论创新与民营矿业企业的可持续发展_企业可持续发展创新
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论创新与民营矿业企业的可持续发展(本篇获评“中国矿联优秀论文”)
双击自动滚屏 作者：谢晓云 发布时间：2006-10-24 阅读：1322次
摘要：
目前，正是民营矿业企业做大、做强的历史机遇期，而国家的强盛、企业的持续发展却依赖于企业创新战略的实施。在此，笔者为民营矿业企业的投资人、经营者提出几点关于实施制度、管理、观念及思维方式创新战略的思考意见。
关键词：创新矿业企业管理持续发展
1996年国家矿产资源法的重新修订给民间资本及外资进入资源开发行业做出了法律保障，也给民营经济进军矿业提供了一个广阔的发展空间；给以集体、个体及股份制出现的民营矿业企业创造了一个公平竞争的市场环境。同时，面对我国正进入工业化中期也即伴随大量消耗能源和矿产的高增长重化工业发展阶段和国内矿产资源后备储备严重不足的客观事实，也给中国的矿业带来了难得的发展机遇，更是民营矿业企业做大做强、实现可持续发展的历史时机。
然而，国家的强盛、民族的兴旺、企业的持续发展却依赖于创新战略的实施。进入21世纪，人类社会也进入了全球化的创新经济时代，创新取代了传统的比较优势，成为当今世界经济竞争的基础。基于比较优势的国际经济分析体系及其WTO的政策体系，显然已经过时。世界银行、欧盟、UNIDO等国际组织以及发达国家政府都把抚育创新与企业家精神列为政策核心，英特尔、微软、诺基亚、沃尔玛等依靠卓越的创新战略在较短的时间取得了奇迹般的竞争地位。无疑，创新战略的实施已无可替代地成为企业和国家经济竞争力的核心。另一方面，经济学家也指出，近年来日本企业和经济之所以走向衰退，根本原因就是其企业技术创新、商业创新、制度创新落伍，产业创新失误，整个国家的创新活力明显不足。显然，企业和国家只有基于创新制定战略，才能获得持续的竞争优势。
“创新”他并非仅仅是一个名词，他是一个系统的学科和方法体系。他具有非常广阔和丰富的内涵，他包括制度创新、技术创新和管理创新三个基本方向；他的类型多种多样，有产品创新、技术创新、市场创新、战略创新、商业模式创新、组织创新、管理创新、制度创新、流程创新及其思维观念和思维方式自身的创新等等。尽管产品的创新和技术创新对社会的进步、企业的发展非常重要，但管理创新、制度创新以及思想观念和思维方式的创新则是创新的载体或母体，是从根本上和基础上发挥作用的创新。为此，笔者在此主要从这个角度来分析和探索民营矿业企业如何通过制度的创新、管理的创新以及观念与思维方式的创新使其基业长青。
一、思维方式的创新——对矿业政策的前詹性思考
1、资源开发政策风险的规避。在构建和谐社会的大背景下，随着我国政府执政能力的加强和法律法规的健全，政府必将加强对矿业外部性的管制。矿业企业的外部性在此主要是指其外部不经济的行为，即矿业开发生产活动所产生的环境污染、植被破坏、生态失衡及其他负面影响造成的社会后果。而政府通常的做法是依据“庇古法则”来制定
更为严格的外部性标准，通过征税、转移补贴和运用市场机制等措施来限制矿业企业的过度开发或迫使矿业承担相应损失，使外部成本内部化。这样，必将加大矿业企业的开发成本。所以，在收购采矿权或进行勘探投资时，不但要进行经济、技术可行性论证，而且还要有对矿业政策前詹性的思考来规避由于矿业开发所造成在某一特定区域外部性而存在的政策风险。同时，也要求企业的地勘部门在选择矿点时增加对矿业外部性的评估。
2、用变革的思路来组织资源开发。当前，中国已经成为了世界原材料经济的核心国家，此时为化解部分西方国家围堵中国和平崛起、遏制中国发展的企图，政府必将从国家发展和经济安全的高度出发调整我国的资源战略，把能源和工业原料等矿产资源问题列入国家重要的发展战略范畴。如在增加重要战略资源储备的同时，还将加大我国优势战略资源出口的管制力度，进一步控制此类资源采矿权、探矿权许可证的发放，限制国内市场供给过剩不可再生资源的勘探与开发；鼓励有条件的企业走出国门，到国外去开发矿产资源等等。从而在根本上改变我国矿业企业的投资结构和发展现状。为此，民营矿业企业可以充分利用自身灵活的机制和后发优势，随时跟踪国际国内政治、经济发展趋势，根据国民经济和社会中长期发展规划及国家政策，用发展的眼光来组织资源的开发投资，进行矿业开发区域的布置和矿种的选择。有条件的企业可充分利用国家鼓励走出去的发展战略，开发国际、国内两种资源，建立国内、国外二个资源占有格局。并优先以国外资源为近期开发对象，将国内重要矿种和战略资源纳入自己的战略储备。
3、市场准入的预先安排。在国际社会对环境、资源日益重视及我国政府越来越关注公民生命安全的政策导向下，政府矿业管理部门、环保部门必将加大矿业安全、环保监督管理的力度；提高矿业行业安全、环保投入与管理的市场准入门槛。对不符合或达不到国家规定安全、环保管理技术要求和安全投入的企业将被拒之于矿业行业门外。这对我国众多普遍不重视安全、环保的中小型民营矿业企业来说，将带来灭顶之灾。所以，有志于做强、做大的民营矿业企业应高起点、高技术、高质量地进行矿业企业安全、环保的建设与管理，以对历史负责、对社会负责、对股东负责、对员工负责的态度将矿业企业的环保、安全生产管理放到应有的高度来抓。不以为节省安全、环保投入之小利博企业被社会拚弃、市场淘汰之大弊。
同时，矿业企业还要通过提升管理标准来做好其市场准入的预先安排。在企业的发展规划中，要将ISO4000环保体系管理标准、OHSAS18000职业安全卫生管理体系标准、SA8000劳动保护体系管理标准纳入公司管理标准，努力通过ISO4000、OHSAS18000、SA8000认证。从而取得矿业企业长远发展和开拓国际市场的通行证。
4、资源开发财税政策的预测与资源开发项目经济可行性分析。因我国目前资源税的征税范围很小，其总额也不高。可以看出，也无法有效发挥资源税调节资源级差收入的功能，也很难促进资源的合理开发和有效利用。国家对之进行财税改革就成为必然。可以预见，改革的方向主要有三个：（1）、扩大资源税的征税范围，根据国家资源战略和产业政策有选择地提高矿种的资源税负，以发挥其服务国民经济和社会中长期发展规划及调节资源级差收入的功能。（2）、普遍提高资源开发税负和权益利得。随着我国资源的吃紧，政府将采取相关措施加大国家在资源开发中的权益利得，如对资源类产品逐步开征“权利金、资源税特别收益金”，以促进矿产资源的合理开发和利用。（3）、国家将在现有政策的基础上进一步放开资源开发的经营权，引入竞争。同时，又通过价格改革使资源产品在开发生产过程中造成的资源破坏、浪费和环境污染的成本内部化。促进资源开发企业的生产效率和技术水平的提高，以实现资源的有效开发与利用。从而，在进行资源开发项目经济可行性分析时，应将上述因素考虑进去，将之纳入资源开发的成本中。
二、管理的规范与鼓励创新企业制度的建立和文化的养成诚然，就目前的矿业经济环境而言，众多有较高资金、技术起点的民营矿业企业一路占山霸寨圈资源，形成规模经营而迅速做大没有太大的问题，也就是说在这一点上可以实现跳跃式的发展。但在企业发展的漫漫征途上，在管理的台阶上却是难以跨越的。在我们热衷于上规模、增设分子公司的同时，仍然要有清醒地认识：大多数新上规模的民营矿业企业及其新增分、子公司的管理，目前仍然还处于企业的起步阶段：制度的建设，管理的有序化、规范化仍然是其重中之重，否则，企业的持续发展将是无本之木。所以还是要回过头来补上管理这一课，首先，应将管理基础夯实，从制度建设、规范化管理入手将管理基础工作切实抓严、抓实，并通过制度的建设建立一个能使创新不断涌现的企业机制；其次，要加快拟定企业发展规划，强化企业战略管理，给企业明确发展方向；再次，通过对企业价值理念的提炼和鼓励创新企业文化的塑造与建设，为企业树立一个具有社会责任感的愿景。
在此，企业的经营者要明白一点的是：真正融入到观念、思想之价值观，行为模式和使企业充满企业家精神、使创新过程流畅的企业文化是搬不进、偷不走和难以复制的。这也是企业最重要的核心竞争力之一，是企业无所不在的软力量。因为管理创新和制度创新均要从企业文化和理念入手，最终，又要落实到企业文化和理念上。而管理创新和制度创新的根本目的就是要在企业形成持续创新的局面。
三、组织机构与人力资源管理的变革
1、不管其名称如何变换，现大多数国内矿业企业基本上还是采用直线职能制，极个别大型矿业集团公司则采用事业部制。但因矿业企业矿点开发的地域性、生产的分割性及其严格生命周期的特征，再加上目前急剧膨胀的生产规模和快速增长的分、子公司。继续采用一贯的直线职能制显然难以适应企业的发展需要。为此，对现行组织机构进行变革将是必然。
根据矿业企业自身特征，除单一大型矿床开发仍宜沿用直线职能制外，大多矿山则应采用矩阵式项目管理的组织机构为宜，各分、子公司（矿山）仅负责采选及粗加工的生产运营，与总公司的投资、经营职能相区别，充分体现其灵活高效的特点。而总公司则应给予其充分而又合理的授权，明确界定其职责、权限，厘清与总公司的职权关系。但对于个别开采规模大、周期长的开发项目，则更适合采用以利润为中心的事业部制的模式来运行。在此，这两种组织模式与现行的直线职能制最大的区别是其解决了作为投资的总公司对各矿山项目控制线过长、灵活性不足和公司职能重复、庞大的问题。同时，这种变革，既能使总公司资本运营、资源运营的职能得到突显，又有利于总公司能有更充分的时间来抓宏观、战略和文化建设的管理。
2、实现从人事管理到战略人力资源管理的转变。
尽管目前大多数内资企业实现了从官僚的“人事”部门向服务的“人事”部门的转变；其人事管理职能也从“人事管理”转变为“人力资源管理”。但从其职能作用来说仍然严重落后于企业的发展，仍然不能适应市场经济发展之需要。同样，企业高管特别是民营矿业企业的高管仍未真正认识到人力资源管理的作用和重要性。为此，矿业企业应从战略的高度来进行人力资源的管理，将企业的人事管理转变为战略人力资源管理；真正把人力资源的开发提高到企业战略的高度来实施，在企业的中长期发展战略中必须有人
力资源开发的保证措施和目标。把人力资源作为企业的一个重要“智本”与“资源”、“资本”共同来经营。同时，也让拥有该项“智本”的优秀员工得到其应有的回报。
四、筹资方式与投资组合的创造性筹划
鉴于矿业资源勘探开发具有高投入、高风险、高收益、投资周期长的特点，矿业开发企业特别是民营矿业企业在谋求做大、做强的路上均会遇到资金筹措的困难。除了股本资金外，通常只有向银行贷款，但民营企业向银行贷款的门槛要比国企高得多。为此，民营矿业企业可尝试引入风险投资资金投入到矿业的勘探开发之中，吸引社会资金参与矿产资源的勘探与开发，共同分享资源开发的成果。另外，也可在我国矿业协会中成立民营矿业投资发展基金，在国家给予一定的扶持拨款的基础上，从成熟期的矿山项目中按一定的标准，区别不同的矿种来征收矿业发展保障基金，并将该基金集中交至专业部门，按照市场机制进行借贷运营，其放款对象限定在民营矿业企业的开发投资。
同样，为规避企业经营和市场风险，求得矿业开发企业持续、稳定的发展，企业应以市场为导向、在国家产业政策的指导下，将投资分布在不同矿种及各矿种不同的市场阶段和不同的生命周期进行组合。对矿产资源勘探、勘查和开发生产进行有效运营和合理布局。以形成目前生产、当前开发、中期储备、远期风险勘查梯级上升的局面。有效利用矿业经济的周期发展规律，创造性地推动企业向前发展，通过第一个矿点项目成熟期高额的现金回报去投资开发第二个项目、培养第三个矿点的资源勘查和收购，而第二个项目的回报则可用来进行第四、第五个矿业权的风险勘查等等。并以多矿种、多元化开发，形成网状、波浪式的态势，来分散、化解市场风险。
五、更新管理手段组织技术 管理攻关提升企业竞争力
计算机信息技术的运用，对企业技术和管理水平的提升，将起到巨大的推动作用。然而，技术和管理创新的攻关又将直接提升企业的核心竞争力。
1、开发、引进适合中国矿业企业特点的ERP系统。对有条件的矿业企业可开发或引进企业资源计划管理系统即ERP系统，为矿业企业的信息化建设及管理模式提供全面的解决方案。在创立该ERP系统时，应将ERP管理思想与矿业企业经营特点相结合，创建一个适用矿业企业的ERP系统。在此，特别要突出矿业的四大特点：一是地域的分割性；二是因作业地点的分散、生产条件的不断变化，工艺流程的复杂多变并涉及地质、矿产、矿产勘查、测量、采矿、选矿、机电等众多专业而导致管理的异常复杂性；三是其资源的多元性，不但涉及人力资源、设备材料、资金等资源，更重要的是要运营好原材料“矿产”资源，否则，企业的持续发展就无从谈起；四是其原材料“矿产”资源的多变性、不确定性和复杂性是任何原材料产品市场所无法比拟的，所以利用ERP系统规划好矿产勘查、勘探，准确掌握矿产资源信息流是矿业企业得以稳定、持续生产的基础。
2、应用地质矿床专业软件促进矿业企业管理的创新。
首先，可运用该软件对矿产资源储量进行评价，通过建立矿床模型来进行品位估算和储量的分类分级；并运用该软件的分析成果进行矿业开发、探矿权受让、采矿权受让的决策分析。
其次，通过该软件系统，建立现代化矿床模型来圈定临界品位、设定矿山实际服务年限和合理生产规模。
最后，通过计算机矿床模型进行采矿方案辅助设计，进行采矿生产布置和矿山生产作业计划的编制。
3、组织攻关，提升矿业开发项目技术含量和管理水平。将既有项目做精做细，挖掘现有项目生产力潜能，以获得现有项目效益的最大化。组织有针对性的科研攻关，即可以由企业自己来组织；也可以走产、学、研联合之路，请有实力的大专院校或专业咨询机构到企业来做项目，进行科研攻关；也可以将攻关项目进行外包。
目前，对大多数快速发展的矿业企业，特别是后发的民营矿业企业来说，所应进行的技术、管理创新科研攻关项目主要有：第一是选矿技术的攻关，即选矿中产品回收率的提高和有利用价值副产品的综合回收。通过对该项目的科研攻关，可以扩大现有资源的利用价值，快速提升企业效益。第二是采矿方法的研究，即采矿中矿石贫化的控制，难采贵重高品位矿石、矿脉的有效回收及可采矿石损失的减少。在有效控制吨金属采矿成本的前提下，尽量延长矿山的服务年限，达到提升企业整体效益和有效回收矿产资源的目标。第三是对现有采选项目生产能力与资源储量匹配的认证及其自身潜力的挖掘、补齐，实现项目整体产能的提升和效益的最大化。第四是对新设矿山项目的筹建管理进行规范化经验与模式的总结与提炼，以形成一套完整的、具有实践指导价值的矿山项目筹建理论。尽管各矿业企业具体情况千差万别，但第三、第四两项攻关应是目前大多数民营矿业企业潜力最大、见效最快、投入最少、经济效益也是最大的攻关项目。
以上仅仅是笔者针对目前矿业市场条件下，为实现企业的可持续发展，民营矿业企业在创新战略方面的几点思考意见。当然，各民营企业的具体情况相去甚运，还应有选择地选用相应的创新战略措施。同时，还有赖于国家对民族自主创新和民营矿业经济的政策扶持以及企业家“授人以渔”精神的养成。
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