转型期加强基层党组织执政能力建设之探讨_为加强基层党组织建设
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转型期加强基层党组织执政能力建设之探讨 加强基层党组织的执政能力建设是党的整个执政能力建设体系中重要的组成部分，基层党组织执政能力的大小，不仅直接影响当地经济社会发展和人民群众生活水平的提高，而且直接影响党的形象和执政地位。
目前，我市正处于“转型升级调结构、奋力跨江争八强”的关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的条件下，我们党要带领人民群众全面建设小康社会，体现“登高致远、腾江越海”的城市精神，必须大力加强执政能力建设，这是关系我市经济社会持续、快速、健康发展的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证完成建设社会主义新农村的任务，使党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
一、实践经验
近年来，我市充分发挥基层党组织在各项事业建设中的领导核心作用，着力推进基层党组织服务功能转型升级，着力构建“惠民党建”新格局，为实现经济社会持续腾飞、弯道超越、总体小康提供了坚强的组织保证。
1、突出加快发展，聚焦全面小康，农村基层组织建设不断开创新局面。一是扎实推进村村小康竞赛活动。以“助推全面小康和结对帮户脱贫攻坚”工程为载体，组织市级机关各部门、企事业单位18220人与全市23434户建档立卡贫困户实行结对帮扶模式。同时强化督查推进，致力将组织优势转化为攻坚优势。二是致力建设新型村干部队伍。突出抓好村党组织书记能力建设，不断搭建村干部队伍培养教育的新平台，全市村级党组织的战斗力、凝聚力、向心力得到明显增强。三是构建城乡一体化党建格局。创新农村党组织设置模式，按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，积极探索“村村联建”、“村企联建”的设置模式，将有互补带动作用的村、社区与企业党组织合并建立联合型党组织。四是深化“大学生村村优”工程。全市已建立大学生“村官”自主式创业园12个，嫁接式创业园18个，占地面积4800多亩，涵盖了獭兔、梅花鹿、泥鳅养殖和设施蔬菜、葡萄种植，滚塑制造、医疗器械、编织加工，服务外包等一二三产业的13个行业。建立了36家“大学生„村官‟创业实践锻炼基地”。
2、紧扣主动融入，保障促进发展，“两新”组织党建工作不断实现新突破。一是园区党建工作站实现“区区有”。通过区域统建、行业联建、协会共建三种模式，率先在南通建成了36家工商集中区党建工作站，确保工作站正常向“两新”组织和党员、职工开放，着力发挥统领协调作用，使各类要素资源通过党建工作站得到合理配置、优化组合。二是建立健全工作机制。加强了全市“两新”组织党组织动态数据库建设。建立了登记申报、年检年报制度，积极探索单独组建、联合组建、挂靠联建、行业统建等模式，加强“两新”组织党务工作者队伍建设、载体建设。
3、坚持以人为本，提升服务水平，和谐社区建设不断取得新成效。一是不断健全社区党的组织体系。优化组织设置，在业缘、趣缘链上建立党组织，使支部架构更具自主性，组织活动更具针对性，作用发挥更具实效性，调动了党员参加组织活动的积极性和主动性。形成了社区党建网格化管理的新模式，有效地巩固了党在城市基层的核心主体地位。二是不断增强党员的先进性意识。实行分类管理，对离退休党员开展“奉献管理”，引导他们发挥余热，老有所为；对年老体弱党员实行“关爱管理”，让他们切实感受到党组织的温暖；对在职党员实行“双向管理”，着力形成互帮互促的和谐新格局；对下岗失业党员实行“温暖管理”，为他们排忧解难；对流动党员实行“跟踪管理”，保持与党组织的联系；对直管党员实行“严格管理”，使每一位党员都生活在组织之中。
4、坚持服务发展，致力品牌打造，机关服务效能不断得到新增强。一是抓规范，深化机关制度建设。着手制定机关党建工作质量标准体系，并试行机关党建工作质量标准化管理、考核；加强以人文关怀机制为重点的机关党建工作机制建设，进一步完善并坚持机关党员“政治日”党组织谈话、慰问制度，机关党务干部定期学习培训、参观考察制度等。二是强文化，深化机关文化建设。邀请专家对如皋机关文化特色进行定位，及时了解机关文化建设的情况，研究解决遇到的突出问题；不断丰富机关文化建设载体。
二、面临挑战
改革开放的深入发展，推动着中国经济体制的转轨和社会结构的转型。就经济体制而言，中国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，对我国社会的发展产生了无可估量的推动作用；就社会结构而言，中国由过去单一的社会结构向多元的社会结构转型，并引发了人们身份结构、利益结构等多元化方向的发展。处在社会转型期的基层党组织，也直接地面临着前所未有的新挑战：
1、利益结构分化，多元利益主体的出现导致政治参与扩大。在过去的计划经济体制下，生产资料的公有制性质以及国家垄断控制了几乎所有的社会资源及其分配，使得我国基本上是一种单一的社会利益结构，不存在所谓社会的分化问题，从而社会得以在国家的高度整合下稳态运行。但随着我国市场经济体制的建立和深入发展，社会利益结构由此发生了深刻的变化，形成多元化的发展趋势，这对传统的高度统一的社会结构造成了极大的冲击。在利益机制的引导和激励下，在主体意识的日渐觉醒中，不同层次的社会阶层和利益团体开始自觉或不自觉地以不同方式要求进行“政治参与”，积极地去影响公共政策的制定和实施。面对如此众多利益主体的广泛的利益诉求，如果没有相关制度的完善和积极地创新以疏导之，必对我党的执政能力和执政基础带来极大的危险和挑战。
2、意识形态多元化，对以马克思主义为指导的主流意识形态产生一定冲击。一个国家中的主流意识形态是支撑其国家秩序和社会整合的精神支柱，所以任何统治阶级都很注重对意识形态领域的占领。同样，我党也历来十分重视意识形态工作，始终坚持以马克思列宁主义思想武装人们的头脑，为我国经济发展的社会主义方向奠定坚实的思想基础保障。但我国市场经济的建立和经济全球化进程的加速发展，给我国民众带来了价值观念的普遍更新和价值多元之间的激烈碰撞，一些西方思潮比如自由主义、保守主义思想等等开始占领人们的头脑，党的意识形态的传统阵地由此受到了一定的冲击。在资讯日益发达，内外交流更加频繁的时代背景下，如何整合人们的思想，保持马克思主义的意识形态统领地位，是对党执政合法性的严峻考验。
3、社会矛盾趋向复杂化，并在一定程度上有所激化，造成一定的社会不稳定因素从计划经济走向市场经济，在更深层次上看是一种利益格局的深刻调整。由于多种经济成分和多种分配方式的存在，利益和价值取向的多元化，新旧体制转轨所带来的震荡和不适应，不可避免带来许多新的社会矛盾，有的矛盾甚至比较突出，社会各阶层的利益分化越来越明显，而同时农民，下岗职工等弱势群体的权利和利益却得不到很好的保障，使得相当一部分基层群众变得开始怀疑改革，甚至对党的领导和经济发展的社会主义方向产生了一定程度的质疑。
社会转型期基层党组织面临的挑战，直接冲击了党组织的功能定位。功能定位所要解决的是党组织存在的价值和价值的实现形式问题。由于历史条件的不同，基层党组织在不同时期的功能表现出来的侧重点有所不同。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的整个社会转型期，基层党组织必须根据环境的变化，适时地转换自己的功能。基层党组织必须从维护党长期执政地位的高度确定其要承担的功能，紧跟时代步伐，巩固执政之基，充分发挥基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，进一步推动我市经济社会持续快速发展，加强基层党组织执政能力建设。主要有以下方面：
三、功能定位
1、政治引导功能。基层党组织是党直接联系社会的桥梁和纽带，自觉地宣传和贯彻执
行党的路线方针和政策，组织和动员群众为实现党的政治主张而奋斗是其首要功能。我们党早期对自己功能定位为：只有党与群众密切联系着，只有党的支部真正成为群众核心的时候，那个党才是一个巩固的党，那个支部才是党在群众中的堡垒，这样的正确认识，这对我们今天仍有很好的借鉴意义。目前，党的基层组织要善于在不依托行政权力的情况下，仍然能够坚持党的群众工作路线，发动和带领群众贯彻党的路线、方针、政策，完成党的中心任务和实现党的纲领。
2、社会控制功能。首先表现为对意识形态的导向。在对外开放的过程中，由于人们获取信息的渠道多样化，思想文化呈现出多元化发展的态势。我们党主要通过对党员进行先进文化、主流意识形态的教育，并通过他们的模范带头作用，潜移默化地影响群众，从而实现党对全社会的思想文化的正确引导。其次，表现为对社会矛盾的控制。基层党组织可以利用其在群众中的威信和凝聚力，对群众进行说服教育，使矛盾得到解决或控制在一定范围之内，从而减少群体性事件的产生，维护社会秩序和稳定。再次，表现为对社会危机的控制。现代社会，这一优势在应对社会危机时，表现得尤其明显。“非典”时期，基层党组织经受住了严峻的考验，形成了“防非”的整体合力，体现了对社会危机有效的控制能力。
3、利益表达和利益协调功能。中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表者，党的基层组织直接面对群众利益的分化和冲突，因此，在利益的表达和协调中起着十分重要的作用。协调和表达群众的利益，最主要的就是要推进民主政治建设，为民众的利益诉求提供更多的渠道。就党内民主而言，就是要建立健全党内的一系列民主制度，如党内民主决策制度、民主选拔和评议干部制度、党内重要事务的通报和报告制度、领导干部述职述廉制度、党员代表大会和党员大会常任制度。就人民民主而言，党的基层组织还必须积极地领导和推进基层民主和公共参与的发展。一般而言，公民以非政府组织或团体组织为中介来表达自己的利益要求，要比分散的个人行为更为有效；对政府而言，与合法的组织进行磋商，更有利于掌握和了解民众的意愿。公民有组织地参与公共事务是现代政治发展的必然趋势。基层党组织对此要敏锐把握。
4、教育和管理党员，吸纳和培育社会精英的功能。党要管党，从严治党。对于基层党组织来说，就是要教育好、培养好自己的党员队伍。在思想政治上有坚定的理想和信念，有全心全意为人民服务的奉献精神，并同党的路线、方针、政策保持高度一致性；在业务能力上，要掌握符合时代发展和社会进步需要的各种知识、技能和本领，具有为增强团队核心竞争力的实力。同时，党的基层组织还要把群众中的优秀人才吸引到党的组织中来。基层党组织要善于发现人才、关心人才和培养人才，把各种精英人才团结在党组织的周围，最大限度地吸收进党的队伍中。在群众工作的基础上，基层党组织要积极向上级党组织和其它部门举荐优秀人才，使基层党组织成为为党、政府、社会集聚人才，输送干部的重要基地。（中共如皋市委党校课题组 执笔人：高佳）
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