加强海盐镇级工业功能区档案建设11_海盐档案信息
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实践“双服务” 加强海盐镇级工业功能区档案建设
——我县镇级工业功能区档案工作调研和思考
今年，县档案局以学习实践科学发展观，落实上级“服务基层、服务企业”的工作要求，围绕“档案工作如何更好地服务于全县各项事业的科学发展和如何以科学发展为统领，加快档案事业的发展”为目标，抓好调查研究，积极为工业经济转型升级、科学发展提供档案服务。下面就我县各镇工业功能区（镇经济建设服务中心）档案工作现状、存在问题，提出一些对策和建议，供县委县政府决策参考。
镇级工业功能区档案建设在本文中主要涵盖各乡镇工业功能区（各镇经济建设服务中心）档案建设及所辖范围内产值亿元以上骨干企业、5000万以上成长型企业建档工作。
一、主要做法
一是成立调研小组确立调研课题。根据学习实践科学发展观活动要求，成立了由局主要领导带班相关职能科室人员组成的调研小组，按照档案部门工作特色和特点，结合我县档案工作实际，拟定了《实践“双服务”，加强海盐镇级工业功能区档案建设》这一调研课题，展开调查研究，摸清情况，掌握第一手材料。
二是深入各镇和镇经济建设服务中心开展调研。带着课题深入各镇搞调研，与镇档案工作分管领导、工业分管领导、镇经济建设服务中心负责人、档案员展开面对面的交流，了解各镇社会主义新农村档案尤其是镇级工业功能区档案工作现状，分析存在的问题，明确今后发展方向。
三是走访部分工业骨干企业。走访工业骨干企业和成长型企业，了解企业在产品升级、技术革新、销售管理、企业文化建设中形成的档案资料管理的基本情况。通过走访企业，向各镇产值亿元以上骨干企业及5000万以上有潜力的成长型企业发放了《企业档案工作情况调查表》，对企业建档基本现状进行汇总，了解企业需求，掌握企业档案管理现状；对企业中存在的档案资料保管分散等问题进行梳理和归并，为下一步出台档案部门服务企业措施提供了科学依据。
四是走访县工业经济主管部门，协商拟定出台相关措施。结合档案工作实际，拟与县经贸局研究制定出台相关文件，同时将镇工业功能区档案规范统一管理工作列入我县2009年度对镇级平台建设考核，同时加强骨干企业建档工作，为我县工业经济转型升级、科学发展提供优质有效服务。
二、现状及存在问题
一是档案管理体制尚不健全。全县各镇工业功能区档案工作分管领导和具体档案员尚不够明确，职责不清晰，档案管理制度不够健全，档案整理标准缺乏规范。各镇对经济建设服务中心档案工作领导尚不够到位，除武原等少数乡镇外，大多未纳入镇机关档案室统一管理体系。骨干企业负责人对企业档案规范化建设重要性认识大多不够到位，企业档案意识较为薄弱，制约了企业的长足发展。
二是档案散失情况严重。各镇经济建设服务中心大多没有固定的档案保管场所，没有建立统一的档案室，档案存放比较分散，基本是各个科室各自为政。在各镇经济建设服务中心，对于集体企业转制过程中，关系到财务、物业的档案，重视程度相对较高，但对党群行政管理，生产经营技术管理，以及反映企业历史沿革、荣誉、产品生产等方面档案的重要性认识不足，没有及时收集和管理，造成部分档案散失。走访的几家骨干企业档案管理大多不够规范，有的基本处于停滞状态，资料分散随意堆放现象比较严重。
三是档案管理不规范。就调查的情况来看，除公用事业部分集中存放的会计档案进行了初步整理、排序，有目录清册外，其余档案均没有鉴定保管期限，更无编制必要的检索工具，难于有效利用，档案管理现状与各镇工业经济发展平台蓬勃发展现状和骨干企业规模、效益不相匹配。
四是档案保管条件差，危及档案安全。档案安全保管所要求的防盗、防潮、防高温、防虫、防尘等七防措施都未能按规定落实，部分镇经济建设服务中心及骨干企业档案在仓库里随意堆放、灰尘满布，个别档案室存在渗水现象，保管条件堪忧，档案的安全问题将日益严峻。
五是档案工作人员管理知识缺乏。大多数从事档案管理工作的人员没有进行上岗培训，档案管理基本知识贫乏，档案管理动手能力弱。各镇经济建设中心档案员一般由财务会计兼职，有一定的档案业务知识，但其他科室同志档案意识较为薄弱，迫切需要培训提升。被调查60多家企业90%以上已建档，但大多离企业规范化档案室标准有较大差距，大多希望县档案局能提供及时有效的业务培训服务。
三、工业功能区档案规范化建设的必要性
首先，是海盐各镇工业功能区发展现状的需要。近年来，按照构筑大平台，实施工业强县战略、建设先进制造业基地的工业经济发展战略需要，各镇工业功能区也积极实施规划调整修编，加速融资、加快推进征地拆迁速度，大力开展工业功能区基础设施投入，有望彻底改变我县各镇工业经济发展平台小、低、散的局面。面对征地拆迁、工程建设、招商引资、规划调整等大量重大经济、社会事务的开展，为应对可能出现的群众性上访事件，镇工业功能区档案规范化建设迫在眉睫。
其次，是我县社会主义新农村建设特定历史发展阶段的要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是党中央站在历史的高度作出的重大战略决策，档案部门应主动围绕大局、贴近中心，在新农村建设中肩负起历史使命，准确全面地记录新农村建设的发展历程，为推进新农村建设提供服务。从广义上讲，镇工业功能区档案建设也是我县新农村档案建设（乡镇档案管理）的重要组成部分，镇工业功能区建设在乡镇经济建设中的地位决定了其档案管理的重要性。
再次，是海盐工业企业在金融危机下，顺利实施转型升级，积极突围、发展壮大的内在要求。企业档案管理规范化是企业建立现代企业制度的重要组成部分，也是企业创新的基础工作。各镇工业骨干企业、成长型企业是我县县域经济的重要组成部分，引导和监督县内骨干工业企业依法管好企业挡案，有利于维护企业自身利益、规避市场风险、提升企业整体管理水平，是企业经营管理和发展的内在需要。
最后，也是各级档案部门对基层档案工作拓展工作新领域的要求。根据档案工作“服务发展、服务群众、服务基层”的总体要求和企业 “保增促调助推发展”的形势任务。对基层档案工作拓展工作新领域提出的新要求。各镇工业功能区是创业创新的主战场，工业骨干企业是主体，我们将通过调查、征集、检查、考核及出台相应的管理办法等，全面提升镇工业功能区建档工作，为经济建设中心服务。
四、对策建议
一是要加强领导，完善制度，实现档案管理“五有”标准。各镇工业功能区领导要进一步加强对档案工作的领导，明确责任，加大经费投入力度。进一步明确档案分管领导和具体从事档案工作人员职责，从完善档案工作规章制度入手，严格执行制度。最终使其达到建档 “五有一实现”目标。即档案工作有分管领导、有专兼职档案员、有档案管理规章制度、有档案库房、有保管装具、实现集中统一管理本中心所有档案。
二是条块结合，形成合力，出台相关政策措施。建议县委、县政府将档案工作列入对各镇、县级机关部门和单位年度工作目标责任制的考核内容；建议各镇党委、政府将档案工作列入对“四中心”及行政村年度工作目标责任制的考核内容，从领导层面上提供保障。经初步协商拟与县经贸局等相关职能部门研究制定出台《关于加强镇级工业功能区档案管理实施意见》，规范各镇工业功能区包括：工业功能区规划、征地拆迁、基础设施、招商项目以及企业管理等档案管理工作，让工业功能区建设这一实践活动有一个比较全面、客观的历史记录。这些措施的顺利实施，无疑将对切实管好用好工业经济档案，为我县镇级经济社会科学、和谐发展提供有力保障。
三是加强监督指导, 选好配强档案工作人员。县、镇两级档案管理部门要进一步加强镇工业功能区建档工作的业务指导、监督和培训工作，以海盐经济开发区百步新区建设为契机，树立镇级工业功能区建档典型，通过典型引路，及时地总结经验、发现情况、采取对策、全面推广。通过选好配强档案后备力量，对即将到达退休和退居二线的档案人员及时调整充实，实现有人理档。通过开展免费培训，开办企业档案管理知识讲座，传授基本的档案知识和技能，使他们成为从事档案工作的行家里手。
四是实施三年规划，有序推进骨干企业建档工作。建议县政府及县有关职能部门、各镇能形成合力，高度重视各镇骨干企业建档工作，提供必要的财力、物力保障。要从企业实际出发，尊重企业自主权，讲求档案管理的实际效果，引导企业把创业发展的第一手材料整理好，保管好。以“不散失、保管好、能查到”为基本要求，坚持“为企业所需，让企业接受”的原则，重点引导亿元以上骨干企业及部分成长型企业逐步走上科学化、规范化的轨道。
我们力争通过今明两年努力使各镇工业功能区档案建设基本达到“五有”标准；通过三年努力使各镇亿元以上骨干企业档案室及部分成长型企业档案室达到企业规范化档案室标准，为海盐经济社会事业发展、为企业转型升级作出应有贡献。
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