当前基层动物防疫工作的思考_基层双拥工作的思考
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当前基层动物防疫工作的思考
中图分类号:S851.33文献标识码:C文章编号:1007-273X(2010)02-0017-02
动物防疫工作是政府的职责,近年来,动物防疫工作在县、乡两级政府的统一领导下,始终贯彻落实国家“预防为主”的方针,动物防疫工作成效显著,保障了畜牧业的健康稳步发展。但也存在一些问题,动物防疫形势依旧严峻。
1当前基层动物防疫工作存在的问题
1.1重视不够,投入不足
当前,重大动物疫病的强制免疫工作采取“政府花钱买服务”的方式开展。强制免疫所需工作经费主要由乡镇政府承担,在个别乡镇领导潜意识中觉得动物防疫工作只有投入,没有产出,起不到对乡镇财政增收的作用,压力还大。再者,畜牧产业又不享受县政府产业扶持政策,难免也就产生对动物防疫工作重视不够、投入不足,甚至觉得动物防疫无所谓,存在不真抓实干或抵触情绪,从而导致动物防疫工作宣传不到位、强制免疫不到位、资金投入不到位等,达不到防疫的要求和目的。
1.2村级动物防疫员队伍不健全
自取消强制免疫收费政策后,由于投入不足,村级动物防疫员的报酬得不到保障,导致村级动物防疫队伍不稳定,年龄结构不合理,整体素质不理想,工作积极性不高。少数村级动物防疫员将该项工作当作“副业”应付了事,或存有“以病养医”的思想,不愿开展防疫工作。
1.3动物防疫执法监督难
由于动物防疫监督执法工作面对的是千家万户的农民,执行难的现象势必在一段时间内长期存在。同时,由于防检配合力度不够,不能达到“以检促防”的目的,使得动物防疫执法监督工作缺少真正有效的抓手。
1.4养殖户观念落后,意识淡薄
部分养殖户受知识、观念、年龄等影响,存在着“侥幸”的思想;也有部分养殖户小农意识严重,不算细帐,只顾眼前蝇头小利,舍不得投入,不愿打针;还有部分养殖户担心免疫后会产生副反应而放弃免疫;更有甚者,部分养殖户听信谣言,认为政府免费供应的重大动物疫病疫苗起不到免疫效果而不免疫,但事实上根据抗体检测结果表明,政府免费供应的重大动物疫病疫苗还是能提供强有力保护的。
1.5病死畜禽无害化处理监管力不从心
当前,由于缺少专门的无害化处理设施设备,加上少部分养殖户防疫意识淡薄,对病死畜禽不作无害化处理,给动物防疫工作带来安全隐患。甚至有部分不法分子收购病死畜禽,私屠乱宰,加重了动物防疫工作的严峻性。而县级动物卫生监督机构受人力、经费等各种因素制约,对病死畜禽的无害化处理监督管理工作显然力不从心。
2对策及建议
2.1理顺体制,强化领导
(1)要深入推进基层畜牧兽医体制改革,进一步理顺体制,提高县级动物卫生监督机构的现有建制规格,强化其监督执法职能。
(2)要按照“政府保密度、部门保质量”的工作机制,实行政府“一把手”问责制,建立健全动物防疫工作考核机制,要把动物防疫工作列入乡镇政府的年度考核指标内,并给予一定比重的分值,作为年终奖惩的重要依据。
(3)要建立健全重大动物疫病组织指挥体系,强化对重大动物疫病防控工作的领导,要把重大动物疫病组织指挥机构作为常设机构,明确各成员单位职责,真正落实人员,统一指挥,联合办公,切实建立密切的成员单位联合防控机制。
(4)要建立健全乡、村两级动物防疫网络。乡镇政府要落实一定数量的畜牧兽医专职监管干部,负责辖区内动物防疫工作的组织、管理。每个行政村要根据动物防疫工作需要设立一定数量的村级动物防疫员,从而建立一支品德好、业务精、素质高的覆盖乡、村两级的动物防疫工作队伍。
2.2建立经费保障机制,稳定村级动物防疫员队伍
动物防疫工作关键在基层,核心在人。要建立经费保障机制,落实村级动物防疫员的劳动报酬,从而达到有人愿意搞动物防疫工作,村动物防疫员能安心搞工作的这个最基本要求,让我们的村级动物防疫员不再是“完人”。村级动物防疫员的报酬应遵循“按劳取酬、绩效兼顾”的原则,原则上以不低于当地农民技工的最低日工资标准80元为宜,以每名村级动物防疫员年累计工作日60d计,全年报酬应不低于5 000元。建议省财政在对欠发达地区实行免疫补助政策的同时统筹兼顾较发达地区的免疫补助,县、乡两级政府也要将村级动物防疫员的工资报酬纳入财政预算,同时要落实村级防疫员的养老统筹、医疗保险等,解决其后顾之忧,稳定村级动物防疫员队伍。
2.3强化宣传,提高认识
通过农民信箱、广播、电视、报纸、讲座、发放宣传单等多种形式,大力宣传《动物防疫法》等有关法律法规,使之家喻户晓,改变养殖户“轻防重治”的错误观念,让养殖户正确树立“防重于治、防治并举”的观念,自觉接受动物疫病的免疫、消毒工作。
2.4大力实施畜禽免疫证明制度,全面推进防检分离工作
要大力实施畜禽免疫证明制度,全面推进防检分离工作。一段时间内,基层动物防疫工作出现乡镇想监督却苦于无抓手,个别乡镇检疫员一手打针一手盖章自免自检的尴尬局面。为破除这一弊端,要根据《动物防疫法》等有关法律法规,在各乡镇对畜禽规模养殖场严格实施《畜禽免疫证明》制度,规模养殖场畜禽及其产品在出栏或上市之前必须到所在乡镇开具《畜禽免疫证明》,无《畜禽免疫证明》的,检疫员不得开具《检疫证明》,无检疫证明的畜禽及其产品不得上市。同时,对具有防疫员、检疫员双重身份的检疫人员实现防检分离,达到以检促防、以防促检的目的。
2.5狠抓动物卫生监督执法,严厉打击违法行为
(1)要大力清理整顿生药市场,规范经营秩序,对兽用生物制品的经营、使用实行备案登记制度,严厉打击非法买卖兽用生物制品的不法人员,从源头上堵住假冒伪劣产品,提高动物预防免疫成效。
(2)要加大对病死畜禽买卖、私屠乱宰等不法行为的监督执法力度,依法从严从重处理,提高不法人员的违法成本。
(3)要强化检疫监督管理。加大对检疫员的培训、考核力度,提高检疫员的业务素质、职业道德,严格检疫操作规程,特别是在产地检疫、流通检疫、屠宰检疫的过程中必须查证验物,对无有效免疫证明、未按规定免疫的动物必须实施补免、补检,以促进防疫工作。对拒绝防疫,故意逃避检疫的养殖户和经营户必须按照有关规定严励惩处。
(4)要狠抓乡村兽医管理。要按照《乡村兽医管理办法》等法律法规设立兽医职业准入门槛,实行乡村兽医登记制度,鼓励符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试,严厉打击未经登记的非法游医,提升诊疗水平。
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