县国土局关于人为地质灾害、化解矿群矛盾的情况报告_县国土局年度工作报告
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赫章县国土资源局
关于处置人为地质灾害、化解矿群矛盾
情况报告
根据地区行署8月15日县处置人为地质灾害、化解矿群矛盾的会议精神和《中共赫章县委联席办公会议纪要》（联席会议纪要„2009‟22号）精神，我局于近期对全县煤矿处置人为地质灾害、化解矿群矛盾开展了全面排查处置工作，现将工作情况报告如下：
一、基本情况
我县目前共有采矿权266个，其中煤矿31个、铁矿9个、铅锌矿9个、采石场116个、莹石矿1个。我县的矿产资源开发，在推动经济发展的同时，也引发了一系列的矿群矛盾和纠纷，对生态环境造成破坏，损害了群众的利益，给社会稳定带来一定的负面影响。
二、处置情况
通过对我县31个煤矿进行巡排查，共发现6个煤矿存在人为地质灾害隐患，分别是：
1、威奢煤矿：威奢煤矿由于新井掘进，放炮炸石对周围农民的房屋产生一定影响，威奢乡人民政府已通过调查，并对受影响的农户房屋进行监测，目前群众情绪稳定。
2、罗州煤矿：罗州煤矿经重新规划后，新建矿区有20余户农户需搬迁出煤矿的矿区范围，大部分农户已与煤矿签订了协议，但有一户农户由于要价太高，煤矿正与其进行进一步协商，目前矿群矛盾稳定。
3、哲庄煤矿：哲庄煤矿一采区内有10余户农户需搬迁，其中情况严重的有7户，矿方愿意给搬迁农户无偿统一征地、建房、修建住房相关基础设施，并通过评估对搬迁户的房屋进行赔偿，目前正与农户进行协商中，目前矿群矛盾稳定。
4、哲庄顺安煤矿：一是顺安煤矿的主井巷道上出现4个土坑，对农户的土地造成了损害，矿方已于受损土地农户达成协议，待秋收后对受损土地进行赔偿；二是顺安煤矿的通风井（新通道）旁发生山体滑坡，影响到周边6家人的土地，矿方已于受损土地农户进行协商处理。正准备对矿区出现的矿山环境制定整理方案进行整理，目前矿群矛盾稳定。
5、六曲河镇拉苏煤矿：一是在拉苏煤矿的采区内有山体滑坡、崩塌现象发生，威胁到六曲河镇民祥村营脚组、海子组村民生命财产安全；二是拉苏煤矿的矿井巷道位于农户住房下面，对农户住房造成隐患。目前虽未造成灾害事故，但农民情绪不稳定，已两次找煤矿协商，要求“先搬迁、后开采”。
6、六曲河镇鑫源煤矿：5月11日，六曲河镇碾房村山脚组大山营北侧发生山体崩塌，威胁山脚组59户256人生命财产安全，我县及时启动《赫章县2009年突发性地质灾害应急预案》，疏散受地质灾害点威胁的群众，发放救灾帐篷及救灾物资，安排政府人员在隐患点进行24小时值班，加强对隐患点的巡查，并对受威胁的群众发放防灾避险明白卡，进行防灾宣传，在隐患点周边设置警示牌，组织地质部门对灾害原因进行鉴定，明确灾害治理责任主体，并从鑫源煤矿缴纳的矿山环境恢复治理保证金中首先支付50万元用于受威胁最严重的7户农户搬迁，同时编制治理方案，逐步解决受地质灾害威胁农户搬迁。目前，受威胁最严重的7户农户已领取到搬迁款，房屋已修建结束，其余搬迁农户将逐步进行搬迁。矿群矛盾比较突出。
三、矿群矛盾产生的原因
矿群矛盾是一种新型的人民内部矛盾，它的产生有历史原
因，有现实原因；有客观原因，也有主观原因。我县矿群矛盾产生的原因主要有以下几点：
1、资源开采造成地质灾害引发的矛盾纠纷
我县境内矿产资源丰富，矿产资源开采时间长，由于历史原因，过去普遍存在私挖滥采现象，地质环境遭到不同程度的破坏，导致地质灾害时有发生，特别是矿山开采，导致人为地质灾害增多，滋生了矿群矛盾。
2、由于利益的驱使，矿山企业在生产过程当中，只顾经济效益，忽视矿山对周边环境以和群众生产生活的影响，造成农民房屋开裂、地面塌陷、水位下降，加之群众法律意识不断加深，维权意识不断增强，必然导致矿群矛盾的产生。
3、采矿占用群众土地引发的矛盾纠纷。
采矿企业在生产过程中，矿区的建设、矿物的堆积，通常会占用部分群众土地，因征地拆迁和土地赔偿也引发矛盾纠纷。
四、下步工作措施
为抓好处理人为地质灾害、化解矿群矛盾，构建和谐矿区环境，对贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展具有十分重要的意义，下步将认真做好以下工作：
1、坚持“谁破坏、谁治理”
对人为地质灾害的治理，严格坚持“谁破坏、谁治理”的原则，按照县矿山环境治理恢复保证金实施方案，督促所有矿山企业足额缴纳保证金，为处理人为地质灾害提供资金保证。同时强化矿山企业地质灾害威胁性评估和评估成果的强制运用。
2、加强矿山企业安全生产
一是坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针；二是坚持以人为本，始终把保护从业人员的生产安全和职业健康作为工作的出发点和立足点；三是
坚持标本兼治，重点遏制重特大事故发生；四是坚持企业负责、政府监管，建立健全企业自我约束机制，做到健全安全生产管理机构，配备专门的跟班安全检查人员，专门负责井下各作业点的安全检查，发现安全隐患及时处理，把事故隐患消灭在萌芽状态；实行“一盯一”驻矿督查，24小时监管。
3、兼顾地方政府、矿山企业、矿区群众三者的利益
一是政府部门要做好矿山企业健康发展的服务工作，对矿山企业在生产中遇到的困难，要在政策规定的范围内尽力帮助协调解决。要坚决制止对企业乱收费、乱摊派、乱罚款等各种违法违规行为的发生。依法依规收取各种税费，严查各种偷税漏税，加强监管，确保有序、安全开发，保护好生态环境。
二是矿山企业要做到保护性开采，坚持向安全要效益、向管理要效益、向市场要效益，坚持经济效益与社会效益并重。强化矿山企业自身的社会责任意识，主动开展保护资源、保护生态、安全生产、维护群众利益等工作。通过培训的矿区农民群众，矿山企业在同等条件下要优先吸纳到企业就业。
三是解决矿区群众的生产生活困难，解决矿区群众的就业问题，逐步探索矿区群众土地作价入股矿产资源开发的机制，建立矿业权人对矿区人民财产的保险制度，推进矿区困难群众最低生活保障制度。切实解决矿区群众生产生活能源问题。紧密结合矿区农村实际，大力开展矿区新农村建设，帮助矿区农村编制、申报、落实、组织实施好经济发展项目
4、妥善化解矿群矛盾
矿群矛盾往往是由于利益关系、群众生存条件受到损坏而引发。要始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观念，带着对人民群众的深厚感情，积极主动、高度负责地化解矿群矛盾。要坚持维护群众利益和维护矿山生产企业利益并重，及时解决矿区群众
生产、生活困难，尤其是对造成群众房屋财产损坏、人畜饮水枯竭的，要积极主动地协调落实补偿补助和解决饮用水问题。对引发地质灾害已经不能追溯企业的责任，要积极争取国土、发改、民政、扶贫、水利、危改等部门的项目资金，使矿山地质灾害及时得到治理；对治理难度大、已经不具备生存条件的地方，可采取易地搬迁安置的办法妥善安置群众。对已经形成的矿群矛盾纠纷，要坚持干部下访、实行领导包案制度，逐件落实包案领导和调处人员。
二00九年九月七日
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