关于矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范的几点看法_矿山地质环境治理恢复
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关于矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范的几点看法
中华人民共和国国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》自5月1日实施后，大家都在忙着开展此项工作。前不久，在大连参加了由国土经济学会主办的有关矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范讲解的学习班，由中国国土资源经济研究院的张梁老师主讲。现在就张梁老师在学习班所讲及自己在实际方案编制中所遇到的几个问题想和各位同仁一起探讨一下。
一、方案适用年限的确定
《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（试用稿）的总则4.5“矿山地质环境保护与治理恢复方案适用年限不宜超过10年，采矿许可证有效期超过10年的，其矿山地质环境保护与治理恢复方案应每5年修订一次。”对于此条，张梁老师解释说，凡是已经没有储量的矿山服务年限定为3年，其余皆为5年。对于此说法本人有不同看法。
需要编制方案的矿山无非是要新办采矿许可证，这些矿山有的是新建矿山，有的是整合矿山，有的是办理扩界，有的是办理延续等等。而矿山服务年限是开采利用方案依据矿山资源储量和生产能力计算出的，少则三五年，多则几十年。对于服务年限长的新建矿山，前两年大都进行矿山基础建设，在五年内矿山还没形成一个基本的开采规模。对于这样的矿山将方案服务年限定为五年，那么方案无法对矿山治理恢复措施做出总体部署和安排。
因此本人认为，方案适用年限应和矿山服务年限一致，再加二年治理恢复期。
小注：其实大家都明白，矿山采矿许可证期限也就是几年，有的甚至一年都不到，采矿证到期后还要重新办理，那么所有的报告方案就要重新编制，老的方案也就作废了。
二、规范要求（半）定量、（半）定性地作出矿山地质环境影响程度评估，可是所给出的附录C、E中有许多条却很模糊。如附录E中“地质灾害规模小，发生的可能性小”，多大规模为小？“矿区及周围主要含水层水位下降幅度小”下降多少为小？“原生的地形地貌景观影响和破坏程度小”怎么界定？细读规模，这样的疑惑还真不少。
三、规范中的编写提纲第三章矿山地质环境影响评估中分四节进行描述，将“建设用地地质灾害危险性评估”独立出来，那么在“现状评估”“预测评估”里，是否要提及地质灾害？不提缺项，提及就重复。
四、张梁老师说先前部里已经提出泥石流和尾矿库在方案中不需提治理方案，可是规范里有泥石流治理，而评审专家也是要依据规范来进行评审，因此急需部里及早出台一个正式规范。
五、矿山恢复治理保证金计算公式中的影响面积的确定也是个“疑难杂症”，公式里的“影响面积”实在是不好界定。有人建议用批准的矿区范围，可是有的矿山矿区范围实在很大（跑马占地的结果），而其影响面积可能很小。而本人认为，用矿山影响面积计算，合情合理，但可操作性不强，人为因素大，用矿区范围计算，对于矿区面积大的矿山不合理。难啊！
六、治理经费估算没有一个依据标准。评审中有的专家认为你所估算的经费高，高在哪说不清，有的专家认为经费低，低在哪也说不清，更有的专家认为所估算的经费应略低于所计算出的矿山恢复治理保证金。这更叫人不可思议。比方说有的矿山矿区范围很大，所计算出的矿山恢复治理保证金二百多万元，而矿山是地下开采，需治理恢复的只有几个硐口，规模不大的渣堆，加上办公库房区最多也就百十来万，怎么保持一致？
七、每个矿山的矿业活动对地质环境都有不同程度的破坏，但是治理的方案却不尽相同，但就有个别专家，只要你方案中有采坑，就要你削坡治理崩塌，全然不管你的治理方法是要回填采坑，恢复成原地貌的耕地。看到你方案中有渣堆，就要你修建挡土墙、排水沟，不管你是不是内排，回填在采坑内。唉，形而上！
以上是本人在编写方案和评审方案遇到的几个困惑问题，凡事开头难，希望能和大家互相学习，共同探讨，一同做好这项工作。
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