食品安全违法案件的难点和对策_食品安全质量的对策
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食品安全违法案件的难点和对策
王冬春
“三合一”改革后，查处食品安全违法案件是县（市、区）市场监管局执法办案的工作重点。在查处食品安全违法案件时，执法人员经常遭遇以下困境和难点：
一是当事人规避检查。根据获得的上级交办、群众举报、上下牵连等案件线索，执法人员到违法生产经营场所进行检查时，当事人为逃避检查，故意离开生产经营现场。特别是执法人员对实施经营行为的当事人不熟悉的情况下，即使当事人混杂在围观的人群中，也不会出面接受检查，导致执法人员无法制作《询问笔录》，无法收集违法证据，无法作出查封、扣押等具体行政行为。
二是当事人拒不配合。虽然找到了违法生产经营行为当事人，但在调查取证阶段，当事人拒绝接受执法人员的询问，不在《询问笔录》和《现场检查笔录》上签名确认，对抽样取证的物品不予认可，对执法人员采取的查封、扣押等强制措施不予配合，对执法人员送达的法律文书不予签收，并根据执法人员留臵的法律文书提起行政复议、行政诉讼，甚至以受到抢劫、偷盗等名义向公安机关报案。
三是当事人暴力抗法。因绝大多数食品安全违法生产经营当事人属于社会弱势群体，且投资少、成本小，被执法人员检查执法时损失不大，在遇到执法人员检查时没有多少后顾之忧，容易情绪激动而产生暴力抗法行为；有的公开污辱谩骂执法人员，有的煽动不明真相的群众殴打执法人员、掀翻执法车辆，还有的抢夺被执法人员扣押的经营工具和商品，导致执法工作无法进行。
四是当事人不服处罚。由于食品安全违法生产经营罚款数额起点高，一些投资少、规模小的违法行为当事人对行政处罚不服，认为处罚执法不合理、合法不合情；有的收到法律文书后一走了之、异地继续经营；有的把行政处罚决定全当一纸空文，拒不履行法律义务，坐等人民法院强制执法；有的受到行政处罚法律文书后，先听证、后复议、再诉讼，让执法机构和执法人员疲于奔命、知难而退。
产生上述困境和难点的主要原因：一是违法行为当事人对被抽查的食品质量没有底，担心因贮存时间、环境污染、操作不慎等原因导致被抽查的食品不合格；二是违法行为当事人担心因产生食品安全违法行为受到起点就是5万元的重罚，不仅让生活难以为继，还会“因罚返贫”；三是个别当事人因食品违法行为受到处罚后，在对执法人员怀恨在心的同时，也积累了如果规避执法检查的“经验教训”，从而产生不到场、不配合甚至暴力抗法的现象。
针对查处食品安全违法案件遭遇的困难和难点，县（市、区）市场监管局和执法人员应当从以下几外方面入手。
一是加强法律宣传，营造法治氛围。要采取广播电视经常宣传、报刊杂志重点宣传、相关时节集中宣传以及向食品生产经营发放宣传资料等方式，全方位宣传《食品安全法》，全面梳理和广泛列举食品违法生产经营者各种违法行为，对社会发展的危害和对消费者造成的伤害，突出曝光食品安全典型案例，让依法生产经营成为食品生产经营市场主体的自觉行动，让消费者向合法经营市场主体购物消费和接受服务，让食品违法生产经营者没有生存之地和发展空间，让全社会支持配合市场监管部门的食品安全监管执法行动。
二是创新取证方式，保证依法行政。要深入调查研究，充分了解食品安全违法当事人产生不到场、不配合甚至暴力抗法的原因，改变传统的调查取证方式，采取先期暗访、周边调查、现场录相、熟人指认、村居干部带路等多种形式，在外围充分收集证据的基础上，再与违法行为具体当事人和相关人员交锋，让当事人无法回避。即使当事人规避检查或者不配合执法，执法人员也可以有足够的证据证明当事人生产经营的食品等不符合食品安全标准或者存在安全隐患，视情采取查封、扣押等行政强制措施。
三是组织联合执法，增强执法权威。要建立健全联合查处食品安全违法案件工作协调机制，对重、特大食品安全违法案件线索，要迅速甄别判断，主动请求公安、城管、住建、卫生等部门和社区村组干部配合，从多方面对违法行为当事人施加压力，迫使当事人配合执法行动、主动接受调查、积极配合处理。对不出场、不配合的当事人综合采取教育训诫和制约控制措施，对不明真相的群众予以劝返，对暴力抗法的当事人，由公安部门依法予以处臵，从而进一步提高查处食品安全违法案件的权威性和震慑力。
四是强化源头治理，提高执法效能。要全面落实食品安全监管网格化责任制，实施“监管责任网格化、责任人员公开化、监管执法痕迹化、层级管理规范化、考核督查精准化”的“五化”监管，突出抓好食品生产企业和食品批发企业的监管，抓好源头管理，突出源头查处，阻塞源头漏洞，在“抓大”、“罚大”的同时，兼顾“小微型”食品生产经营市场主体监管执法，落实食品小作坊监管责任。对“小微型”食品生产经营市场主体的违法行为，要以小见大、拓宽范围、深挖源头，通过“小案”变“大案”，全面净化食品安全消费市场环境。（
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