中宁县农村妇女创业小额担保贷款经验交流材料(9稿)_农村妇女小额担保贷款
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“345”工作法
全力推进妇女创业就业
—— 县农村妇女创业小额担保贷款工作经验交流材料
自2012年实施农村妇女创业小额担保贷款工作以来，在区妇联的精心指导下，在 县委、政府的大力支持下，在县财政局、劳动就业局、合作银行等成员单位的密切配合下，县妇联采取“345”工作法（即突出“三个规范”、严把“四个关口”、坚持“五个到位”），全力推进妇女创业就业。
一、工作进展情况
工作开展以来，县累计注入担保基金1480万元，其中，县财政逐年注入1000万元，自治区财政同比例配套担保基金到位480万元，累计发放小额贷款1.75857亿元，扶持2979名农村妇女创业就业，贷款到期2263笔1.38143亿元，回收率100%，兑付中央财政贴息资金362.19万元。创建了鸣沙镇硒砂瓜、黄滨苇芭编织、长鸣奶牛养殖园区等8个农村妇女创业小额担保贷款示范基地，打造了杨华、朱莉、马桂芳等10个农村妇女创业小额担保贷款示范户，带动经济效益6700万元，带动7000余人创业就业。
二、具体做法
（一）突出“三个规范”
1、健全机制，规范考核。成立了农村妇女创业小额担保贷款工作领导小组，明确了各成员单位职责分工。制定下发了《 县农村妇女创业小额担保贷款管理办法》、《 县开展农村妇女创业小额担保贷款工作联席会议制度》等相关文件，规范了经办流程和业务管理。积极引进多家银行合作并签署合作协议，保证各项工作顺利开展。将妇女小额贷款工作纳入全县“十大民生实事计划”和效能目标任务考核体系，每月上报进度、每季度督导、每半年进行考核，增强各成员单位的工作责任感和紧迫感。同时，将小额贷款工作纳入基层乡镇和农村妇联工作目标管理考核体系，以此作
为基层乡镇、农村妇联和妇联干部评先评优的重要依据，鼓励基层妇联干部扎实苦干、认真履职。
2、强化服务，规范操作。为使贷款资金实现放得出、收得回、见效益的良性循环，县妇联积极发挥牵头抓总作用, 把握“一个中心”，做好“三个结合”，即以妇女创业就业为中心，在贷款操作、管理、发放过程中，始终坚持做到“三个结合”：一是与各乡镇特色产业发展、重点园区建设相结合。对从事特色产业、进入园区创业的农村妇女进行政策性贷款优先支持。二是与合作银行开展的“信用村”、“信用户”评选工作相结合。将历年来授信的各级“信用户”纳入农村妇女小额贷款体系。三是与妇联系统“好婆婆”、“好媳妇”、“五好文明家庭”、“最美家庭”等各类先进模范评选工作相结合，对有创业基础或创业愿望的妇女先进模范进行重点扶持。各级妇联组织对妇女小额信贷人员进行登记造册，积极做好贷款前、贷款中、贷款后的各项服务工作，以优质服务确保工作高质量完成。
3、多方联动，规范运行。县妇女小额贷款工作领导小组充分发挥总揽全局、协调各方的作用，通过定期召开联席会议，实地督导检查等方式，破难题、抓落实、促进度。县妇联切实担负起牵头部门的职责，通过面对面交流、签订合作协议、代办反担保手续、“一站式”办公、联合审批等方式，简化流程，优化服务，推进工作；县乡村三级严把审核关和审批关，确保具备贷款条件的农村妇女都能贷到款；县劳动就业局积极聘请专家到各乡镇举办妇女创业培训班，为贷款妇女提供创业咨询；农牧局组织技术干部深入田间地头为贷款妇女提供“一对一”上门技术指导；合作银行随时入户，加强贷后跟踪管理和服务。各部门履职尽责，合力攻坚，保障了全县妇女小额担保贷款工作顺利推进。
（二）严把“四个关口”
1、严把贷款整体规模。2014年，严格落实宁财（社）发[2013]836号《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》和宁党厅字[2014]4
号《关于进一步加强农村妇女创业小额担保贷款工作的意见》文件精神，农村妇女创业小额担保贷款按照担保基金和贷款额度1:5的比例发放贷款，小额贷款最高额度为8万元。
2、严把贷款对象审核。严格按照《 县农村妇女创业小额担保贷款管理办法》规定审核借款人条件。加强对借款人经营项目的审核及贷款资金投向的监督，对从事建筑业、美容美发足浴等暴利行业以及在青海、甘肃等外地种植枸杞的申请人坚决不予贴息贷款支持。
3、严把申请审批程序。坚持“村推荐、乡把关、县审批”的原则，贷款申请人必须先经过村妇代会推荐、村两委审核同意、乡镇妇联与经办银行联合调查、乡镇领导小组会议决定、经办银行签字盖章后报县妇联和担保中心联合审批，坚决杜绝未经乡村两级审核，经办银行私自放贷后补办手续的情况，对非正常程序贷款县妇联将不予贴息。
4、严控贷款回收风险。县妇联要求乡镇妇联建立贷款对象台账，做好贷后项目跟踪服务工作，协助贷款对象解决创业过程中遇到的困难。向贷款妇女发放了《诚信还贷倡议书》，还与贷款户签订了维护村集体信誉的附加协议，要求村委会对上报的贷款户进行公开公示，强化贷款户的信用意识，杜绝恶意欠贷，对恶意欠贷人员不予贴息，并进行严格追究，确保贷款安全回收。
（三）坚持“五个到位”
1、广泛宣传，浓厚氛围营造到位。充分利用广播、电视、报纸等媒体，全面宣传小额贷款政策。组织各成员单位利用“三下乡”、农村党员轮训、农村实用技术培训、村干部专题培训等有利时机，对这项惠民政策进行广泛深入宣传，累计印发宣传资料3万余份。同时，县妇联每年专门安排10天时间，抽调专人在各乡镇巡回举办农村妇女小额担保贷款培训班，重点培训乡村两级妇女干部和有项目、有贷款意愿的妇女骨干，使她们清楚具体政策、明白办理流程。
2、深入调研，妇女需求摸底到位。县、乡、村各级妇联组织深入农村妇女家庭进行调查摸底，了解和掌握其家庭经济、生产发展情况，作出初步评价、推荐贷款人选。金融机构认真筛查个人信用记录、实地查看项目情况、落实担保人、核准贷款额度，妇联和担保中心联合审核审批。对原有项目的农户，帮助她们消除小富即安的思想，使她们早下决心，抢抓机遇扩大生产规模；对申请贷款的妇女，到其家中听取其发展计划，帮助其确定贷款额度，确保小额贷款有效投放。
3、以点带面，典型示范培育到位。在项目开始之初，我县采取了“试点先行，以点带面”的工作方法，将余丁乡做为小额贷款试点乡镇，按照工作流程边摸索边总结边规范，集中精力求突破。在认真总结试点成功经验的基础上，适时召开了“全县农村妇女小额担保贷款发放仪式”，组织各成员单位、各乡镇、合作银行基层网点工作人员集中学习观摩，以会代训，确保了这项工作在全县迅速推开。今年随着贷款新政策的调整，为确保项目效益和普惠广度不下滑，县妇联注重培育和挖掘创业就业妇女典型，注重给具有引领示范作用的创业致富女能人和项目发放，扶持大户带动小户，推动主导特色产业开发。榜样的力量是无穷的，通过创建示范基地和示范户，带动了更多妇女发家致富。例如，鸣沙镇福生肉牛养殖专业合作社是由 县妇联重点扶持的小额贷款示范户杨华夫妇成立的，县妇联在入户实地调查的基础上，连续两年为其发放了15万元的小额贷款，使他们的肉牛养殖规模达到340头，年销售额700万元，年利润300万元。杨华夫妻将多年积累了肉牛养殖经验传授给周围的养殖户，带动了周围更多的家庭走上了致富道路。
4、强化培训，交流平台搭建到位。我们积极整合各类农村教育资源和培训阵地，加强与县劳动就业局、科技局、农牧局、枸杞管理局等部门的合作，将贷款妇女创业培训纳入全县农民科技培训工程和农民素质培训工程等农业教育培训总体规划，加强对妇女创业理念和创业技能培训，促使
广大创业妇女进一步了解政策、认识市场、掌握信息，切实提高创业能力。
5、全心服务，干部队伍锻造到位。项目的实施为妇联拓展了组织参与经济社会建设的平台，广大妇联干部认真学习政策法规，掌握金融信贷知识，提高了政策理论水平和业务工作能力。在前期调查核实和贷款发放过程中，县乡村各级妇联干部深入田间地头，农家院落，为妇女当参谋、选项目、搞培训，进一步深入了解民情民意，周到的服务、耐心的讲解，进一步密切了干群关系，赢得了广大妇女的信赖和支持，增强了妇联组织的团队凝聚力和社会影响力。
三、工作成效
（一）解决了妇女创业就业资金难题。对已具备了自主创业的基本素质和能力，但缺乏资金的农村妇女提供了有力支撑。
（二）提高妇女地位促进家庭社会和谐。在贷款的支持下，创业妇女扩大生产经营规模，经济收入显著增加，生活条件不断改善，社会地位、经济地位、家庭地位明显提高，从家庭幕后走向经济发展前台，参与经济社会建设的能力强了，积极促进了家庭社会和谐稳定。
（三）激发了妇女创业就业激情与发展活力。妇女成为贷款主体和项目的受益者，有了生产经营决策权、发言权和支配权，转变了妇女的发展观念，坚定了创业信心，激发了她们的创业热情与潜能，引导妇女立足本地资源、围绕本地特色产业创业，增强了妇女致富发展的能力，带动了更多妇女创业就业。
（四）增强了妇女能力素质和致富本领。增加了妇女学习培训的机会，提高了妇女种养、致富专业技能，促进了妇女素质能力的提高。
（五）密切了妇女与妇联组织关系。妇联干部经常深入妇女家中了解情况，深入各村为创业妇女当参谋、选项目、搞培训、做宣传，提供科技知识、法律法规、政策咨询等方面的帮助，加强了妇联组织与妇女群众的沟通，扩大了妇联组织的影响力，增强了妇联组织的凝聚力，密切了妇联
组织与妇女群众的关系，使她们真切的感受到了“娘家人”的关怀，感受到了党和政府的温暖，赢得了她们的信赖和支持。
（六）提高各成员单位协同配合能力。因小额贷款的发放，各级妇联组织与金融、财政、劳动就业、科技、农牧、枸杞管理等单位有了良好的沟通和协作，既增进了友谊，又推动了多部门共同关注妇女事业的发展。
总之，妇女小额担保贷款的实施，不仅为妇女创业增加了新的经济支点，而且助推了全县农村产业结构的优化调整，但与县上的要求和妇女群众的愿望相比，在舆论宣传、培训力度、协作配合、跟踪服务等方面，还存在一定的困难和问题。今后，我们将进一步完善机制，强化措施，着力破解发展难题，倾力提高工作质量，不折不扣地落实好这项惠民政策，增强妇女创业信心，让妇女在经济社会跨越发展中积极贡献力量。
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