推进城乡一体化建设的探索_推进城乡一体化建设
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推进城乡一体化建设的探索
城郊村民的新生活——永昌县城关镇推进城乡一体化建设的探索
家住城郊，因为可以更便利地享受到城市的各类资源，曾是一些边远村社群众很羡慕的事。
但随着城市的发展与扩张，拆迁、征地等诸多问题成了城郊村民共同的苦恼，如果得不到妥善解决，往往会导致干群矛盾、上访告状等现象出现。
发展是硬道理，城市的扩张也是大势所趋。城关镇镇长魏生祥说：“在加快推进城乡一体化建设的大背景下，城市向农村拓展，农民向城市聚集，这是经济社会发展的必然趋势，这几年，县上提出县城„东拉西扩‟的建设思路，城关镇在促进城郊村„融入县城、发展城郊、服务县城、富裕农民‟方面积极探索，既维护了城郊群众的利益，又为县城的发展拓展出了新的空间，收到了多方共赢的可喜效果”。
新发展带来新困惑
踏着科学发展的有力步伐，古老的永昌县城迎来了新一轮的发展热潮，以啤酒麦芽为代表的一大批企业相继落地，以水、电、路为重点的基础设施日趋完善，人和生产要素在聚集，县城也在长大：2007年县城建成区面积已由2005年的4平方公里扩展到了5平方公里，人口由3.5万人增加到了5.9万人。
经济还要发展，城区还要扩大，空间在哪里？——在城郊。
2006年，新农村建设试点工作拉开序幕，城关镇作为县城所在地，提出要以此为契机，加快城镇化进程，以扩大县城规模和加速农民进城安家立业为重点，促进农村人口有序地向城镇转移。
2007年，《永昌县城区发展总体规划》正式获批，城郊几村也被正式纳入规划之中，城郊变城区已是“板上钉钉的事”。
虽说有规划这个法定依据作支撑，但要真正实施起来，还有大量的工作要做，尤其是“拆迁难、征地难”的问题，更是许多地方的共同现象。
在永昌县城近郊，环绕县城的有城关镇黄家学、中庄子、小坝、北海子四个村。做了多年征地拆迁工作的城关镇村镇建设办公室主任岳云川说，“面对的群众不一样，提出的要求也不一样，挨家挨户、三番五次地动员、协商，最终要顺利达成协议可真是太难了。”
而在大多数被征地群众和拆迁户看来，“我们也希望把县城建设得更美丽、更漂亮一些，希望过上城里人的生活，但要拆房子，谁家有谁家的实际困难，困难能解决，心里才能服。”现实工作中，总有个别人提出各种各样的无理要求，影响城镇建设进程现象时有发生。
新想法催生新办法
2006年，县城东关路开工建设，拉开县城“东拉”序幕。是年，县上计划新建第五中学，规划选址在县城东郊。
与此同时，随着新农村建设试点工作在全市陆续展开，和县城东关路、县五中仅隔路相望的城关镇黄家学村三社也被确定为规划建设新农宅的试点。方案议了一次又一次，最终遵照村民们的意愿，在年底前完成了新农宅的规划、选址、选型等工作，钉桩划界，只等来年春天就要开工。
“随着县城的拓展，县城已经发展到了群众的家门口，现在建平房是比较实用，租掉几间群众还能有些收入，可过几年肯定会再拆迁，这无疑就加大了县城建设成本，如果群众愿意，能妥善解决生计问题，基础设施配套跟上，最好能一步到位建楼房”。——2007年，春节过后刚上班，镇党委、政府就黄家学村三社新农村农宅建设展开进一步的讨论论证，提出了这样的思路。
这一意见得到县上同意后，城关镇当即按照“融入县城、发展城郊、服务县城、富裕农民”的思路，推进村级集体土地向国有土地转变，村委会向社区居委会转变，农民向市民转变，决定建设黄家学村三社农民住宅小区，加快城郊村的城乡一体化发展进程。
几经讨论，方案也基本定型：在充分考虑农民增产、增收的前提下，采取市场化运作的方式，把土地经营收入转化成经营性资产收入，解决农民建设资金和增收问题。即在县城规划范围内的农户出让其原有宅基地或建设用地1亩，安置1套100平方米左右的楼房。
当年7月6日，由永昌县东兴置业公司承建的“东湖新村花园”小区正式在黄家学村三社开工奠基。三社村民出让一亩宅基地的征地补偿金为2.5万元，自己再出2万元，就能获得一套市场价近20万元的楼房，还以成本价优先挑选一间60平方米左右的门面房。
而今，“东湖新村花园”住宅小区有17栋住宅楼已于去年全部交付使用，新开工的11栋楼现在也已封顶。不仅解决了黄家学村三社的124户村民住房问题，还吸引了周边乡镇一些进城农民前来选购。
4月24日中午时分，记者来到“东湖新村花园”参观，虽然地坪还正在施工，但宽敞的楼间距、时尚的落地窗，充分展示了现代家居的魅力。
走进B区一号楼四口三楼左手黄家学村三社村民屈龙的新家，时尚的屋内装修，全新的整体厨房，高档的液晶电视映入眼帘。屈龙说：“按照现在的做法，征地拆迁补了10几万元，不仅住上了新楼房，几亩地可以种口粮，一楼有60平方米的门面房可以出租，离这儿100多米还有268平方米的生产区，自己用一部分，剩余几间房子又可以出租，收入没有问题，生活条件还好，咋能不高兴呢！”
“在城郊开发住宅小区，因为毕竟地方较偏，起初确实心里有点发虚，手里也捏着一把汗。”东兴置业公司经理赵文俊说：“现在看来，随着县城向东发展的步伐加快，特别是五中的建设，这块地段也不显得偏了，虽然因为给村民补贴幅度较大，成本较大，但现在住宅楼的销售情况还不错。”
城关镇党委书记张宇锋说：“事实证明，这种做法既解决了城市建设中拆迁户安置问题，改善了城乡结合部环境，又平抑了县城房价，缓解了全县进城农民买房难、买房贵的问题，为推进城乡一体化进程探索了新路子，创造了新模式。”
借鉴“东湖新村花园”的成功经验，城关镇去年又完成了“西津家园”住宅小区17栋住宅楼建设，妥善解决了中庄子村三社130户村民的住房问题。随着县城武当路的建成通车和今年西岚路的建设，县城西关路网框架初步形成，逐步实现了县城“西扩”的目的，与此同时，随着安置小区、廉租房等工程的建成和县第三小学的开工建设，小坝村七社融入县城总体规划版图，改造建设势在必行。今年4月初，紧邻安置小区的“西泽家园”住宅小区开工奠基，今年年底前，小坝村七社的96户村民又可喜迁新居了。
新出路带来新生活
农民变市民，平房变楼房。变得只是外在的形象，可要使生活质量也有提升，还得靠收入。
收入从哪里来？——是村民们最大的担忧，也是镇党委和镇政府最关心的环节。
在最初的方案里面，写着这样一条硬措施：优先考虑被征地拆迁农户置换、出售门面房，鼓励农民发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、房屋租赁业，促进农民就业，增加工资收入和经营性收入。
黄家学村三社张进忠是个拆迁户，按照优惠条件购得了两间共60平方米的出租房。现在，他自己用了一间，开了家名为“福顺”的小商行，另一间租给了一家美发店，一年的租金收入有3600元。他给记者算了一笔账：当时拆迁给补了二十几万元，除去住房、装修和买门面房，自己还能剩一点。原来我们的地大多种的是大麦、小麦，按现在的收购价，每亩一年的纯收入也就300元左右，这点钱，才能顶上我一半的出租房一个月的收入。
和屈龙、张进忠一样，经营性资产收入正慢慢成为永昌城郊农民增收的主渠道。与此同时，也有部分村民积极发展家政服务业和个体经营，陆续进入市场、超市、建筑工地等劳动密集型场所，再赚取一份工资性收入。
据统计，从2007年至今，永昌城郊几村的村民们已发展“农家乐”家庭羊肉馆82家，开起经营性门店721家、从业人数1074人，从事务工的村民有1786人，去年，全镇农民人均纯收入达到5015元，城郊四村的农民人均纯收入平均达到5014元，比2006年时增长18.2%。
镇上的工作人员介绍说，目前，镇上还将在已建成入住小区、正规划小区逐步实行物业管理，安排困难家庭人员到公益性岗位就业，多渠道增加农民收入。
事实最有说服力。城关镇副镇长候德新说：“今年，镇上初步计划在县城北郊规划建设“西湖花园”，这要放在以前，光动员工作就得做很长时间。可现在，前期工作都还未来得及做，北海子村三社的村民们已自己找上门来了，积极要求要加快进度，他们也要按照这个模式，尽快住进新楼房。”
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