推进新农村示范片建设调研_新农村文化建设调研
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关于对全面推进新农村示范片建设的调研与思考
**市辖**个乡镇，**个村，**个街道办事处，人口**万，其中农村人口**万。2010年全市农民人均纯收入****元，是全市统筹城乡综合配套改革试点市，全市首批市级新农村建设示范片。近年来，始终坚持统筹城乡发展的基本方略，加快推进全市现代农业发展和新农村建设,特别是省委**号文件下发后，我们坚持以科学规划为基础，以现代农业为支撑，以农民增收为核心，迅速启动北线新农村示范片建设，努力探索“产业互动，城乡共融”的新农村示范片建设路子，并通过辐射带动，有力推动全市经济社会加快发展。
一、示范片建设基本情况
示范片共涉及**个行政村，**个村民小组，***户，总人口***人，规划面积为**km2。以调整产业结构发展观光农业，推动乡村旅游，配套基础设施，建设村落民居为重点，通过一三产业互动，努力实现民富、村美目标。
----到2012年，绿色茶叶种植面积达到**万亩、精品蔬菜种植面积达到***万亩、优质猕猴桃种植面积达到**万亩、高档花卉苗木种植面积达到**万亩，设施农业占示范片耕地面积的比重达到**%，建设总投资达到**亿元，示范片农业年生产总值达到**亿元，特色产业占农业总产值比重达到**%，农业标准化率、良种率达到**%，参与主导产业农户占总农户的比重达到**%，农民人均纯收入达到**元，年均增速达**%以上。
----产业布局：一轴：空间发展轴。四大特色产业：绿色茶叶产业、精品蔬菜产业、红心猕猴桃产业、高档花卉苗木产业。五大农业 1
园市：“花舞人间”特色农业园、生态园、苏维埃红色农庄、古镇农耕园、蔬菜创新产业园）。
----旅游形态：
二、示范片建设的重要意义和要求
1、示范片建设是破解发展现代农业、推进城镇化进程难题的有效举措。
新农村建设要求以农民增收为核心，大力发展现代农业。发展现代农业，就要形成优势产业，建设正规化基地，培育龙头企业，形成规模效应；形成优势产业，必需调整产业结构；调整产业结构，就要打破村与村甚至乡镇与乡镇的地域界限。示范片正是这样一个打破地域界限、发展现代农业的有效载体。而且，随着现代农业的深入发展，必然促进农民向中心村和城镇集中，从而提高城镇化发展水平。面临着前所未有的发展机遇，大力发展现代都市农业、推进城镇化进程的要求更紧迫，任务更繁重，更需要在现有的基础上大力开展示范片建设。
2、示范片建设有利于整合资源，破解新农村建设资金“瓶颈”难题。
资金投入不足、投入分散是各地新农村建设中普遍反映的问题。我们近年来的实践表明，政府通过规划建设示范片，可以把来自各级政府部门、社会各界支持的资金有效整合起来使用，产生放大效应。更为重要的是，政府通过对示范片实行优惠政策，可以有效吸引大中型企业、民间组织参与建设，从而破解资金“瓶颈”问题，实行农民、政府、社会三方合作共赢。
3、示范片建设必须坚持高起点规划、高标准建设。
示范片建设是新农村建设发展的较高级阶段，是在普惠制基础上的提档升级，要建成新农村的“窗口”。因此，示范片建设必须要高起点规划、高标准建设。我们认为，要体现“一个核心四个集中”的目
标要求。即以统筹城乡一体化发展为核心，推进农业用地向适度规模集中、优势产业向园市（集中发展市）集中、农民居住向中心村和城镇集中、社会服务向新型农村社市集中，不断提高新农村建设水平。
4、示范片建设必须抓好农村社市管理，提升农民的素质。
示范片建设的重要任务之一是建设农村新社市、培育新农民。在农村社市建设任务完成的同时，就要抓好农村社市管理，实行“村改居”的管理体制，建立健全农村社市组织和制度，完善社市的服务设施，逐步把农村社市建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。农民是新农村建设的主体，要切实抓好农民素质工程建设，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，担当起建设新农村的主力军。如果农民的主体作用得不到充分发挥，仅靠政府推动难度是非常大的，而且也不会持久。
三、示范片建设推进中存在的主要问题
一是农民的主体参与作用尚未充分发挥。新农村建设，农民是主体，农民的积极性和主动性不发挥甚至为了个人局部利益阻挠实施，建设好新农村是一句空话。目前，示范片农民普遍等、靠、要的惰性观念严重，当前，青壮年以及有知识、能力和一技之长的农民大都在外务工，留在家的老弱妇幼难以接受新的知识和理念，要投入搞产业、改善居住环境等作不了主或者无经济条件支撑，建新农村不是“我要干”而是“你要我干”。
二是主导产业培育尚需一个过程。培育好、发展壮大好主导产业是建设新农村、确保农民持续稳定增收的基础和关键。示范片确立的主导产业为茶叶、果蔬、花木，我们示范片内的群众以前主要靠传统农业，发展现代规模农业几乎是从零开始，尽管政府在政策上给了很大支持，但群众的一次性投入还是比较大，加之留守农民普遍传统观念、闭关自守意识浓厚，新发展产业缺资金又不愿冒风险（农产品市场波动大），宁愿看到别人赚钱后才考虑干而不愿主动带头干，引导业
主、龙头企业规模流转土地时阻力大，宁愿把土地、资源闲臵都不愿流转出去，此外，示范片专合组织建设滞后，已建专合组织尚缺乏实力和组织带动能力，主导产业市场体系尚未形成。可以说，农民的单家独户小农经济、落后传统观念和组织带动机制的不健全带来主导产业培育困难多。
三是财政投入不足，资金整合尚需要加大力度。示范片面广人多，农民经济水平不高，地方和基层财力紧缺，需要国家大量投入基础设施建设资金，加大扶持力度培育主导产业，改善农村社会事业基础条件，补助农户进行新民居点建设和居住环境条件改善。据规划测算，示范片三年新农村建设总投资7.36亿，需要政府投入3个多亿，绝大多数的资金是要靠各条线对口争取整合，而往往在资金整合上又存在几个方面问题：一是来源渠道多，而各条线、各级安排的项目资金的原则、投向范围、重点不一，资金使用监管以条条为主，往往造成资金投向难以全面整体向示范片倾斜；二是资金配臵效益不高，甚至出现资金用不出去（有的项目国家仅仅是补助，大量资金还得农户和社会筹集，项目严格打表验收，造成资金用不出去，从而不得不结转或向上申请调减）。相反，大量急需投资综合效益好的项目又无渠道安排；三是要求地方配套，每条线每个项目都要求地方配套，政府由于财力不足，“借钱难”，压力困难很大；四是各条线项目资金监管政策不一，项目质量标准、验收标准不统一，每个项目都要搞审计和做一大堆验收资料，浪费大量人力物力。
四是联动协调机制尚需进一步完善。新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程项目，涉及面很广，工作上各个环节需要协调配合一致，在政府和部门、部门与部门、部门与地方政府、地方政府与基层、基层与农户各个环节需要建立良好的协调沟通机制。目前，示范片需要进一步完善机制，尽量减少示范片建设中的各种矛盾和阻力，强势推进新农村建设。
四、下一步工作的打算和建议
新农村建设是一项庞大的系统工程，而作为示范片建设，时限短，要求高，工作量大。根据实际，我们要重点围绕“两到户三配套”，即：农民增收项目落实到户、村落民居建设规划到户，基础设施建设配套、公共服务配套、基层组织建设配套，强力推进示范片建设。同时，抓住融入成都经济市的大好时机，与市内、外的项目资源进行“串接”，借力发展，错位打造特色亮点。为此，重点应抓好以下五个方面工作：
一是继续实施产业富村工程。以推动农村土地流转，按照已确定的茶叶、果蔬、花木产业发展布局，切实抓好产业结构调整，把产业发展项目具体规划落实到每一户每一个地块。彻底打破行政市划界线，按现代农业发展要求，坚持规范化、标准化连片整村发展，着力做大做优做强主导产业。
二是大力实施政策扶村工程。要进一步加大政府各种扶持政策和优惠政策在示范片惠及面和力度。把政策倾斜到村，实施强村政策。不仅政府的扶持政策要向示范片倾斜，而且政府还要出台政策吸引更多的社会资金向示范片投入。
三是强力推进党建治村工程。党管农村工作是发展现代农业、推进新农村建设的根本保证。而完善乡村治理机制，是实现乡村良好治理状态，促进新农村建设的关键所在。要健全农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，创新农村基层组织设臵形式，推进村委会和其他村级组织的配套建设，增强农村基层组织的整体功能。
四是积极探索政府技术买单。高水平打造新农村示范片，需要强大的科技支撑，而这些依靠群众是很难办到的，就需要政府出面出钱买单，特别是要重点依托川农大科研优势，把示范片作为科技成果转化基地，为群众提供科技服务，提供优质高效公共服务产品。
五是大胆进行体制机制创新。要继续深化农村生产经营体制和产权制度改革，在推进体制机制创新上要有新突破。抓住统筹城乡综合配套改革试点的契机，大胆探索，不断创新，力争在激活示范片发展要素上取得新突破。
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