浅谈经费支出超预算的原因及审计建议_超预算支出的审计定性
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浅谈经费支出超预算的原因及审计建议
在预算执行审计过程中，审计发现行政事业单位经费支出超预算现象较为普遍，有的超支率竟高达51%，经审计分析，其原因在于：
1、定额不切实际，预算编制低标准或无标准，安排缺乏科学性和可操作性。
①一般行政单位部门预算人员定额公用支出按单位在职人员编制数乘以人员定额标准核定，这种定额由于多年不变且没有考虑到各单位的具体状况，因此和实际情况有较大的出入。如财政批复某单位定额公用支出51.98万元，实际支出126.5万元，超支额达74.52万元。
②业务招待类预算编制标准较低，实际支出普遍存在超标准现象。目前，业务招待费按照单位公务费2%编制，已远不能满足实际需要。特别是随着部门间跨地域的业务交流活动的增多，招待费用支出明显增加。
③会议、物业管理、办公楼装修等公用经费无编制标准。目前，对此类费用主要是按单位单项核定，存在一定的随意性，且造成部门间差距较大及资金效益不高，加大了资金控制与管理的难度。
2、预算约束力不强，一些部门单位存在支出控制不严，预算资金混用、占用的现象。如某单位一方面公用支出定额根本无法满足基本支出，另一方面经营性支出中预算安排300万元用于还贷付息，但实际只还贷付息183.2万元，导致了超支的基本支出挤占了其经营支出。
3、预算编制内容细化不到位，单位在一年中所需资金未能在编制中详细体现, 一些难以预计的费用在预算中没有给予考虑，而是通过追加的方式进行分配，致使实际支出的费用大大超出年初预算，如在职人员过节费、考勤奖、离退休人员过节费、因车祸支付伤者医疗费用等, 某单位住房公积金预算安排按工资总额的10%补贴，实际执行15%，超预算支出9.09万元。项目预算编制不细化，弱化了预算管理，软化了预算“硬度”。
对此，审计建议：一是财政部门应加强对预算编制标准的调研，在科学测算的基础上，定期调整、修订经费支出标准，进一步完善人员经费支出标准和公用经费支出标准，增强预算编制的科学性。既要考虑工作需要，也要考虑地区财力可能以及可操作性，不能一刀切，要切实发挥预算编制标准的指导作用。二是进一步规范预算管理，促进预算管理与经费支出标准的有机结合，严格划分基本支出和项目支出。将预算管理定额与经费支出标准的制定相结合，根据各项经费支出标准，完善基本支出定员定额管理，使预算定额符合支出的实际水平，提高预算的科学性。三是预算编制要更加完整和细化。要实现预算编制的进一步细化，不断增强预算管理的约束力进一步加强监督工作，综合运用审计、财政监察、国库支付、会计决算等方法和手段，强化对支出标准执行情况的监督，有效控制政府机关支出，节约开支，防止挤占项目支出、变相扩大基本支出等问题的发生。
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