建设基地，22个投资上亿元的项目，已有14个动工兴建。生物制药、电子信息、机械制造、绿色食品五大主导产业，构筑起双流经济发展的“航空母舰”。双流的城市面貌可说是日新月异，软、硬件环境的改善，特别是成都市向南发展的黄金契机，让今日双流聚集了前所未有的商机和人气。四川大学、西南民族学院等科研院所落户双流，也给双流带来可贵的人文环境。明日的双流，城市将会更美丽，人们的生活将更富足和美好。
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